– право участия в предотвращении межнациональных конфликтов, установление казачьими кругами совместно с местными Советами и правоохранительными органами контроля за стихийной миграцией на Дону;
– признание территории бывшей Области войска Донского местом исторического проживания донских казаков, их права на свободное самовыражение в рамках этой территории с учетом традиционного казачьего землепользования;
– стояние на том, чтобы земля, ее недра, леса и водные ресурсы не передавались в пользование, не сдавались в аренду, не продавались частным лицам, в том числе иностранным, без учета мнения донского казачества и его представителей в лице Совета атаманов;
– прекращение отчуждения и разбазаривания казачьей земли, в том числе и так называемых свободных земель, добиваться создания на их базе (путем ревизии и учета) запасных казачьих земель для образования новых хуторов, наделения малоземельных выходцев с Дона и иных нужд;
– восстановление форм традиционного общинного пользования землей и соединение их с современными сельскохозяйственными технологиями; сочетание семейного (надельного) хозяйствования, не исключая отрубного с казачьими кооперативами и акционерными обществами, при непременном условии, что земельный надел (пай) в любой форме обладания им находится в руках работающего с правом передачи по наследству и сдачи в аренду, но без права продажи и передачи в другие руки, минуя казачью общину. Кооперативы, акционерные общества могут входить, особенно в переходный период, составной частью в коллективные хозяйства на правах юридического лица. Исключение передачи земли мигрирующему населению из автономий и республик, что угрожает самому существованию казачества;
– союз с армией. Участие в ее обновлении, борьба с дискредитацией армии, за запрещение направления воинских частей, воинов запаса для умиротворения населения других республик.
В резолюции № 9 «О союзе казаков Области войска Донского с армией» формулируются предложения делегатов к включению в Закон об обороне СССР и направляются на рассмотрение в Верховные Советы РСФСР и СССР, МО СССР, КГБ СССР.
Предлагается создание воинских формирований в составе Вооруженных сил СССР:
– отдельных Донских казачьих полков специального назначения, предназначенных для ведения глубинной разведки и проведения боевых действий в тылу противника;
– отдельных Донских казачьих пластунских дивизий, представляющих собой организационно-штатную структуру мотострелковых соединений и имеющих соответствующие задачи;
– в ВМФ – корабля, укомплектованного экипажем (включая офицеров) из уроженцев Дона.
Для укомплектования Донских казачьих частей офицерскими кадрами МО СССР вносится предложение восстановить на базе Новочеркасского Высшего военного училища связи Донское казачье (юнкерское) училище. На его базе создать факультеты: общевойсковой (специальности назначения), артиллерийский, связи, обеспечения тыла, военно-медицинский.
С целью воспитания малолетних жителей Дона, оставшихся без родителей, а также поддержки лиц допризывного возраста, пожелавших на конкурсной основе получить среднее общегражданское и начальное военное образование, предлагается воссоздание казачьего (кадетского) корпуса, а КГБ СССР выделить участки Государственной границы СССР для охраны их Донскими казачьими воинскими формированиями и создать конные Донские казачьи сотни пограничной стражи.
Третьим приоритетным направлением деятельности Союза становится историческое культурное и духовное возрождение казачества, которое нашло свое отражение в Программе Союза и Обращении «К казакам зарубежья». Прежде всего это:
– восстановление исторической правды о казачестве и его роли в истории России, проведение общественного суда над идеологами расказачивания, поминовение жертв геноцида и увековечение их памяти, восстановление исторических названий;
– участие в сохранении, реставрации и установке памятников славным сынам донского казачества. Приведение в порядок кладбищ. Возрождение праздников и памятных дат Войска Донского. Поиск, сбор и издание документальных материалов, рукописей, воспоминаний, художественных произведений о казаках. Восстановление, накопление и хранение казачьих архивов. Проведение научно-теоретических конференций «Донское казачество и история России», издание новых учебников по истории Дона;
– создание казачьих издательств, предприятий, собственной полиграфической базы и издания «Донской исторической библиотеки», восстановление казачьих газет, журналов, еженедельников и иных средств массовой информации;
– создание объединения «Казачья культура Дона» и комплексного заповедника «Верхнедонского юрта донского казачества» с центром в станице Вешенской;
– учреждение малых хозрасчетных предприятий по выпуску казачьей символики и атрибутики, пошиву казачьей формы;
– возрождение на Дону казачьего (кадетского) корпуса и лицеев с целью воспитания молодежи в лучших традициях: почитание стариков, отца и матери, крепкой семьи, привитие уважения к хлебу, труду и службе во благо Отечества;
– единение с зарубежным казачеством с целью восстановления исторической правды о казачестве, возрождения национального самосознания и ликвидации разрыва между двумя частями единой казачьей общности.
