Ответ. Такого права энергоснабжающей организацией законодательными документами (в частности, ГК РФ) не предоставлено. Однако энергоснабжающая организация может в одностороннем порядке расторгнуть договор энергоснабжения, поскольку со стороны абонента в данном случае имеет место нарушение договорных обязательств.
Вопрос 335. Если энергоснабжающая организация допустила перерыв в подаче электроэнергии без соответствующего предупреждения, обязана ли она возместить потребителю ущерб, причиненный этим действием?
Ответ. В таких случаях действия энергоснабжающей организации рассматриваются как ненадлежащее исполнение ею обязательств по договору энергоснабжения и влекут за собой ответственность по ст. 547 ГК РФ.
Без предупреждения, но при условии немедленного уведомления абонента допускается перерыв в подаче электроэнергии только при необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации (ГК РФ ст. 546, п. 3).
Вопрос 336 (без ответа). Почему (от незнания законодательных и правовых актов или умышленно) энергосбытовые организации включают в договор энергоснабжения заведомо противозаконные положения в части штрафных санкций к потребителю, ограничения или прекращения подачи электроэнергии? Например, такие пункты (п. 4.2.5, п. 8.4 и др.) включены в договор энергосбытовой компанией ОАО "Мосэнергосбыт".
Глава 7
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭНЕРГОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА
Вопрос 337. Что представляет собой ответственность с точки зрения законодательных и правовых актов?
Ответ. Представляет собой необходимость, обязанность отвечать за свои действия (бездействие), поступки, соблюдение требований законодательных норм, правовых и подзаконных актов по профилю своей деятельности.
Вопрос 338. Что представляет собой ответственность в сфере экономических взаимоотношений?
Ответ. Представляет собой обязанность субъекта отвечать по принятым им обязательствам, выполнять договоры, соблюдать законы, платить налоги, компенсировать ущерб, нанесенный чужой собственности, окружающей среде.
Вопрос 339. Какие виды ответственности могут иметь место для сторон – участниц договора энергоснабжения?
Ответ. В данном случае из многих видов ответственности следует выделить дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственности.
Привлечение к тому или иному виду ответственности определяется тяжестью последствий аварийных ситуаций в электроустановках, величиной нанесенного ущерба, долей вины работника (работников), привлекаемого (привлекаемых) к ответственности.
Вопрос 340. Как сформулирована в общем виде ответственность по договору энергоснабжения?
Ответ. В соответствии со ст. 15, п. 2; 547, пп.1, 2 ГК РФ ответственность по договору энергоснабжения сформулирована следующим образом:
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб.
Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.
Вопрос 341. Освобождает ли от ответственности за нарушение договорных обязательств сторон – участниц договора окончание срока его действия?
Ответ. В соответствии с ГК РФ (ст. 425) законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон – участниц договора, но не освобождает их от ответственности за его нарушение.
Вопрос 342. За что несут ответственность субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии, в том числе энергосбытовые компании, гарантирующие поставщики электроэнергии и территориально-сетевые организации (в пределах своей ответственности)?
Ответ. В соответствии с ФЗ "Об электроэнергетике" (ст. 38) они несут ответственность перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электроэнергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
Вопрос 343. Какую ответственность несут должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершившие незаконные прекращение или ограничение подачи электрической энергии?
Ответ. Если такие деяния могли повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, то в соответствии с УК РФ (ст. 215 , пп. 1, 2) они наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Вопрос 344. Могут ли быть применены к потребителю электрической энергии штрафные санкции со стороны энергоснабжающей организации, например, за нарушение в работе электроустановок, невыполнение предписаний и распоряжений энергоснабжающих организаций и органов Ростехнадзора или за несоблюдение обязательств по договору энергоснабжения?
Ответ. Штрафные санкции предусматриваются только в законодательных актах на уровне кодексов РФ, например, в КоАП РФ (административный штраф согласно ст. 3.5), УК РФ (штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью согласно ст. 45, п. 1).
Ни органы Ростехнадзора или энергоснабжающих организаций, ни какие-либо правительственные органы (вплоть до постановления Правительства РФ) не правомочны применять к потребителю электрической энергии штрафные санкции за нарушения, не предусмотренные законодательными актами.
