20 марта Совет атаманов казачьих Войск Юга России, прошедший в г. Новочеркасске, поддержал заявление донцов и обратился к Президенту России о восстановлении его законодательной инициативы по подготовке закона «О российском казачестве». На этом же Совете, после рассмотрения хода выполнения решений Совета от 10 января и 23 января, атаманы обратились к Президенту с предложением о проведении в рамках Совета Безопасности регионального совещания по «проблемам мирного урегулирования конфликта на Северном Кавказе с привлечением глав администраций, руководителей силовых структур, казачества и представителей всех народов, проживающих на Юге России».
В мае происходит знаковая встреча В. Хижнякова с губернатором Ростовской области В. Чубом. По ее итогам В. Чуб дает указание главам администрации на местах подготовить предложения по реализации федерального законодательства в отношении казачества и введении должностей заместителя или консультанта по вопросам казачества. На эти должности назначаются юртовые атаманы.
Казаки ВКО ВВД принимают участие в Параде 9 Мая 1997 года. Войсковым правлением, на основании директивы «О взаимодействии членов казачьих обществ, внесенных в реестр, с органами внутренних дел», подписанной ГУКВ и министром внутренних дел, разрабатывается и вносится на утверждение проект положения о казачьих дружинах. Их формирование происходит на основе Закона «О местном самоуправлении» и Указа Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». Утверждается Устав Донского округа как объединения органов казачьего самоуправления ВКО ВВД. Успешно завершился годовой эксперимент по невойсковой охране границы казаками Гундоровского юрта. Итоги превзошли все ожидания. Через месяц после начала эксперимента казаки юрта стали самостоятельно нести службу на дорогах.
17 июня 1997 года Войсковой атаман В. Хижняков и казаки принимали поздравления по случаю утверждения Устава Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и внесения его в Государственный реестр казачьих обществ России. С этого дня перед казаками открывалась перспектива «государственной службы» и возможность возродить донское казачество в Российском государстве. Для В. Хижнякова это означало начало большой и серьезной работы по организации госслужбы для казаков. Сама же «государственная служба» только декларировалась указами Президента, и, по замыслу законодателей, организация ее возлагалась на плечи войсковых атаманов.
В день праздника Первоверховных апостолов Петра и Павла на Соборной площади г. Новочеркасска 12 июля состоялась церемония вручения Свидетельства о внесении в Государственный реестр Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». Смотр-парад начался с торжественного богослужения и освящения Войскового знамени, Штандарта Войскового атамана, Войсковой булавы и насеки, которое провел архиепископ Ростовский и Новочеркасский Пантелеймон. Он же зачитал приветственное послание Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. После благословения над всей площадью звучат Гимны России и Дона.
Далее заместитель начальника Главного управления казачьих войск при Президенте России зачитывает собравшимся более пяти тысячам казаков Указ Президента об утверждении Устава Войска, а также приветствие Б. Ельцина донским атаманам и казакам по случаю включения войска в Государственный реестр. Затем к собравшимся обратился губернатор Ростовской области В.Ф. Чуб. В своем выступлении В. Чуб отметил: «Указ Президента восстанавливает разрушенную связь времен. Еще в 1924 г. наш земляк, выдающийся историк Дона С. Сватиков, пророчески сказал: «Грядущее переустройство России поставит на очередь вопрос о казачестве». Происходящие сегодня в нашем Отечестве преобразования заставили всех вспомнить о высоком предназначении казачества. Во дни безвременья, в годину смутную казаки не раз доказывали свою верность и преданность России. О наших предках император Франции Наполеон сказал: «Дайте мне лишь казаков, и я завоюю с ними всю Европу». Из века в век передавалась пословица: «Казак родится – отчизне пригодится». Но не только успехами на поле брани были славны донцы. Среди них – и писатели, и художники, и философы. Желая истинного дела, потомки степных рыцарей начинают снова, как в былые времена, службу государству. Это не легкий, но почетный и ответственный труд. Желаю вам, казаки, на этом пути успехов».
Здесь же, под возгласы «Любо!», губернатор подписал Постановление о назначении атамана Всевеликого войска Донского Хижнякова Вячеслава Фадеевича заместителем главы администрации Ростовской области.
Завершался смотр прохождением колонн по Соборной площади и возложением ленты Славы и венков к памятнику М.И. Платову от имени всех казачьих войск России.
После торжеств В. Хижняков приступил к подготовке II Большого круга ВКО ВВД, который был назначен на 25 октября 1997 года, и подписанию договоров организации госслужбы для казачьих обществ. Через два месяца утвержденный распоряжением Президента РФ в должности Войскового атамана В. Хижняков доложил кругу о подписанных договорах с Управлением лесного хозяйства Ростовской области; Управлением охоты, с которым достигнуто соглашение о передаче части охотничьих угодий и учреждении Войскового общества охотников; Управлением «Азоврыбвода», которое выделило лимиты на вылов рыбы с целью обеспечения деятельности казачьих инспекций; Комитетом охраны природы; Управлением водного хозяйства; Центром санитарно-эпидемиологического надзора; Территориальным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям; областным военным комиссариатом; областным Департаментом физкультуры и спорта; областным отделением Российского оборонно-спортивно-технического общества; Министерством образования и Главным управлением внутренних дел по Ростовской области. Заключены отдельные договора с частями СКВО о прохождении казаками действительной службы. На первое полугодие Федеральной пограничной службой было выделено 170 мест пограничной страже для казаков Войска.