Одним из официальных принципов построения деятельности Союза провозглашается приверженность Православию и проведение совместно с Русской Православной церковью работы по духовному возрождению донского казачества, восстановлению приходов и храмов, организации центров духовной культуры, проявляя при этом уважение и веротерпимость к исповедующим другие религии.
Не будет обойден вопрос о принципах взаимоотношения с политическими партиями и движениями. Не только в оргкомитете, но и на самом круге вопрос об отношении к КПСС вызовет жаркие споры. Делегаты учитывали, что многие казаки и прежде всего актив негородских казаков являются членами КПСС. Городское же казачество находилось под влиянием различных демократических движений и партий, требовавших запрещения членства в КПСС и в отношении выбранного Войскового атамана.
Раскол все же удалось предотвратить, и не без вмешательства М.М. Шолохова. В конце концов, из шести первоначальных пунктов раздела «Взаимоотношения с политическими партиями и движениями» в Программе круг оставил два:
1. Соблюдение приоритета движения казачества перед любыми политическими организациями.
2. Сотрудничество с общественно-политическими организациями Дона, стоящими на платформе российского национального возрождения и народного согласия.
Если говорить о возможности участия казаков в новых партиях, то круг напрочь отверг эту идею, акцентируя внимание на том, что у движения есть собственные политические интересы.
В «Декларации к съезду казаков Дона» будет сформулирована позиция донского казачества к партиям и движениям, и принципы взаимоотношения с ними: «мы можем быть едины в общем устремлении, независимо от национальности и партийности», «народное здравомыслие – в объединении всех патриотических сил».
Итогом завершения жаркой дискуссии, развернувшейся на круге, cтало принятие Резолюции «О прекращении гражданской войны на Дону», которая родилась в ходе работы и была беспрецедентной как по названию, так и по содержанию. Как мы уже отмечали, косвенным эффектом от «исторического примирения» и прекращения деления казаков на «красных» и «белых» был невольный намек на прекращение современного разделения на «коммунистов» и «беспартийных», вследствие чего часть радикально настроенных делегатов отнеслась к резолюции настороженно.
Принятые документы Союза казаков ОВД намного отличались от документов и программ, уже принятых на тот момент казачьими кругами в России. Это был очередной шаг российского казачества по созданию не столько общественно-патриотического, а во многом общественно-политического движения для достижения целей возрождения казачества.
18 ноября 1990 года Первый Большой круг казаков Дона завершил свою работу принятием столь эмоционального и политически выверенного обращения «Казачество, просыпайся» – манифеста возрождения. В нем провозглашалось создание Союза казаков Области войска Донского, признание территории Области войска Донского местом исторического проживания донских казаков, восстановление демократии казачьего круга, объединение в хуторские, станичные и окружные казачьи круги с целью возрождения Дона и России, восстановление традиционного казачьего самоуправления с традиционным землепользованием и землевладением и союз с армией.
Безусловно, среди политических и политизированных течений, представленных на Дону в начале 90-х годов, движение за возрождение казачества выдвигается на одно из первых мест не только по количественному уровню, но и по степени воздействия на массы. Приняв программные документы своего возрождения, оно обеспечило себе не только социальную базу, но и политическую перспективу, став одним из ведущих движений в России за возрождение казачества. Документы, принятые Большим кругом казаков Дона, будут положены в программы создаваемых казачьих организаций по всей России и СССР.