Вопрос 345. Какая ответственность предусмотрена законодательными актами в отношении должностного лица электросетевой, энергосбытовой компаний или органа Ростехнадзора за превышение своих полномочий?
Ответ. По статье "Самоуправство" предусмотрена административная или уголовная ответственность.
В соответствии с КоАП РФ (ст. 19.1) самоуправство – это самовольное, вопреки установленному ФЗ или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившего существенного вреда гражданам или юридическим лицам, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех МРОТ, на должностных лиц – от трех до пяти МРОТ.
В соответствии с УК РФ (ст. 330) самоуправство – это, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку, совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, которое наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Кроме того, за превышение полномочий в отношении должностного лица могут быть возбуждены уголовные дела:
по ст. 201 УК РФ "Злоупотребление полномочиям и" – так называемое преступление средней тяжести с максимальным наказанием – лишение свободы на срок до пяти лет;
по ст. 293 УК РФ "Халатность" – так называемое преступление небольшой тяжести; если в результате него не гибнут люди, то лишение свободы по этой статье не предусмотрено.
Вопрос 346. Какое наказание несет должностное лицо, ответственное за незаконное прекращение или ограничение подачи электрической энергии, а равно лицо, выполняющее управленческие функции?
Ответ. Согласно ст. 215 УК РФ эти лица в зависимости от тяжести последствий наказываются либо штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Вопрос 347. Какая ответственность предусмотрена законодательными актами за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом?
Ответ. В соответствии с КоАП РФ (ст. 19.2) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех МРОТ, на должностных лиц – от трех до пяти МРОТ.
Вопрос 348. Какая ответственность предусмотрена законом за хищение электроэнергии?
Ответ. Предусмотрена административная ответственность (в соответствии с КоАП РФ) и уголовная ответственность (в соответствии
с УК РФ).
Вопрос 349. Какие виды административного правонарушения предусмотрены в законе в отношении хищений электроэнергии и какова ответственность за данные виды правонарушений?
Ответ. Согласно ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии влечет наложение административного штрафа на граждан от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ.
Административным правонарушением, связанным с хищением электроэнергии, является ввод в эксплуатацию электропотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, что в соответствии со ст. 9.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.
Вопрос 350. Какие виды уголовного преступления предусмотрены в законе за хищения электроэнергии и какова ответственность за данные преступления?
Ответ. В соответствии с УК РФ хищение электроэнергии можно характеризовать как п р и ч и н е н и е и м у щ е с т в е н н о г о в р е д а путем обмана (ст. 165, п. 1), кражу (ст. 158), мошенничество (ст. 159), п р и с в о е н и е и л и р а с т р а ту (ст. 160, п. 1).
Уголовная ответственность по указанным статьям УК РФ предусматривает либо штраф в размере от 700 до 1000 МРОТ и выше (особенно при неоднократных хищениях и хищениях в крупных размерах, ст. 158, п. 3), либо лишение свободы на срок от 2 до 5 лет или до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой и т. д.
Под хищением в указанных выше статьях УК РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Вопрос 351. Какая ответственность предусмотрена законодательными актами за осуществление деятельности без лицензии, если лицензия обязательна?
Ответ. В соответствии с КоАП РФ (ст. 19.20) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц -
от 100 до 200 МРОТ.
Осуществление подобной деятельности с нарушением требований или условий лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ, на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ.
Вопрос 352. Какие административные правонарушения в энергетике и ответственность за них предусмотрены в КоАП РФ?
Ответ. Предусмотрены следующие правонарушения и меры ответственности за них:
п о в р е ж д е н и е э л е к т р и ч е с к и х с е т е й н а п р я ж е н и е м до 1000 В – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ (ст. 9.7, п. 1);
п о в р е ж д е н и е э л е к т р и ч е с к и х с е т е й н а п р я ж е н и е м выше 1000 В – влечет наложение административного штрафа на граждан от 10 до 20 МРОТ, на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ (ст. 9.7, п. 2);
н а р у ш е н и е п р а в и л о х р а н ы э л е к т р и ч е с к и х с е т е й напряжением выше 1000 В, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ (ст. 9.8);
в в о д в э к с п л у а т а ц и ю э н е р г о п о т р е б л я ю щ и х о б ъ е к т о в б е з р а з р е ш е н и я с о о т в е т с т в у ю щ и х о р г а н о в – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ
(ст. 9.9);
нарушение правил пользования энергией, правил у с т р о й с т в а э л е к т р о у с т а н о в о к и п р а в и л т е х н и ч е с к о й э к с п л у а т а ц и и э л е к т р о у с т а н о в о к влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ (ст. 9.11);
н е п р о и з в о д и т е л ь н о е р а с х о д о в а н и е э н е р г е т и че с к и х р е с у р с о в вследствие несоблюдения требований, установленных ГОСТ или иными правовыми или нормативно-техническими документами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ (ст. 9.12).