Для подготовки кадрового состава Войско заключило договора с высшими учебными заведениями: Южно-российским государственным институтом, Северо-Кавказским региональным отделением Академии госслужбы, Московским филиалом института пищевой промышленности, Новочеркасским государственным техническим университетом, Академией таможенной службы и Ростовским институтом управления бизнеса и права.
За год работы В. Хижнякову удалось не только подготовить реестр, но и заново сформировать структуру войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». В него вошли 14 округов, в том числе 9 по Ростовской и 5 по Волгоградской областям. В Войске состояло более 40 тыс. казаков. Были утверждены «Войсковое уложение» и единое «Удостоверение личности казака». Десять человек официально несли службу в Войсковом правлении. Создается Войсковая пресс-служба, Совет по науке, культуре и образованию, Военно-патриотический отдел, отдел местного самоуправления, Координационный совет атаманов Волгоградской области.
Разрабатываются и выносятся на утверждение проект закона «О Войсковом казачьем обществе», Положение о казачьей дружине, изменения в Войсковой устав, предложения в проект «Концепции единой государственной политики в отношении казачьих обществ, внесенных в госреестр» и «Федеральную программу поддержки казачества до 2000 г.», рекомендации по формированию организационно-штатной структуры повышенной готовности, а также Положение о казачьих воинских формированиях территориальной обороны.
Говоря о перспективах организации госслужбы, В. Хижняков формулирует основные цели и задачи единой государственной политики по отношению к российскому казачеству, которые должны состоять в обеспечении условий для воссоздания на современной основе казачьих войск – единой системы войсковых казачьих обществ и казачьих общин, их социально-экономической поддержки, развитие духовности и самобытной культуры.
«В течение первого переходного этапа, – отметил В. Хижняков на круге, – необходимо:
– завершить формирование государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации;
– разработать правовую основу дальнейшего развития российского казачества – принять федеральный закон «О российском казачестве» и «Федеральную целевую программу государственной поддержки казачьих обществ», урегулировать вопросы наименования организаций российского казачества, определить форму одежды, знаки различия, звания (чины) казаков казачьих обществ;
– при разработке концепций военного строительства и национальной безопасности в Российской Федерации, при составлении ежегодных мобилизованных планов предусматривать использование казачьих обществ в обеспечении безопасности государства;
– при разработке концепций военного строительства и национальной безопасности в Российской Федерации, при составлении ежегодных мобилизованных планов предусматривать использование казачьих обществ в обеспечении безопасности государства;
– разработать порядок и особенности прохождения военной службы, охраны государственной границы, общественного порядка, а также организации несения казаками этой службы;
– создать основы современной и надежной системы управления казачьими обществами всех уровней;
– организовать подготовку профессиональных кадров для несения государственной и иной службы;
– содействовать созданию и развитию комплекса социальной инфраструктуры, сети центральных и местных средств массовой информации, учреждений культуры и образовательных учреждений казачьих обществ;
– принимать меры по урегулированию отношений Российской Федерации со странами – участницами Содружества Независимых Государств и другими государствами по вопросам российского казачества, с использованием действующих международных механизмов по защите прав и свобод потомков казаков, проживающих на территории этих государств.
На втором этапе – этапе становления необходимо приступить к созданию государственной системы казачьих войск, для чего необходимо решить следующие задачи:
– создать структуры управления казачьими обществами и основы системы несения казачьими обществами и казаками казачьих обществ государственной и иной службы;
– обеспечить деятельность казачьих обществ на основании договоров с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
– установить систему гарантированного материального стимулирования казачьих обществ и казаков казачьих обществ, которая должна предусматривать эффективное сочетание несения государственной и иной службы с хозяйственной деятельностью;
– наделить казачьи общества имуществом, необходимым для исполнения обязанностей государственной и иной службы;
– развивать систему землепользования в казачьих обществах;
– создать сеть специализированных общеобразовательных учреждений с системой начальной военной подготовки;
– создать систему непрерывной подготовки кадров российского казачества: семья – средняя школа – вуз;
– предусмотреть при разработке проекта федерального бюджета на очередной год специальную статью расходов для реализации единой государственной политики Российской Федерации по возрождению и развитию российского казачества.
На третьем этапе – этапе развития необходимо добиться эффективной работы созданной государственной системы казачьих войск в Российской Федерации».
