В качестве столицы движения круг определяет г. Новочеркасск. С учетом того, что г. Ростов-на-Дону является областным административным центром, в нем располагается Правление. Союз распространил свою деятельность на территорию бывшей Области войска Донского (место исторического проживания донского казачества), где созданы или создавались его организации, объявил о поддержке землячеств и своей связи с зарубежными казачьими кругами, а также предоставил право юридического лица всем территориальным и иным казачьим объединениям.
Структурно Союз формировался из окружных, станичных, хуторских, куренных и иных казачьих организаций, военно-исторических клубов и землячеств. Разрешалась практика формирования территориальных (межокружных) и иных объединений, если они способствовали укреплению движения.
Приводились в соответствие с занимаемым положением и должностями наименования общественных выборных должностей и казачьи звания военно-исторических формирований. Устанавливалось, что казачьи звания подлежат утверждению правлением по представлению Военно-исторического отдела. При окружных, станичных и хуторских правлениях создавались картотеки казачьего актива и послужные списки казаков.
Членами Союза признавались потомки казачьих родов по всем линиям независимо от места рождения и проживания, считавшие себя таковыми, ощущающие причастность к донскому казачеству; уроженцы традиционных казачьих областей и выходцы из них с сохранением собственной формы одежды, приписанные казаки, а также лица, по духу, роду интересов и практической деятельности связанные с казачеством, желающие возродить его самобытный уклад и культуру.
Прием в Союз осуществлялся исключительно местными организациями, имеющими право установления кандидатского стажа и требования поручителей. Постановка на учет производится местными организациями. Казаку могли отказать в приеме в конкретный круг, если община против.
Разрешается и коллективное членство в Союзе общественно-патриотическим объединениям, преимущественно казачьим по составу, работающим по Программе и Уставу, созвучным казачьему движению. В них создавались казачьи секции.
Государственным, кооперативным, хозрасчетным и приравненным к ним предприятиям и организациям, не казачьим по составу, но активно содействующим возрождению донского казачества, укреплению его материальной и финансовой базы, предоставлялось право участвовать в работе кругов с совещательным голосом в лице полномочного представителя.
Коллективные члены Союза в данном случае выступают исключительно как хозяйственные подразделения при казачьих организациях и не обладают статусом общественных казачьих объединений. Условия их участия в хозяйственной деятельности Союза регулируются договором.
Прием казаков в круг и исключение из него осуществляются простым большинством голосов; коллективных членов – простым большинством Совета атаманов.
Возраст вступающих ограничивается 18 годами (временем призыва в армию). Для малолетних казаков создаются молодежные казачьи клубы (секции) с приемом в них с 15 лет. Клубы подчиняются Правлению круга и имеют право совещательного голоса в лице своего представителя. При казачьих объединениях могли создаваться женские клубы.
Члены Союза наделяются определенными правами и обязанностями. Так, член союза обязан: соблюдать Устав, подчиняться решениям местных организаций и высшим органам объединения; принимать участие в деятельности организации, морально и материально поддерживать Союз, хранить и развивать казачьи традиции, оберегать честь и достоинство казачьего имени, крепить единство движения, знать и пропагандировать историю казачества, ценить общежитие донских казаков, почитать стариков, отца и мать, укреплять семью, растить здоровое морально и физически потомство, давать отпор любому проявлению антиказачьих и антирусских настроений, уплачивать вступительные и годовые взносы, размер которых устанавливают местные организации.
Члену Союза предоставлялось право: избирать и быть избранным в руководящие органы движения любого уровня; участвовать во всех мероприятиях и предприятиях, организуемых Союзом; пользоваться имуществом объединения в установленном порядке; излагать и отстаивать на казачьем круге свою точку зрения с правом решающего голоса; обращаться с предложениями и протестами во все вышестоящие органы казачьего самоуправления, вплоть до Большого круга; носить традиционную форму одежды и традиционное холодное оружие (кинжал, шашка, пика) с обязательной их регистрацией и соответствующим разрешением. При выходе из круга взносы и материальные пожертвования не возвращались.
