Законно ли требование выйти из автомобиля? В обычных условиях сотрудник милиции не может этого от вас потребовать, но бывают ситуации, когда требование становится законным. Например: инспектор отстранил вас от управления автомобилем и собирается провести освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Другой пример: инспектор задержал ваше транспортное средство за то, что вы забыли дома водительское удостоверение, и просит вас выйти из машины, чтобы приступить к погрузке автомобиля на эвакуатор. Как видно, даже незаконное требование может стать законным при соблюдении определенных условий.
Хочу напомнить ст. 5 закона "О милиции", которую я цитировал в прошлой главе: если ваши права каким-либо образом ограничивают, то вам всегда должны разъяснять, на основании чего это делается.
Вопросы и ответы
> Что делать, если я уверен, что сотрудник милиции действует незаконно, но он меня не хочет слушать и продолжает нарушать закон?
Звоните по телефону "02" или дежурному по городу и сообщайте о незаконных действиях сотрудника милиции. В сложных случаях просите прислать наряд из ближайшего отделения милиции или ответственного от руководства.
> Куда можно пожаловаться на сотрудника милиции?
Можно написать жалобу руководству, в прокуратуру, либо обжаловать его действия в суде. Если сотрудник милиции, на ваш взгляд, совершил преступление, то можно подать заявление в Следственный комитет прокуратуры или в ближайший отдел милиции. Если сотрудник милиции совершает уголовное преступление, то пожаловаться можно и в управление собственной безопасности.
Глава 6
Наказание или мера обеспечения?
Иногда водители путают административное наказание и меры обеспечения по делу об административном правонарушении. Попробуем разобраться, чем они отличаются.
Административное наказание для водителей назначается в виде предупреждения, штрафа, лишения права управлять транспортным средством или даже ареста. Сотрудник ГИБДД может делать предупреждение или налагать штраф, но более серьезные нарушения рассматривает суд, и только по решению суда могут лишить права управления транспортным средством или арестовать.
В дальнейших главах мы обязательно рассмотрим основные и наиболее часто встречающиеся меры обеспечения, а также некоторые виды наказаний.
Водитель, совершивший одно административное правонарушение, должен получить лишь одно основное наказание и не может быть одновременно оштрафован и, к примеру, лишен права управления транспортным средством.
Автомобилисту на заметку.
Справедливости ради нужно заметить, что существуют и дополнительные виды наказания, которые могут быть применены вместе с основным (возмездное изъятие предметов правонарушения, конфискация и выдворение за пределы страны), но в повседневной жизни автомобилист вряд ли с ними столкнется. Дополнительное наказание может назначить только суд.
Каждое правонарушение влечет определенные наказания, и прочитать о том, "что нам за это будет", можно в Административном кодексе. Почти все автомобильные статьи находятся в 12-й главе.
Как известно, лишить вас права управления автомобилем может только судья, но что же тогда делает инспектор, изымая у вас водительское удостоверение? В этом случае он как раз применяет меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Меры обеспечения, описанные в 27-й главе КоАП РФ, применяются не по личному желанию инспектора, а в строго установленных случаях. В следующих главах мы подробно рассмотрим самые важные для автомобилиста меры обеспечения. В качестве иллюстрации можно привести несколько примеров:
1. Стоянка в тоннеле
Наказание: предупреждение или штраф в размере 300 руб. Постановление выносит инспектор по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 12.19 ч. 4 КоАП РФ).
Мера обеспечения: задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ).
2. Управление автомобилем в нетрезвом состоянии
Наказание: лишение права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет. Постановление выносит судья по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ).
Меры обеспечения: отстранение от управления, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование, изъятие водительского удостоверения, задержание транспортного средства.
Как видно из примеров, наказание всегда одно, а мер обеспечения может быть применено несколько.
Глава 7
Досмотр или осмотр
Как правило, автомобилистам не нравится, когда начинают досматривать их личные вещи. По этой причине часто возникают конфликты с сотрудниками ГИБДД. Уверяю вас: подавляющее большинство досмотров проходит с нарушением требований действующего законодательства, в первую очередь из-за незнания водителями своих прав. В результате может возникнуть ситуация, схожая с той, что показана в фильме "Бумер": неизвестная трава, завернутая в газету "Сельская жизнь", оказалась в багажнике автомобиля.
Для начала попробуем разобраться с терминами:
Личный досмотр - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Особенности:
□ О досмотре составляется протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении (если он составляется).
□ Обязательно присутствие понятых того же пола (в исключительных случаях, когда есть достаточные основания полагать, что у вас имеется оружие, досмотр могут провести без понятых).
□ Досматривать может только должностное лицо того же пола.
□ Не должна нарушаться конструктивная целостность досматриваемых вещей.
□ В необходимых случаях применяется фотовидеосъемка. Досмотр транспортного средства - обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности. Осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Особенности:
□ О досмотре транспортного средства составляется протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении (если он составляется).
