В ответ на справедливые упреки и требования электросетевые компании, естественные монополисты на рынке (без конкуренции!), убедительно отвечают: "Нет мощностей" или, в лучшем случае, обещают в будущем (сроки не оговариваются) снизить (упорядочить) плату за подключение.
Так, на конференции 10 июня 2008 г. "Электроэнергетика – потребителям" председатель правления РАО "ЕЭС России" А. Чубайс обнародовал обещание резко снизить тарифы на подключение и устранить бюрократические препоны в энергетических вопросах. Эти обещания до сих пор, уже после ликвидации энергетического холдинга, остаются невыполненными. Тогда же генеральный директор ОАО "МОЭсК"
Ю. Трофимов заявил, что "Тарифы на подключение к электросетям в Московском регионе могут уменьшиться с августа этого года. Мы сейчас работаем вместе с областью над тем, чтобы усовершенствовать тариф, усреднить". Август 2008 г. давно позади, а тарифы на подключение до сих пор не снижены.
Более того, бюрократические препоны со стороны электросетевых компаний, например, при оформлении заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электросетям резко усилились.
Так, после слияния Московской городской и Московской областной электросетевых компаний значительно усложнились требования по оформлению документов заявителей: появились лишние документы, увеличился объем и стало более запутанным содержание действовавших ранее документов; при оформлении ряда документов появилось требование представлять их подлинники или нотариально заверенные копии. В то же время в указанных требованиях отсутствует ряд необходимых документов со стороны заявителя, таких, например, как письменное согласие собственника (балансодержателя) внутренней электросети и его ТУ, если подключение объекта осуществляется от сети последнего.
Подобные бюрократические действия являются не только прямым нарушением действующего законодательства (наглядный пример описан в. п. 1.1: по протесту прокуратуры Саратовской области были приняты соответствующие санкции к местной электросетевой организации по поводу неправильного применения тарифа и незаконных сборов за подключение к электросетям, а также за незаконное требование с заявителей лишних документов при сдаче заявки на технологическое присоединение), но и тяжелым бременем ложатся на заявителей, которые вынуждены затрачивать лишнее время и нести повышенные финансовые затраты.
На первый взгляд, объединение Московской и Областной сетевых компаний является правильным решением; оно прошло "безболезненно" (без сокращения штатов) и, по замыслу организаторов, должно было привести не только к повышению котировок акций этих сетевых компаний, но и к улучшению взаимоотношений с потребителями электрической энергии.
Не касаясь финансовых проблем сетевых компаний, следует отметить, что с созданием ОАО "МОЭсК" процедура технологического подключения потребителей к электросетям отнюдь не упростилась. Одной из существенных причин усложнения взаимоотношений потребителей электрической энергии с электросетевой организацией является создание "единого окна", хотя по замыслу его создателей предполагалось обратное. Если раньше заявители при сдаче документов имели прямой доступ к инспекторам-кураторам (непосредственным исполнителям заявок на подключение), которые рассматривали заявки и давали по ним заключение, могли предоставить исчерпывающую консультацию по существу вопроса, оперативно и профессионально решали задачи практически в полном объеме, то персонал "единого окна", к сожалению, кроме знания необходимого перечня документов, представляемых заявителями, недостаточно осведомлен о технической и организационной стороне дела, не может в полной мере объяснить заявителям, чем вызваны те или иные финансовые и технические затраты, и т. п.
На консультацию к руководству электросетевой компании попасть практически невозможно даже по предварительной записи (для этого необходимо терять много времени в очередях, и бывают случаи, когда тот или иной руководитель компании или ее структурного подразделения (например, Управления технологического присоединения) по разным причинам просто не принимает (например, невзирая на приемные часы, отбыл на совещание). Первое же столкновение заявителя на присоединение мощности своего объекта к электросетям с организацией работы современной сетевой компании является для него серьезной проверкой (испытанием) на терпение, готовность смириться с большими финансовыми затратами, с неоправданной и невосполнимой потерей времени и другими негативными последствиями.
Кроме того, при всех перечисленных "жестких" требованиях электросетевой компании с ее стороны при оформлении разрешения (ТУ) на присоединение мощности встречаются ошибки, за которые приходится "расплачиваться" заявителям.
Например, имеют место случаи выдачи разрешения на присоединение мощности с ошибочным указанием номеров источников питания (ТП) и вводных устройств. Заявитель, не виновный в ошибке электросетевой компании, вынужден повторно затрачивать много времени и средств на переоформление разрешения.