Государственное становление казачества
Практика возрождения казачества показывает, что оно прошло определенные этапы. На начальном – возрождение проходило в рамках восстановления культурных традиций, фольклорных праздников. Политизация российского общества привела к тому, что казачество стало рассматриваться как одна из сил на политической арене. Включение движения за возрождение казачества в политическую борьбу привело к тому, что возникла даже идея создания казачьей республики. Такие желания лидеров казачьего движения не способствовали формированию положительной оценки движения возрождения казачества со стороны властных структур, но поддерживались самим казачеством.
В октябре 1991 года в помещении училища связи в Новочеркасске начал свою работу Второй большой круг Союза казаков Дона. В работе круга приняли участие и выступили: представитель Президента России В.Н. Зубков, начальник областного УВД генерал-майор М.Г. Фетисов, командующий войсками СКВО генерал-полковник Л.С. Шустко, атаман Союза казаков России А.Г. Мартынов и др. 6 октября Донской атаман М.М. Шолохов добровольно подал в отставку, а вторым атаманом Войска Донского избран атаман 1-го Донского округа Сергей Алексеевич Мещеряков. За Новочеркасском был восстановлен и закреплен статус исторической и современной столицы донского казачества.
В 1991 году явственно обозначилась структура казачьего возрождения на Дону. Войсковое правление во главе с Войсковым атаманом Мещеряковым С.А., девять казачьих округов со своими станицами и хуторами. Казаки городов Новочеркасска, Ростова-на-Дону и Таганрога получили отдельный статус. В Новочеркасске в это время были зарегистрированы и действовали семь казачьих станиц: Верхняя, Средняя, Нижняя, Казачья, Ново-Баклановская, Донская и Персиановская.
17–18 июля 1993 году в Москве состоялся Объединительный Верховный круг – Съезд казачьих войск России и зарубежья, на котором Верховным атаманом был избран Походный атаман Войска Донского В. Ратиев. Столицей казачества России и зарубежья круг определил город Новочеркасск.
Постепенно нарастающие противоречия внутри движения за возрождение казачества вылились в противостояние казаков под руководством Мартынова А.В. (Москва) с одной стороны, а с другой – казаков под руководством Ратиева В.Н. (Новочеркасск). Осложняется обстановка и внутри самого донского казачества. Так называемые городские казаки, то есть казаки различных станиц Новочеркасска (Верхней, Средней, Нижней и др.), все чаще и чаще не соглашаются с решениями Ратиева В.Н. и Казицина Н.И. Масла в огонь этого процесса подбросил подписанный договор о дружбе и сотрудничестве Союза казаков Области войска Донского с Республикой Чечня. Разнополюсность оценок содержания договора и необходимость его подписания развели позиции сторон.
В ноябре 1994 года в Новочеркасске прошел Большой круг, с участием представителей казачьих округов, которые не поддерживали решения руководства СК ОВД и СКВРиЗ, и провозгласили создание новой казачьей структуры – Всевеликого войска Донского. Ее атаманом был избран атаман казачьей станицы Средней Павел Алексеевич Барышников, а кошевым атаманом – атаман казачьей станицы Верхней – Геннадий Петрович Недвигин. 3–4 декабря 1994 года в Новочеркасске прошел еще один Большой круг, на котором был утвержден в должности Донского атамана Союза казаков Области войска Донского Николай Иванович Казицин. Оба Больших круга, проведенных в Новочеркасске, не нашли языка взаимного понимания и примирения, общего пути возрождения и развития донского казачества.
Конец 1994 года и начало 1995-го характерны для казачества Дона явным размежеванием позиций и попытками сторон найти опору и понимание скорее у государственных федеральных и местных властных структур, нежели между собой. Весь 1995 год прошел в текущей работе по укреплению казачьих рядов и в противостоянии приверженцев атамана Н.И. Казицина и казачества г. Новочеркасска во главе с избранным атаманом Новочеркасского округа Г.П. Недвигиным. Попытки найти взаимопонимание оканчивались безрезультатно. Более того, в октябре 1996 года произошел внутренний раскол между атаманами Н.И. Казициным и В.Н. Ратиевым и их сторонниками.