Высшим органом Совета провозглашался Большой круг Дона, созываемый не менее одного раза в три года. Наряду с выборами Войскового атамана, первого и второго заместителей-товарищей атамана, кошевого и походного атамана, заместителя атамана, членов Совета атаманов Дона (Малого круга), членов Правления (исполнительного органа Совета атаманов), контрольно-ревизионной комиссии Большой круг заслушивает отчет о работе Совета атаманов, Правления и контрольно-ревизионной комиссии; утверждает Устав и программу Союза (дополнения и поправки к ним); разрабатывает основные принципы и направления работы. Решения Большого и Малого кругов (Совета атаманов) благословляются священником Русской Православной церкви, которому предоставлено право отложить принятое решение, если оно противоречит нормам христианской морали.
Управление Союзом между Большими кругами возлагается на Малый круг – Совет атаманов Дона, в который входят: атаман, его товарищи (первый и второй заместители), кошевой и походный атаманы, заместитель атамана, писарь, старейшина Совета стариков, окружные, станичные (районные) атаманы, атаманы крупных землячеств и объединений и приравненные к ним руководители казачьих общественно-патриотических организаций и военно-исторических формирований. Состав Совета атаманов утверждается Большим кругом.
Исполнительную власть Малого круга осуществляет Правление, в нем правом решающего голоса обладают: атаман, его товарищи, кошевой и походный атаманы, заместитель атамана, писарь, старейшина Совета стариков, старшины по направлениям работы, казначей. Остальные подразделения, их общественное штатное расписание формируются по предложению атамана и утверждается Правлением и Малым кругом.
На базе Союза формируется Военно-исторический отдел Союза казаков Области войска Донского, входящий в Федерацию военно-исторических клубов СССР. В торжественных случаях – во время сборов, походов, смотров, парадов – вводится наименование: «Военно-исторический отдел Войска Донского» и «Войско Донское».
Отделу подчиняются все военно-исторические формирования, казачьи лагеря Союза с обязательной их регистрацией. При нарушении данного положения они исключаются из объединения.
Широкие права и обязанности возлагаются на Войскового атамана. Избранный сроком на 3 года, он представляет интересы движения на всех уровнях государственной власти и в иностранных представительствах, принимает их представителей. Вступает в деловые отношения с другими организациями без доверенности, подписывает все финансовые документы и деловые бумаги, определяет своим приказом круг лиц, имеющих право подписи, лично контролирует работу казначея. Отвечает за всю деятельность Союза, обеспечивает осуществление его Программы, выполнение планов и мероприятий, утвержденных Большим кругом и Советом атаманов. Выдвигает на утверждение Большого и Малого кругов кандидатов в члены Правления, ходатайствует о снятии с должностей членов Правления, не справляющихся со своими обязанностями или злоупотребляющих своим положением.
Товарищ атамана (первый заместитель по оргработе и кадрам) исполняет обязанности атамана в его отсутствие без доверенности с правом подписи. Имеет помощников – старшину по кадрам, старшину по работе с местными организациями, старшину по связям с линейными казачьими войсками.
Товарищ атамана (второй заместитель) отвечает за культурно-массовую работу, средства массовой информации, издательскую деятельность, социальные вопросы и связи с учебными заведениями. Имеет помощников: старшину по культуре, старшину по средствам массовой информации, старшину по издательской деятельности, старшину по социальным вопросам, старшину по экологии, старшину по казачьему землепользованию, старшину по связям с учебными заведениями.
Кошевой атаман (заместитель атамана по хозяйственной части) отвечает за коммерческую и производственную деятельность, за создание, состояние и развитие материальной и финансовой базы Союза. Имеет помощников – коммерческого старшину и старшину-координатора.
Походный атаман (заместитель атамана по военно-патриотической работе) руководит военно-историческим отделом Союза (Войском Донским), входящим в Федерацию военно-исторических клубов СССР. Строит работу отдела в соответствии с Уставом Союза и «Положением о возрождении исторических обычаев и традиций Войска Донского».