□ Обязательно присутствие понятых (пол понятых не важен).
□ Досматривать транспортное средство должны в вашем присутствии и нарушить это правило возможно лишь в не терпящих отлагательства случаях.
□ Конструктивная целостность автомобиля не должна быть нарушена, т. е. запрещено его ломать и разбирать.
□ В необходимых случаях применяется фотовидеосъемка.
Осмотр транспортного средства - четкое определение этого понятия отсутствует. Особенности описаны исходя из опыта и практики.
По причине отсутствия описания этого действия в Административном кодексе каждый понимает суть этой процедуры по-разному. С 1 сентября 2009 года эта процедура более или менее четко описана в Приказе МВД № 185. Согласно этому приказу, осмотр - это визуальное обследование транспортного средства и перевозимого груза.
Суть осмотра заключается в том, что инспектор просто смотрит на вашу машину, на вас и на все, что видно невооруженным глазом.
Особенности:
□ О проведении осмотра не составляется никаких протоколов.
□ Понятые не нужны.
□ Никто не запрещает инспектору осматривать машину в ваше отсутствие.
□ Если инспектор обнаружит что-либо подозрительное, то проводится досмотр.
Вы, наверное, думаете, что автор книги сошел с ума, если описывает такие очевидные вещи, как человеческое зрение и способность что-либо видеть. Поверьте, я бы не стал об этом писать, если бы инспекторы ГИБДД не пытались подменять понятия. Самый простой пример - требование открыть багажник, что, на мой взгляд, является досмотром и влечет составление протокола и приглашение понятых. Но как только вы потребуете соблюдать законность, вам немедленно сообщат, что на самом деле тут происходит осмотр и никаких протоколов не требуется.
Приказ МВД № 185, пункт 151.
"В случаях отказа водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра, в том числе опломбированного груза (за исключением таможенного и специального), а также при выявлении соответствующих оснований, производится досмотр транспортного средства".
Новый административный регламент для инспекторов ГИБДД предусматривает, что с 1 сентября 2009 года вы можете отказаться от проведения осмотра, и в этом случае инспектор может провести только досмотр. По сути, теперь водитель может сам решать, нужны ли ему понятые и протокол. Таким образом, если вы хотите присутствия понятых, протокол и соблюдение других требований законодательства, когда сотрудник ГИБДД попросил вас открыть багажник, то сообщите инспектору, что вы отказываетесь от осмотра и просите провести досмотр транспортного средства.
Несколько слов о моральной стороне данного вопроса. Нужно понимать, что если инспектор ГИБДД будет каждый раз писать протокол и приглашать понятых, когда захочет заглянуть в багажник автомобиля, то рано или поздно он перестанет заглядывать в чужие багажники, а это достаточно эффективный способ обнаружения оружия, наркотиков и др. Поэтому я рекомендую всегда выбирать золотую середину и не злоупотреблять своими правами. Если сотрудник ГИБДД вежлив, корректен и не вызывает подозрений, то не стоит отказывать ему в проведении осмотра - тем самым вы сэкономите свое и его время.
Вопросы и ответы
> Почему инспекторы ГАИ так не любят писать протоколы досмотра транспортного средства?
В протоколе им нужно будет четко указать причину досмотра (выбрать из списка), но если инспектор ничего незаконного у вас не найдет, то, по сути, получается, что причина досмотра надуманна. Никто не хочет расписываться в собственных ошибках и оставлять вам доказательства этого. Ведь имея на руках копию протокола досмотра, вы позднее сможете пожаловаться на действия сотрудника Г АИ, например его руководству.
> К чему отнести сверку номеров?
К сожалению, что это такое, до конца не понятно. Сверка номеров больше походит на процедуры из уголовного производства, ведь, по сути, номера сверяют для нахождения угнанных автомобилей, но в УПК РФ на это нет никаких указаний. Досмотром это тоже назвать сложно, ведь досмотр в административном производстве - это поиск предметов административного правонарушения, которых не может быть под капотом автомобиля, на номерных агрегатах. Более подходящее понятие - осмотр. В пользу осмотра также говорит строка из 1001-го Приказа МВД: "во время регистрации автомобиля производится осмотр номерных агрегатов". Остается открытым вопрос о том, что же делать, если водитель откажется от проведения осмотра. Видимо, сверку номеров правильнее всего оформлять в виде досмотра.
Глава 8
Запрет эксплуатации
Следующая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - запрет эксплуатации транспортного средства. Автомобилисты обычно называют ее по действию, которое при этом осуществляется, а именно: "снятие номеров". Как и любая другая мера обеспечения, запрет эксплуатации применяется в строго установленных случаях.
КОАП РФ СТ. 27.13.
2. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 8.23, 9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2–6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
Снять номера с вашей машины могут в следующих случаях:
□ Превышение нормы содержания загрязняющих веществ в выбросах или уровня шума.