Бывают случаи, когда электросетевая компания выдает разрешение на присоединение мощности, а ее филиал (район кабельной сети) отменяет такое разрешение.
Одной из ошибок при оформлении разрешения на присоединение мощности является отсутствие в заявке на присоединение указания заявителя об уровне необходимого напряжения и системы электросети (однофазная или трехфазная). Поэтому в выдаваемых разрешениях на присоединение мощности, как правило, всегда указывается трехфазная система 380/220 В. В связи с этим для потребителей с небольшой мощностью (до 5 кВт) возникают проблемы или в ненужной и трудоемкой переделке схемы электроснабжения (например, для субабонентов, питающихся от электрощитовой жилого дома, приходится проводить пятижильный кабель в электрощитовую жилого дома, устанавливать трехфазный электросчетчик с модемом и т. д.) или в получении нового разрешения на присоединение мощности. Например, получив разрешение на единовременную нагрузку 2 кВА с присоединением к трехфазной сети 380/220 В, потребитель должен попасть на прием к руководству электросетевой компании, чтобы получить требуемое разрешение на присоединение к однофазной сети 220 В.
Можно привести еще целый ряд подобных примеров, характеризующих не очень высокий уровень и качество работы электросетевых компаний (рассмотрение заявок на подключение в недопустимо длительные сроки; безосновательные требования с заявителей документов, не указанных в законодательных актах; в ряде случаев – безосновательные отказы в выдаче разрешений (ТУ) на присоединение мощности и др.).
Наиболее часто имеют место случаи неисполнения заявок на технологическое подключение в сроки, установленные в законодательных и правовых документах. Видимо, по этой причине ОАО "МОЭсК" в квитанциях на принятие заявки на присоединение мощности перестала указывать сроки исполнения заявок, надеясь на то, что большинству заявителей такие сроки неизвестны и потока жалоб с их стороны на недопустимо длительные сроки рассмотрения заявок удастся избежать.
По итогам реформ, проведенных в последние годы в отечественной электроэнергетике, можно сделать следующие выводы.
Розничный рынок электроэнергии в России так и не создан. Нельзя назвать рынком то, что представлено всего лишь одним продавцом. В таких условиях потребитель электрической энергии не имеет возможности выбрать выгодного поставщика. По словам А. Чубайса на конференции "Энергорынок – потребителям" 10 июня 2008 г., "Розничный рынок электроэнергии не заработает в России по крайней мере еще в течение ближайших трех-четырех лет". На наш взгляд, он не заработает никогда. На таком "рынке одного продавца" сетевики будут продолжать диктовать условия, вследствие чего плата за технологическое присоединение к электросетям будет возрастать, и потенциальные потребители электрической энергии будут вынуждены взаимодействовать с теми же монополистами. У них на таком "рынке" просто нет и не будет выбора.
Генеральный директор Института проблем естественных монополий Ю. Саакян недоумевает по поводу того, что "топ-менеджмент РАО "ЕЭС России" докладывает об успешном завершении реформы в электроэнергетике. И в этой связи непонятно, почему это сопровождается скачком тарифов на электроэнергию. Получается, что рынок в электроэнергетике создавали ради рынка, да еще и с отрицательным эффектом – ростом издержек в отрасли и ростом цен на электроэнергию".
Такой – выгодный лишь для одной стороны (энергоснабжающих и сетевых организаций) – бизнес снижает надежность и экономичность работы электроэнергетических установок и сетей, создает благоприятные условия для массового хищения электроэнергии, ухудшает взаимоотношения с потребителями электрической энергии и становится тормозом для развития экономики страны и ее промышленного потенциала в целом.
Хочется верить, что перечисленные выше проблемы являются временными, а энергоснабжающие организации и бизнес рано или поздно пожмут друг другу руки и станут единым инструментом в решении проблем отечественной электроэнергетики, что позволит ей вновь стать движущей силой экономики нашей страны. В противном случае динамичный (даже в условиях финансового кризиса) рост потребления электроэнергии при существующей нехватке мощностей и плачевном состоянии энергетического хозяйства электроснабжающих организаций приведет к проблеме национального масштаба. Поэтому все электроэнергетические структуры, включая потребителей электрической энергии, должны направить усилия на упорядочение своих взаимоотношений.