Кошевой атаман (заместитель атамана по хозяйственной части) отвечает за коммерческую и производственную деятельность, за создание, состояние и развитие материальной и финансовой базы Союза. Имеет помощников – коммерческого старшину и старшину-координатора.
Походный атаман (заместитель атамана по военно-патриотической работе) руководит военно-историческим отделом Союза (Войском Донским), входящим в Федерацию военно-исторических клубов СССР. Строит работу отдела в соответствии с Уставом Союза и «Положением о возрождении исторических обычаев и традиций Войска Донского».
Отвечает за союз с армией, совместное проведение с ней военно-исторической работы, за организацию смотров, парадов, походов и т. д. Имеет помощников: старшину по связям с военкоматами и организациями ДОСААФ, старшину по конной подготовке, старшину по физподготовке, старшину дружины.
Заместитель атамана по внешним связям и работе с общественными организациями. Имеет помощников, старшину по внешним связям и старшину по связям с общественными организациями и выработке тактики и стратегии политической борьбы.
Контрольно-ревизионная комиссия избирается в составе пяти человек сроком на три года (члены Правления не могут входить в комиссию). Осуществляет контроль за поступлением и расходованием денежных средств и материалов, ведением документации. Комиссия подотчетна только Большому кругу.
Совет стариков – неотъемлемая часть традиционной демократии казачьего круга. Выполняет функции мировых казачьих судей. Избирается Большим кругом сроком на три года с учетом того, что вокруг его постоянного состава формируются особо уважаемые (степенные) старики. Кандидатура старейшины предлагается Советом. Общая численность постоянного состава пятнадцать человек. Возрастной отчет ведется, начиная с 55 лет.
Совету стариков придаются функции Суда чести. Совет рассматривает нарушения Устава, конфликтные ситуации, не связанные с нарушением Уголовного кодекса; имеет право вето на Большом и Малом кругах, при повторном обсуждении и голосовании решение считается принятым. Член движения, проявивший неуважение к старикам, обязан покинуть заседание и должен быть наказан, вплоть до исключения из Союза.
Войсковой писарь руководит работой войсковой канцелярии, ведет протоколы Большого и Малого кругов и организационного правления, отвечает за переписку Союза.
Казначей (бухгалтер) – производит денежные расчеты, учет материальных ценностей. Наряду с атаманом несет персональную ответственность за расходование средств, имея право визирования финансовых документов. Решение о расходовании денежных средств принимается Правлением, атаманом и его заместителями.
Правление по своему усмотрению или для решения конкретного вопроса формирует секции по направлениям деятельности. Члены секций не входят в Правление, обладая правом совещательного голоса, являются полномочными представителями Правления при наделении их соответствующими полномочиями.
Структурирование Союза происходит и на уровне округ, станица, хутор. Определяются и их полномочия.
Атаман округа избирается выборщиками (делегатами) от казачьих организаций, расположенных на территории округа, входит в Совет атаманов Дона без дополнительных выборов. Руководствуется в своей деятельности Положением об округе, разработанном на основе данного Устава и Программы Союза с учетом местных условий.
Атаман станицы (на правах районного центра) избирается выборщиками от казачьих организаций юрта и входит в Совет атаманов без дополнительных выборов.
Атаман станицы (без прав районного центра) исполняет, как и атаман хутора, обязанности, близкие обязанностям бывших станичных и хуторских атаманов. Избирается казачьим кругом (сходом) сроком на один год и осуществляет повседневное руководство казачьей общиной. Совместно с есаулом руководит дружиной по охране общественного порядка.
Есаул станицы (хутора) осуществляет руководство дружиной и в отсутствие атамана выполняет его функции.
Писарь станицы (хутора) ведет послужные списки казаков, документацию и переписку. В отсутствие атамана и есаула выполняет их функции.
Совет стариков станицы (хутора) избирается казачьим кругом (сходом), осуществляет функции мировых судей, контроль за поступлением и расходованием денежных средств и материалов, ведением документации.