В. Хижняков обосновал необходимость финансово-экономической поддержки российского казачества, которая, по его мнению, должна была осуществляться дифференцированно. Основанием для такой поддержки должно стать взятие казачьими обществами конкретных обязательств по несению государственной и иной службы, добросовестное их исполнение и осуществляться в двух направлениях:
– поддержка членов казачьих обществ и самих казачьих обществ при взятии на себя и выполнении конкретных обязательств по несению государственной и иной службы;
– поддержка казачьих обществ, члены которых взяли на себя и выполняют обязательства в области возрождения традиционных для казачества форм землепользования и хозяйствования на принципах самоуправления, а также их деятельности, направленной на духовное возрождение казачества, развитие его культуры, народных промыслов, образования и воспитания.
В. Хижняков выделил следующие виды государственной поддержки:
– предоставление казачьим обществам, члены которых выполняют обязательства по несению государственной и иной службы, налоговых льгот и льготных кредитов на развитие деятельности, связанной с выполнением обязательств по несению государственной службы, развитием казачьей культуры, образования, воспитания и духовности;
– распространение на членов казачьих обществ, проходящих государственную службу в составе казачьих формирований и подразделений, созданных в установленном порядке при участии федеральных министерств и ведомств, льгот, гарантий, компенсаций и других мер социальной защиты, действующих для служащих соответствующих государственных подразделений и формирований;
– в целях снижения потребностей в бюджетных средствах и давления на бюджетные ресурсы осуществляется передача казачьим обществам, исполняющим в соответствии с принятыми в установленном порядке обязательствами охранные и контрольные функции (таможенная служба, егерская, природоохранная, экологическая служба, контроль за использованием и охраной лесов и земель), части средств, полученных при применении штрафных санкций от реализации задержанных и конфискованных товаров и продукции за нарушения законодательства;
– в целях создания условий для переселения в приграничные районы и создания здесь казачьих поселений членам казачьих обществ предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, беспроцентные ссуды на первоначальное обзаведение хозяйством, безвозмездные субсидии на строительство или покупку индивидуальных жилых домов, животноводческих помещений и других надворных построек;
– оказание организационной и иной необходимой помощи при создании и добровольном объединении созданных членами казачьих обществ хозяйственно-экономических структур (организаций, предприятий, финансовых и кредитных учреждений, кооперативов, акционерных обществ и т. п.) в холдинговые компании и финансово-промышленные группы, функционирующие при войсковых казачьих обществах;
– передача войсковым казачьим обществам в их оперативное управление объектов собственности и другого недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности (федеральной и субъектов Российской Федерации) и используемых ими в уставных целях.
Реализация этих программных положений станет основным в деятельности В. Хижнякова на посту Войскового атамана ВВД. Принципы единой государственной политики в отношении российского казачества, предложенные В. Хижняковым, будут приняты Советом атаманов войсковых казачьих обществ, состоявшимся 27–28 ноября 1997 г. в ГУКВ, как основа для дальнейшей работы над развитием законодательства по предоставлению казакам госслужбы.
Отсутствие полноценной нормативной базы о государственной и иной службе казачества не давало возможности на региональном уровне в полном объеме привлечь членов казачьих обществ к охране общественного порядка, охране объектов, находящихся в муниципальной собственности, охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения. После завершения эксперимента по невойсковой охране границы ФПС России отказалась от услуг казачества. Таким образом, по мнению В. Хижнякова, «сама идея государственной службы казачества при отсутствии реальных условий для ее осуществления подверглась опасности быть дискредитированной».
В этой ситуации В. Хижняков, при поддержке губернатора Ростовской области В. Чуба, приступает к развитию законодательной базы для ВКО ВВД в регионе.
Рассматривая принятые документы в отношении казачества периода с 1997 г., можно выделить несколько направлений, по которым шло формирование правового поля. Первое – это создание вертикали власти и регулирования взаимоотношений с казачьими обществами. Прежде всего отдел по казачеству был реорганизован в Комитет по делам казачества. Аналогичные структуры или должности замов по казачеству вводились в городах и районах. 12 июля 1997 г. Войсковой атаман Хижняков В.Ф. назначается заместителем главы администрации Ростовской области. Наряду с решением вопросов организации госслужбы на В.В. Хижнякова возлагается координация работы в области охраны окружающей среды. В аппарат администрации области вводятся должности ведущих специалистов по казачеству, на которые назначаются атаманы округов ВКО ВВД. Для координации работы по возрождению духовных и культурных традиций и связи с общественными казачьими структурами при постоянной комиссии областного Совета по вопросам местного самоуправления, связям с казачеством, общественными организациями, партиями, движениями и работе со средствами массовой информации образовывается «общественный консультативный Совет по вопросам казачества». В его состав вошли: Рожков В.И., Рубанов Д.А., Иванов А.П., Евдокимов И.М., Венков А.В., Павлов М.П., Невеселов А.В., Тикиджьян Р.Г., Озеров А.А., Долгополов А.А., Дмитриенко С.В., Попов П.И. Тер-Григорьянц Г.К.
Второе направление связано с регистрацией и регламентированием деятельности казачьих обществ. К их числу относятся постановления главы администрации Ростовской области «О согласовании Устава войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское», «Об утверждении Устава окружного казачьего общества «Донецкий округ Всевеликого войска Донского», «Об утверждении Уставов окружных казачьих обществ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», «Об изменениях и дополнениях в Устав Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское».