Второе направление связано с регистрацией и регламентированием деятельности казачьих обществ. К их числу относятся постановления главы администрации Ростовской области «О согласовании Устава войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское», «Об утверждении Устава окружного казачьего общества «Донецкий округ Всевеликого войска Донского», «Об утверждении Уставов окружных казачьих обществ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», «Об изменениях и дополнениях в Устав Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское».
Третье направление непосредственно связано с организацией государственной службы. Вопросы в этой части деятельности были возложены на постоянно действующую комиссию во главе с первым заместителем главы администрации (губернатора) области – председателем правительства Анпилоговым В.Н.
Итогом деятельности комиссии стали: постановление главы администрации Ростовской области «О создании муниципальных казачьих дружин на территории области»; решение законодательного собрания Ростовской области «Об утверждении региональной программы поддержки казачьих обществ на 2000–2001 г.»; Закон Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах»; Закон Ростовской области «О внесении изменений и дополнений в областной Закон «О муниципальных казачьих дружинах» и создание на базе Донецкого округа областной экологической службы. Сегодня более тысячи казаков-дружинников совместно с органами МВД несут службу по охране спокойствия граждан области.
В этом же ряду стоят правовые акты, регламентирующие вопросы земельных отношений и создание соответствующих фондов: Постановление главы администрации Ростовской области «Об образовании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, входящим в войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское» и «О предоставлении территорий, акваторий Ростовской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты».
Четвертое направление было обусловлено необходимостью финансовой поддержки казачьих обществ, которые взяли обязательства по несению госслужбы в части поставок сельхозпродукции. Важным шагом в этом направлении стало постановление «О списании и пролонгации кредитов, выданных казачьим обществам, за счет средств областного бюджета в 1993–1995 гг.» и «Об образовании некоммерческой организации «Донской региональной фонд возрождения казачества». Это позволило казачьим обществам перераспределить часть средств и передать их более преуспевающим хозяйствам, а также организовать работу через фонд по примеру АККОР и модернизировать технический парк. Сегодня казачьи общества, занятые в сельском хозяйстве, получают поддержку из бюджета на постоянной основе.
Следует отметить, что выделение бюджетных средств осуществляется и под конкретные программы. Так, в 1998 году Неклиновскому району было выделено 851 848 рублей для финансирования расходов, связанных с организацией казачьей кадетской роты на базе Неклиновской специальной школы-интерната с начальной летной подготовкой. В 2001 году были выделены средства на содержание конного подразделения казачьей дружины г. Волгодонска и финансирование расходов по содержанию дополнительной численности муниципальных казачьих дружин.
Следующим направлением в развитии правового поля в отношении казачества стали документы, касающиеся поддержки казачьего образования и возрождения культуры. В соответствии с программой военно-патриотического воспитания казачьей молодежи в области созданы Второй Донской императора Николая II кадетский корпус, а также Белокалитвинский и Миллеровский кадетские корпуса как общеобразовательные государственные учебные заведения. Эта работа сегодня приобрела планомерный, действенный характер и строится исходя из постановления главы администрации Ростовской области «О создании сети казачьих кадетских корпусов в области». Для работы с молодежью в летнее время создан казачий учебно-спортивный центр военно-патриотического воспитания.
Восстанавливаются и реставрируются донские святыни и храмы. Ежегодно на день Покрова Пресвятой Богородицы проводится Праздник донского казачества. Традиционными стали международный фестиваль «Шолоховская весна» и «Веселый курень». Установлен праздник – День казачьей Славы. Проведено празднование 250-летия со дня рождения донского атамана и героя Отечественной войны 1812 г. Матвея Ивановича Платова.
Отдельно необходимо отметить ряд специализированных документов, которые регламентируют привлечение казаков к конкретным видам службы и прежде всего к рыбоохранной и охране охотничьих угодий.
Еще до выхода 15 марта 1993 г. Указа Президента Российской Федерации «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержки казачества», законодатели области приступили к формированию правового поля в отношении создания казачьих обществ как органов территориального самоуправления. Появилась реальная возможность участия казачества в государственном управлении и возрождении традиционных форм демократии в лице казачьего круга.
В 1994–1995 годы казаки осуществляли регистрацию казачьих обществ как ОТОС и создали Всевеликое войско Донское, как объединение органов территориального самоуправления Ростовской и Волгоградской областей.
Вышедший 28 августа 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в его развитие Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15 января 1996 г. № 9-ЗС изменили отношение к организации самоуправления не только казаков, но властных структур на местах. В 1996–1997 годах во всех уставах муниципальных образований были расширены и уточнены понятия территориального самоуправления, установлены полномочия ОТОСов и их права.
Развернувшаяся работа по созданию ОТОСов со стороны казачьих обществ, в части становления самих казачьих обществ как органов территориального самоуправления, в 1997 году получила поддержку со стороны войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». 7 августа 1997 года Войсковой атаман В. Хижняков утвердил Концепцию деятельности отдела самоуправления ВКО ВВД, созданного с целью обеспечения реализации принятого областного Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области» № 36-ЗС от 04.03.97 г.
Для организации органов территориального самоуправления в муниципальных образованиях, а также на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями – «поселков, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т. д.», отделу было поручено:
1. Содействовать реализации самостоятельного управления и собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (казаками), в соответствии с уставами муниципальных образований и областных законов.
2. Контролировать организацию и проведение выборов органов территориального самоуправления казаков в сроки, соответствующие Уставу казачьих обществ, и выполнение решений, принятых на кругах и сходах казаков.
3. Оказывать помощь в создании программ политического и экономического сотрудничества казачества и администраций муниципальных образований, программ деятельности ОТОСов по социально-экономическому развитию соответствующих территорий.
4. Участвовать в заседании представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы органов территориального самоуправления.
5. Способствовать передаче части полномочий местных администраций казачьим обществам – органам территориального самоуправления, а в местах компактного проживания казаков – атаманским правлениям.
Накопленный практический опыт по организации ОТОСов поставил перед войсковым казачьим обществом «Всевеликое войско Донское» вопрос о необходимости использования казачьего самоуправления для разработки предложений о новой региональной политике по восстановлению исторических форм и систем местного самоуправления в России. В своем выступлении на научно-практической конференции «Становление казачьего самоуправления», прошедшей 26–27 февраля 1998 года в г. Ростове-на-Дону, Войсковой атаман В. Хижняков заявил, что реализация цели государственной политики по отношению к российскому казачеству должна состоять в обеспечении условий «воссоздания на современной основе казачьих войск – единой системы войсковых обществ и казачьих общин; их соцально-экономической поддержки; развития духовности и самобытной культуры при переходе на традиционное казачье самоуправление».
Проведение научно-практической конференции по проблемам казачьего самоуправления дало новый импульс сотрудничества между Войсковым казачьим обществом «ВВД» и научным сообществом. Только с 1998 по 2000 год вышло несколько сборников нормативно-правовых актов и практических рекомендаций по вопросам казачьего самоуправления.
Проведение научно-практической конференции по проблемам казачьего самоуправления дало новый импульс сотрудничества между Войсковым казачьим обществом «ВВД» и научным сообществом. Только с 1998 по 2000 год вышло несколько сборников нормативно-правовых актов и практических рекомендаций по вопросам казачьего самоуправления.
В это же время Институтом управления, бизнеса и права была предложена концепция «Использование ресурсов самоуправления и самоорганизации для мобилизации комплексного потенциала развития Всевеликого войска Донского». Ее целью являлось эффективное использование всего потенциала определенного региона компактного проживания казачества, с целью его возрождения и всестороннего развития. Реализовать Концепцию целостного социально-экономического развития было предложено посредством продвижения двух пилотных проектов: «Дельта Дон», а также «Верхнедонской и Шолоховский районы ВВД». Эти районы, с одной стороны, обладали многочисленными и разнообразными ресурсами, которые могли служить достаточной основой их социально-экономического и культурного развития, с другой стороны – они мало продвинулись в этом направлении, не имея целостной системы эффективного использования ресурсов как потенциала развития.
Итогом совместной работы ВКО ВВД и Института управления, бизнеса и права стало участие в конкурсе муниципальных образований, проводимом Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеральным отношениям, по результатам которого предполагалось сформировать систему «опорных зон» с целью мобильной отработки механизмов комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и их адресной поддержки в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. В конкурсе от Ростовской области, согласно представленным анкетам, приняли участие Верхнедонской, Пролетарский (сельский) и Азовский районы. Однако начавшаяся чехарда с перестановками в правительстве, приведшая Россию к дефолту в 1998 году, похоронила надежды казаков на использование потенциала и опыта по становлению местного самоуправления в регионах России. Отсутствие реальной поддержки со стороны федерального Центра, по сути, привело к сворачиванию деятельности ОТОСов и казачьих обществ как органов территориального самоуправления на местах. Она была направлена в русло «реестризации» и обещаний предоставить госслужбу. ОТОСы без финансовой и правовой поддержки развалились и фактически стали числиться только на бумаге. Так завершилась вторая попытка федеральных и региональных органов власти провести возрождение казачества в рамках создания общественных органов территориального самоуправления в местах компактного проживания казачества.
Итогом деятельности В. Хижнякова на посту Войскового атамана ВКО ВВД и председателя Совета войсковых атаманов России стало создание не только правовой базы, за счет которой живет сегодняшнее казачество на Дону, но и создание «системы возрождения казачества» как совокупности государственных и общественных формирований, которые в соответствии с политическими и правовыми предписаниями, социальными нормами взаимодействуют в процессе восстановления в социально-политической структуре российского общества. Сегодня эта система требует своего дальнейшего развития, и в первую очередь подготовки концепции возрождения донского казачества, а в дальнейшем и российского.
Донские казаки в ХХI веке
Работа по государственному становлению казачества была продолжена заместителем губернатора Ростовской области по вопросам казачества В.П. Воболацким , избранным 23 октября 1999 года Большим кругом Войсковым атаманом.