В заключение необходимо отметить, что технологическое подключение потребителей к электросетям и получение разрешения на присоединение мощности является лишь первым шагом в сложной, многоэтапной процедуре заключения договора энергоснабжения с энергосбытовой компанией. Эта процедура состоит более чем из 10 (!) этапов, в том числе: выполнение ТУ балансодержателя внутренних электросетей (что предписывается потребителю, как правило, субабоненту, в полученном им разрешении на присоединение мощности), оформление и согласование АРБПиЭО, разработка и согласование проекта (схемы) электроснабжения, техническое освидетельствование электроустановки, оформление технического отчета по результатам измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и проверки защитного заземления, допуск электроустановки в эксплуатацию и др. Весь этот трудоемкий процесс, связанный для потребителей электроэнергии с большими финансовыми затратами, непроизводительными потерями времени и техническими трудностями, длится как минимум 6–9 месяцев и напоминает известную в нашей стране шутку: "Для того чтобы оформить инвалидность и пройти все необходимые для этого комиссии, нужно обладать хорошим здоровьем".
Приложения
Приложение 1
Вопросы потребителей электрической энергии к электросетевым компаниям
(конкретные ситуации, связанные с подключением к электросетям)
1. Коммерческой организации передано в хозяйственное ведение помещение, ранее закрепленное на праве оперативного управления за бюджетной организацией. На руках из документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения, имеется только договор энергоснабжения с бюджетной организацией, в котором присоединенная мощность указана по всем объектам суммарно, без соответствующей разбивки по каждому объекту. Иных документов нет, в том числе и в энергосбытовой компании. Городские электрические сети предлагают оплатить заявленные кВт (кВА) как вновь выделяемые. Требуется мощность 30 кВт. В соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям "плата за технологическое присоединение взимается однократно, в том числе и при изменении формы собственности или собственника". Поскольку договор на энергоснабжение существует, то, следовательно, плата за мощность уже взималась. Вопрос: правомерны ли действия городских электрических сетей, каким образом возможно выделить мощность нашего объекта по данному договору и какой порядок заключения договора при этих условиях?
2. Наша организация заключила с одним из филиалов ФСК договор о технологическом присоединении. В соответствии с этим договором определена примерная стоимость выполнения мероприятий по технологическому присоединению (проектирование, собственно работы). В то же время, в договоре имеется фраза: "ФСК не позднее 15 рабочих дней с даты согласования стоимости технологического присоединения путем подписания сторонами дополнительного соглашения, указанного в настоящем пункте, подает в ФСТ России заявку на установление платы за технологическое присоединение энергетических установок пользователя сети к электрическим сетям ФСК". Вопрос: значит ли это, что кроме всех затрат, связанных с проектированием и реконструкцией сетей и энергетического оборудования ФСК, мы будем вынуждены платить за это технологическое присоединение?
3. После перевода жилой квартиры в нежилой фонд Ярославская горэлектросеть требует заключить договор технологического присоединения, при этом не учитывая прежнюю электрическую мощность 2 кВт, которая была закреплена в жилой квартире в многоквартирном доме до перевода в нежилой фонд. (Имеется договор со сбытовой компанией по электроснабжению до 2 кВт). Вопрос: правильно ли поступает Яргорэлектросеть?
4. Как потребитель хочу приобрести электроэнергию малой генерации (до 25 МВт) через местную сбытовую организацию. Вопрос: могу ли я приобрести электроэнергию по договорной цене и заключить договор на ее транспорт с местной сетевой организацией также по договорной цене?
5. Наша организация является балансодержателем 9-этажного административного здания, имеется разрешение (постоянное) на присоединение мощности к сети ОАО "Мосэнерго" – 5 100 кВт. Часть помещений 1-го этажа здания продана другим юридическим лицам. Вопросы: имеет ли право наша организация оказывать услуги новым собственникам помещений по присоединению имеющихся в резерве мощностей к своим распределительным устройствам? Требуется ли в данном случае наличие лицензии собственнику здания для оказания указанных выше услуг? Существует ли какая-либо методика расчета цены присоединения электрической мощности для несетевой организации (собственника здания)?