В последний период возрождения казачества в России во главу угла был поставлен вопрос о привлечении казаков к государственной службе, что явилось компромиссом в процессе институционализации движения за возрождение казачества в России.
За последнее десятилетие был принят ряд законодательных и нормативных актов, которые создали не только нормативно-правовую базу для возрождения казачества и дальнейшего его развития, но и определяли статус казачества в социально-политической системе российского общества, условия его взаимодействия с органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Однако политическому руководству в то время не нужна была некая особая самостоятельность казачества или его автономия. В отношении его важно было снять социальную напряженность, использовать новую социально-политическую силу себе во благо, сделать ее управляемой и заработать тем самым политические очки у электората. Только в апреле 1994 года с принятием «Концепции государственной политики по отношению к казачеству» правительство заявило о своей готовности рассматривать вопросы государственной поддержки казачества.
Возрождение традиционной для России государственной службы казачества объявлялось элементом становления новой российской государственности и укрепления ее безопасности. Тезис о том, что «казачество большую часть своей истории было связано с государственной службой, и именно в период своей государственной службы казачество приобрело те черты, которые характеризуют его как специфическую часть российского казачества», стал определяющим в политике федерального Центра по отношению к казачеству до сегодняшнего дня.
К видам государственной службы казачества относят:
– служба в Вооруженных силах Российской Федерации;
– служба по охране государственной границы;
– таможенная служба;
– служба в оперативных частях Внутренних войск МВД России;
– служба по охране общественного порядка;
– охранная служба по сопровождению грузов и объектов государственного и важного народнохозяйственного значения;
– егерская и иная природоохранная служба.
Для достижения «триединства» государственного управления, атаманского казачьего самоуправления и общегражданского местного самоуправления предусматривалось сочетание выборности и назначаемость атамана с последующим утверждением его Президентом Российской Федерации, при этом выборный атаман и создаваемые им органы руководят делами только казачьей общины, не подменяя органов местного самоуправления и не затрагивая прав неказачьего населения.
Взаимодействие государства с казачьими территориальными объединениями поручалось органам государственного управления через наказных атаманов. В интересах государственной службы признавалось целесообразным восстановление традиционных казачьих территориальных объединений – войско, округ, отдел. В связи с тем, что культура, традиции и обычаи казачества «складывались под взаимодействием государственной службы и особого уклада жизни», эти проблемы, по мнению разработчиков Концепции, необходимо решать после организации самой службы. Ну а кто с этим не был согласен, тот мог реализовать свои возможности в рамках общественных объединений казачества.
Несмотря на то что казачество ожидало принятие закона, Концепция частью из них была поддержана. 19 ноября 1994 года, на так называемом чрезвычайном круге казаков Дона в г. Новочеркасске казаки, зарегистрировавшие свои общества как органы ОТОС, учредили на территории бывшей Области войска Донского (Ростовской и Волгоградской областей) объединение органов территориального самоуправления с наименованием «Всевеликое войско Донское». В общих положениях устава было вписано, что «Войско создано с целью возрождения казачества как народа». К его праву, в соответствии с действующим законодательством, было отнесено участие в формировании «органов государственной власти и управления, местного самоуправления путем выдвижения кандидатов на выборы в федеральные органы законодательной власти, законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления».
В такой редакции основных пунктов устав 30 ноября 1994 года проходит согласование главы администрации Ростовской области (В. Чуб) и 9 декабря 1994 года главы администрации Волгоградской области (И. Шабунин).
Атаману Всевеликого войска Донского П. Барышникову не удалось внести устав в Государственный реестр, так как к этому времени не были созданы реестр и комиссия, которая бы подготовила документы по реализации Концепции. Устав не утвердили, а лишь согласовали 28 декабря 1994 года подписью заместителя министра Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики А. Котенкова, что дало повод «общественным казакам» СК ОВД (атаман Н. Казицин) говорить об очередном обмане казаков со стороны федеральных чиновников и необходимости добиваться принятия закона о казачестве в рамках созданного Совета по делам казачества при Президенте Российской Федерации.