Атаман, есаул, писарь и старейшина Совета стариков (старик) составляют станичное (хуторское) правление, обеспечивающее выполнение решений казачьего круга (схода), связь с вышестоящим органом.
Атаман куреня избирается казачьим кругом предприятия, учебного заведения и иных экстерриториальных кругов, при условии, что курень насчитывает не менее десяти человек и приравнивается к хуторской организации.
Местным организациям Союза предоставлено право самостоятельно определять свою структуру и принципы управления с учетом местных особенностей, традиции и Войсковых.
Отдельно оговариваются права Союза, который для осуществления своих целей и задач:
– представляет и защищает законные интересы своих членов в государственных и общественных органах СССР и других стран;
– участвует в формировании органов государственной власти и управления;
– осуществляет законодательную инициативу;
– свободно распространяет информацию о своих целях и задачах, принимает обращения к широкой общественности;
– владеет, пользуется и распоряжается своими основными и оборотными средствами;
– заключает от своего имени хозяйственные договоры и контракты с советскими и иностранными юридическими лицами на приобретение и продажу продукции и услуг;
– открывает валютные счета за рубежом;
– строит, приобретает, продает, арендует и сдает внаем, как в СССР, так и за границей, объекты научного, производственного, торгово-сбыточного, культурно-бытового, сервисного назначения и прочего движимого имущества;
– берет в постоянное и временное пользование землю;
– устанавливает размер выплаты материального вознаграждения лицам, постоянно работающим в Союзе казаков Области войска Донского либо лицам, привлекаемым на основе срочных или иных соглашений.
Принятие кругом резолюций «К вопросу о статусе донского казачества», «К заявлению Большого круга Союза казаков Области войска Донского «О гражданской и политической реабилитации казачества», «К заявлению Большого круга Союза казаков Области войска Донского «О межнациональных отношениях на Дону», «О казачьем землепользовании на Дону», «О союзе казаков Области войска Донского с армией» – позволили выработать и определить политическую платформу не только донских казаков, но и движения в целом. Поэтому главным направлением в деятельности Союза становится решение вопросов политической реабилитации казачества.
Определяя основные цели и задачи движения и формулируя их в резолюциях и Уставе, Союз на первое место выдвигает политические требования, и это прежде всего:
– борьба за ликвидацию последствий передела территории бывшей Области войска Донского, восстановление ее в прежних границах, возвращение ей исторического названия – Донская область – с восстановлением окружного деления;
– разработка совместно с Союзом казаков проекта закона о Статусе казачества для вхождения в Верховные Советы РСФСР и СССР, на его базе – статуса донского казачества исходя из того, что донскими казаками являются потомки казачьих родов по всем линиям независимо от их места рождения и проживания, возрождение практики приписных казаков;
– участие в государственном и общественном самоуправлении, образование при Советах всех уровней казачьих секций, а на их базе – «Общественного казачьего парламента Дона» с правом законодательной инициативы, совместно с Союзом казаков – казачьих секций в Верховных Советах РСФСР и СССР;
– подготовка предвыборных программ Союза, единого списка казачьих кандидатов;
– разработка стратегии и тактики сотрудничества с русскими общественно-политическими движениями, выступающими за национальное возрождение, народное согласие и примирение;
– соблюдение приоритета казачьего движения перед любыми политическими организациями;
– требование гражданской и политической реабилитации казачества с выявлением исторической правды о нем и его роли в создании России;
– проведение общественного суда над идеологами расказачивания и раскрестьянивания, других преступлений против казачества; поминовение жертв геноцида и увековечение их памяти, исключение из названий улиц, предприятий и хозяйств, населенных пунктов имен, причастных к репрессиям, в том числе против Русской Православной церкви; восстановление исторических названий;
– право участия в предотвращении межнациональных конфликтов, установление казачьими кругами совместно с местными Советами и правоохранительными органами контроля за стихийной миграцией на Дону;