6. ОАО "Петродворцовая электросеть" для обеспечения возможности электроснабжения индивидуального жилого дома предлагает заключить договор "на ликвидацию ограничений по технологическому присоединению" на сумму 283 044,24 руб. В противном случае предлагается за счет собственных средств заказчика выполнить работы по внешнему электроснабжению объекта, предусмотренные техническими условиями. Вопрос: обязано ли ОАО "Петродворцовая электросеть" за свой счет "ликвидировать ограничения по технологическому присоединению"? В этой связи прошу разъяснить п. 3 распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 152-р от 07.12.07 г. "Об установлении платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям ОАО "Санкт-Петербургские электрические сети" на территории Санкт-Петербурга на 2008 г.", а именно, стоимость каких работ входит в состав расходов, формирующих размер ставки платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям ОАО "СПБЭС" для физических лиц с присоединенной мощностью электроустановок, не превышающей 15кВт (в целях потребления электроэнергии для коммунально-бытовых нужд)?
7. Строим дом в Ленинградской области, Ломоносовский район, деревня Черемыкино, хотим подключить электричество 5 кВт на напряжении 220 В. Собрал документы для подключения. После сдачи документов в Ленэнерго на мой вопрос по стоимости проведения электросетей мне объявили цену от 27 до 32 тыс. рублей за киловатт. Вопрос: правда ли это, если нет, куда дальше обращаться? Я выяснил, что комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области утвердил тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Ленэнерго" от 14 сентября 2007 г. Ставка платы составляет 550 руб. за кВт. Хотелось бы с этим разобраться.
8. Совсем недавно я – предприниматель, работающий в Московской области, – решил купить мощность 3 кВт (для своего торгового павильона). Мне представитель МОЭК в нашем городе сказал, что 1 кВт мощности стоит от 30 до 41 тыс. рублей в зависимости от нагрузок в данном месте. Вопрос: скажите, пожалуйста, насколько это рыночная и законная цена?
9. У нас фермерское хозяйство в Рязанской области; существуем 3 года. Самая главная проблема – не можем подключить электричество, с нас требуют оплату 600 000 рублей, что для нас невозможно. Вопрос: есть ли льготы для КФХ на подключение электроэнергии?
10. Правильно ли я понял, что расстояние от ЛЭП до жилых домов ничем не регламентировано и может быть каким угодно. Вопрос: насколько близко должна стоять ЛЭПот дома?
11. Квартира в новостройке была куплена на юридическое лицо и переведена в нежилой фонд (сделано офисное помещение). Московская объединенная электросетевая компания требует получить разрешение на присоединение к сети МОЭсК (хотя мощности уже были выделены на квартиру и ничего дополнительно организация не просит). Вопрос: насколько правомерно требование МОЭсК?
12. Организация заключила договор на технологическое присоединение новой газопоршневой электростанции. Договором предусматривается помимо внесения платы за подключение выполнение заказчиком (заявителем) определенных работ: проектирование и постройка РТП 10 кВ, прокладка ЛЭП от станции до сетевой организации и т. д. Причем результаты этих работ поступают в собственность сетевой организации. Вопрос: правомерно ли это?
13. Сда л документы на подключение электричества в апреле месяце и никак не могу получить ответ. Сейчас уже август, а документы не готовы. Вопрос: что делать, хотя написано, что срок в течение месяца?
14. Я купил квартиру в 2005 г. в г. Реутов без внутренней отделки, без электропроводки – только щиток механизации. Управляющая компания "ЦС Сервис" повесила объявление о том, что мы, собственники жилья, должны заключить договор с ЗАО "БЭЛС". Вопросы: поясните, пожалуйста, для чего нужно заключать этот договор и на основании каких документов? Чем грозит мне незаключение этого договора?
15. Столкнулись с проблемой подключения к электросети в Клинском районе. Работники местного филиала говорят, что подключаться надо к частной электросети, и требуют заполнить заявку от лица владельца частной электросети, а такового в деревне Минино не существует; никто из жителей не является владельцем и становиться таковым не хочет. В Клинском филиале утверждают, что частная электросеть в Минино есть! Вопрос: кто является владельцем этой сети? Если таковых не найдется, как действовать дальше?
16. Вопрос: почему, если разрешение на присоединение утрачено, архивы Мосэнерго его не выдают просто так, а требуют оплаты как за новое подключение?
17. Я ПБОЮЛ, беру в аренду на 5 лет у Москомимущества помещение под кафе. ДЕЗ выделяет 40 кВт в счет мощности жилого дома. Мосэнерго требует оплатить 1 240 тыс. руб. за получение разрешения. Вопрос: за что плата?