Сегодня подразделения Войска действуют на территории Украины, Воронежской области, Липецкой, Калужской, Тульской области, Белоруссии. В полном составе в Войско вошло Резервное казачье войско, Калмыцкое и Астраханское. Поддерживаются отношения с донскими казаками в США, Франции, Германии, Болгарии, Аргентине, Канаде, Австралии и ряде других стран.
ВКО ВВД подразделяется на 16 казачьих округов:
– Верхнедонской – атаман Карташов Юрий Ильич;
– Волгоградский – атаман Селезнев Виктор Николаевич;
– Волжский – атаман Платонов Сергей Анатольевич;
– Восточный – атаман Токин Владимир Михайлович;
– Донецкий – атаман Демьяненко Виктор Леонидович;
– Новочеркасский – атаман Волков Анатолий Панфилович;
– 1-й Донской – атаман Лыткин Иван Григорьевич;
– 2-й Донской – атаман Глазков Юрий Николаевич;
– Ростовский – атаман Никитин Евгений Юрьевич;
– Сальский – атаман Коротков Александр Евгеньевич;
– Таганрогский – атаман Шепеленко Александр Иванович;
– Усть-Медведицкий – атаман Попадьин Владимир Николаевич;
– Хоперский – атаман Князев Сергей Анатольевич;
– Черкасский – атаман Капустин Иван Александрович.
– Калмыцкий округ – атаман Амнинов Юрий Алексеевич (c 2007 г.);
– Астраханский округ – атаман Латышев Андрей Михайлович (с 2006 г.).
Казачьи общества Войска дислоцированы практически во всех муниципальных образованиях Ростовской и Волгоградской областей и насчитывают 457 хуторских, 182 станичных, 17 городских, 58 юртовых, казачьих обществ.
Территориальная структура казачьих округов ВКО ВВД на 1.09.2007 г.
Казачьи дружины. ВКО ВВД выполняет обязательства перед государством в части несения государственной и иной службы. Около 1200 казаков в Ростовской и более 150 в Волгоградской несут профессиональную патрульную службу по охране общественного порядка в городах и районах в составе муниципальных казачьих дружин (МКД).
Деятельность МКД регламентируется Законом Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах», принятым в 1999 г., и областным Законом Волгоградской области «О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области», принятым в 2000 г.
Дружины работают в 54 муниципальных образованиях Ростовской области и 20 муниципальных образованиях Волгоградской области. В составе МКД по охране общественного порядка несут службу десять конных взводов.
Практически во всех муниципальных районах региона созданы добровольные казачьи дружины, действующие на безвозмездной основе. Общая численность дружинников добровольных казачьих дружин составляет 834 чел. в Ростовской области и 117 чел. в Волгоградской области.
Дружинники совместно с сотрудниками территориальных органов ВД:
– участвуют в мероприятиях по выявлению и изъятию оружия, боеприпасов, наркотических веществ, выявлению притонов, по предупреждению рецидивной преступности;
– проводят подворные и поквартирные обходы в населенных пунктах обслуживаемой территории в целях регламентации режима пребывания иностранцев и вынужденных переселенцев-беженцев;
– предотвращают правонарушения в области предпринимательской деятельности и антиалкогольного законодательства.
С учетом складывающейся оперативной обстановки дружинники и казаки ВКО ВВД принимают активное участие в проводимых горрайорганами внутренних дел оперативно-профилактических операциях: «Розыск», «Блокпост», «Путина», «Вихрь-Антитеррор», а также обеспечивают охрану объектов жизнедеятельности населения и мест массового пребывания граждан. При участии в мероприятиях антитеррористической направленности казаками и дружинниками совместно с сотрудниками органов внутренних дел обнаружено и изъято большое количество незаконно хранившихся боеприпасов и оружия, как нарезного, так и гладкоствольного.
Дружинники конных взводов ВКО ВВД, кроме непосредственной задачи патрулирования садоводческих кооперативов и недопущения краж и правонарушений на их территории, несут охрану более 20 тысяч садовых участков.
Конные подразделения МКД привлекаются для участия в проведения праздничных, а также конно-спортивных мероприятий, что имеет огромный положительный общественный резонанс среди местного населения.
Работа МКД ВКО ВВД в целом признана успешной главами муниципальных образований и начальниками УВД (ОВД) ГУВД.
Муниципальные казачьи дружины привлекались к охране водных запасов и биоресурсов, несению службы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в полосе государственной и административной границ, невойсковой охране госграницы, противопаводковым мероприятиям. С учетом складывающейся оперативной обстановки и в связи с имевшими место терактами в городах России дружинники и казаки Войска принимали активное участие в проводимых горрайорганами внутренних дел оперативно-профилактических операциях, в том числе мероприятиях антитеррористической направленности.
Осуществляется охрана школ, детских дошкольных учреждений, объектов водоснабжения, больниц, храмов, рынков, дискотек, котельных, очистных сооружений, элеваторов, гидрокомпрессорных станций, парков, кадетских училищ, хлебопекарен и других объектов, осуществляется сопровождение электропоездов. Органами внутренних дел используются оперативные возможности членов муниципальных казачьих дружин по знанию местности, населения.