□ Опасное для людей или создающее угрозу имуществу нарушение правил и норм эксплуатации тракторов, строительных машин и т. д.
□ Управление автомобилем, не прошедшим в установленном порядке государственный техосмотр.
□ Незаконная установка на автомобиль специальных звуковых или световых сигналов.
□ Установка спереди на автомобиль огней красного цвета.
□ Не соответствующий требованиям цвет или режим работы световых приборов.
□ Управление автомобилем с неисправными тормозами (за исключением ручного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (при управлении автомобилем с прицепом).
□ Неисполнение обязанности по страхованию транспортного средства.
Запрет эксплуатации осуществляется только до устранения причины самого запрета. Например, если у вас закончился полис ОСАГО (а с 1 марта 2008 года отменен так называемый "тринадцатый месяц", т. е. когда полис действовал еще месяц после окончания срока страхования), то в данном случае для устранения причины запрета эксплуатации потребуется приобрести новый полис и предъявить его инспектору.
Автомобилисту на заметку.
Если у вас сняли номера в другом регионе, их должны отправить по месту вашего жительства. Чтобы этого избежать, обязательно отразите это в протоколе. Такая ситуация может возникнуть, если, например, номера были сняты за закончившуюся страховку. Продлить ее можно в ближайшей страховой компании, после чего вы незамедлительно получите номерные знаки обратно.
Запрет эксплуатации имеет несколько особенностей, которые полезно знать любому водителю:
□ После запрета эксплуатации разрешается следовать к месту стоянки или ремонта, но время пути должно составлять не более суток (за исключением случаев неисправности тормозов или рулевого управления, а также опасных поломок тракторов и других самоходных машин).
□ Управление автомобилем более суток с момента запрета эксплуатации наказывается крупным штрафом или лишением права управления за езду без номеров.
□ Номера снимают до устранения причины запрета, поэтому после устранения этой причины номера обязаны вернуть.
Вопросы и ответы
> Кто должен снимать номера - водитель или инспектор?
Это не регламентировано законодательством, поэтому вы не обязаны это делать. Если номера снимает инспектор, постарайтесь зафиксировать этот процесс фото- или видеокамерой, тогда в случае возможного повреждения номеров или автомобиля вы сможете доказать, что не вы сами их повредили.
> Разве номера не являются частной собственностью?
При регистрации автомобиля вы оплачиваете государственную пошлину, часть которой покрывает выдачу регистрационных знаков. Решением Верховного суда от 17 февраля 2000 г. № ГКПИ00-75 установлено, что данная сумма взимается именно в виде пошлины, потому номерные знаки остаются в собственности государства.
Глава 9
Задержание транспортного средства
Задержание транспортного средства - это еще одна мера обеспечения производства по делу об административном нарушении. Водители обычно называют ее проще: эвакуация или штрафстоянка. Подобно остальным, данная мера обеспечения применяется в строго установленных законом случаях.
Цитата из ст. 27.13 КоАП РФ.
1. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26 настоящего Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в части 3 настоящей статьи, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.
Теперь переведем сухой язык закона в более понятные для нас слова. Задержание могут применить за:
□ Управление судном в состоянии опьянения (это, конечно, не для автомобилистов, но чтобы "не выкидывать из песни слова", привожу полный перечень).
□ Отсутствие у водителя при себе водительского удостоверения, либо регистрационных документов, либо доверенности (или других документов на право владения автомобилем, если за рулем находится не его собственник).
□ Управление автомобилем с неисправными тормозами (за исключением "ручника"), рулевым управлением или сцепным устройством (при управлении с прицепом).
□ Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления или лишенным его.
□ Управление автомобилем в состоянии опьянения.
□ Стоянку транспортного средства с нарушением ПДД, когда это создает препятствия движению других транспортных средств.
Автомобилисту на заметку.
Задерживать автомобиль за неправильную стоянку могут только тогда, когда он создает препятствие движению других автомобилей. В разных городах нашей страны к этому вопросу подходят неодинаково. Самая жесткая позиция - любое нарушение правил стоянки автоматически создает помехи для движения других транспортных средств. Если Вы считаете, что ваша машина не создавала помехи, хоть и нарушала правила стоянки, то обязательно обжалуйте постановление ГИБДД и докажите это в суде.
□ Нарушение правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов.
□ Отказ от медицинского освидетельствования.
Задержание транспортного средства должно происходить в соответствии с законом, но зачастую на практике правила задержания выполняются не точно, поэтому важно знать последовательность процедуры задержания, чтобы вовремя обнаружить ее нарушение. Итак, по порядку:
1. Инспектор заметил нарушение.
2. Если инспектор знает, кто водитель, то он составляет протокол об административном правонарушении и протокол о задержании транспортного средства (допускается сделать запись о задержании в протоколе о правонарушении, а не составлять отдельный).
3. Вызывается эвакуатор.