Вопрос 353. Что представляет собой гарантирующий поставщик электрической энергии?
Ответ. Представляет собой коммерческую организацию, обязанную в соответствии с законодательными актами (ГК РФ, ФЗ "Об электроэнергетике" и др.) или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.
Вопрос 354. Что представляет собой договор купли-продажи? Ответ. Это договор, по которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (ГК РФ, ст. 454, п. 1). Данное определение полностью относится к договору энергоснабжения.
Вопрос 355. Какова материальная ответственность стороны, нарушившей договорные обязательства?
Ответ. В соответствии с ГК РФ (ст. 547) сторона, нарушившая договорные обязательства, должна возместить причиненный этим реальный ущерб. Данной статьей установлена ограниченная ответственность, т. е. право стороны требовать в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств возмещения только реального ущерба.
Вопрос 356. Что понимается законом под реальным ущербом (убытками)?
Ответ. Понимаются не штрафные или иные им подобные санкции, а расходы, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно было произвести, а также неполученные им доходы (упущенная выгода).
Вопрос 357. За что несет ответственность энергоснабжающая организация?
Ответ. Несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины, если допущен перерыв в подаче энергии (например, это может иметь место в результате регулирования режима потребления энергии).
Так, в случае подачи потребителю энергоснабжающей организацией электроэнергии в меньшем количестве по сравнению с обусловленным в договоре энергоснабжения он вправе (на основании ст. 547 ГК РФ) потребовать возмещения убытков, если иное не определено указанным договором.
Вопрос 358. За что несет ответственность потребитель электрической энергии?
Ответ. Помимо регулярной оплаты за использование электрической энергии в соответствии с ГК РФ (ст. 543, п. 1) он несет ответственность за обеспечение надлежащего технического состояния и безопасность эксплуатируемых электроустановок, соблюдение установленного режима потребления электроэнергии.
Смысл этого требования заключается в том, что владелец вновь смонтированной или реконструированной электроустановки при допуске ее в эксплуатацию и последующим заключением договора энергоснабжения обязан доказать ее безопасность и устойчивость при возникновении аварийной ситуации.
Кроме того, указанная статья ГК РФ обязывает потребителя немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета электроэнергии и об иных нарушениях, возникших при пользовании электроэнергией.
Вопрос 359. Кто несет ответственность за установку на средства учета электрической энергии знаков визуального контроля?
Ответ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 г. "О ревизии средств учета электрической энергии и маркировки их специальными знаками визуального контроля" ответственными являются организации, осуществляющие поставку (сбыт) электрической энергии потребителям – юридическим лицам, и территориальные органы Ростехнадзора.
Вопрос 360. На кого возлагается ответственность за сохранность и целостность расчетных счетчиков, учитывающих расход электроэнергии на домовые нужды и расчетных поквартирных счетчиков, установленных на лестничных клетках?
Ответ. В соответствии с ранее действовавшими Правилами пользования электрической и тепловой энергией, а в настоящее время на основании внутриведомственного распоряжения (например, по г. Москве – распоряжение Правительства Москвы от 21.05.2002 г. № 64-306/2) возлагается на жилищные или иные организации, в управлении которых находится жилищный фонд.
В том случае, когда энергоснабжающая организация не принимает на баланс электросчетчики (дома, находящиеся в собственности физических и юридических лиц), Дирекция единого заказчика (ДЕЗ), управляющая жилищным фондом по договору с собственниками, обязана известить их о том, что ответственность за сохранность и целостность поквартирных счетчиков, установленных на лестничных клетках, лежит на самих собственниках.
Вопрос 361. В каких случаях стороны – участницы договора освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору энергоснабжения?