Революция отменяется. Третий путь развития - Евгений Скобликов 9 стр.


Отток капитала: погашение кредита, полученного от иностранного банка, приобретение российской компанией акций иностранной компании, перевод российским гражданином денег в иностранный банк и приобретение недвижимости за границей, увеличение населением запасов иностранной наличной валюты. Сюда же входят так называемые «сомнительные операции», которые в 2012 году составили $35 млрд, куда относят оплату серого импорта, за поставки наркотиков или других товаров, запрещенных к ввозу на территорию России. Но на подобные полулегальные операции приходится лишь малая часть вскрываемых нарушений, а в основном, по словам главы ЦБ Сергея Игнатьева, сказанным им перед отставкой, – это «сомнительные операции», к каким могут относиться серый импорт, взятки и «откаты» чиновникам и менеджерам, схемы ухода от налогов и совершенно криминальные операции вроде оплаты поставок наркотиков. Общий же итог таков: если в 2013 году из России утекло $63 млрд, то отток капитала за 2014 год превысил все прогнозы и составил больше $150 млрд. И бегство продолжается, несмотря на серьезные проблемы в экономике – отток капиталов из России в первом полугодии 2015 года достиг отметки $52,5 млрд, и к концу года, по оценкам экспертов, из страны утечет в $100–110 млрд. По данным американской международной исследовательской организации Global Financial Integrity, Россия занимает пятое место в мире по этому показателю[54], а российские аналитики посчитали, что за все время реформ вывезено около $2 трлн, так как учет этих операций умышленно недостоверный. Вот такие пришли к власти «эффективные собственники» – не в дом, а из дома…

Ущерб для бюджета в результате таких операций С. М. Игнатьев оценивает примерно в 30 % от объема сомнительных операций – порядка 450 млрд рублей в год.

Эти данные попадают в официальные отчеты, но, увы, не в уголовные дела. Другого и не может быть, потому что, по словам депутата ГД Е. Федорова, почти 90 % наших предприятий принадлежат зарубежным собственникам. Вот они и вывозят заработанные в России капиталы к себе домой. Так что если они и тратятся на поддержание бизнеса в России, то лишь по острой необходимости – жалко резать золотую курицу, доставшуюся почти даром. Но и наши, по рождению отечественные бизнесмены, давно не считают Россию своей родиной, а потому и везут деньги к себе «домой» на Запад. Кому это выгодно, я думаю, и так понято. Америка для многих наших клептоманов (олигархов и чиновников) стала «страной обетованной». Там скрываются несметные богатства, наворованные за годы так называемых «реформ». Естественно, они не декларируются и нигде не учитываются. Небезызвестный «друг» России Збигнев Бжезинский, беседуя с нашими учеными по проблеме ПРО, заметил, что «…пока в американских банках лежит 500 млрд долларов, принадлежащих российской элите… вы еще разберитесь, чья это элита – ваша или уже наша. Эта элита никак не связывает свою судьбу с судьбой России. У них деньги уже там, дети уже там…»[55].

С переходом к капиталистическим отношениям в России и не могло быть иначе. Наши собственные перерабатывающие и высокотехнологичные производства оказались неконкурентоспособны в условиях открытости рынка, а для экспорта сырья тем самым были созданы самые благоприятные условия. В результате те, кто в ходе приватизации стал собственником отечественных предприятий в сырьевой отрасли, кинулись занимать деньги за рубежом, попутно закладывая свои активы. При этом мы должны понимать, что к нам вместо технологий приходят спекулятивные капиталы, поскольку промышленность обложена высокими налогами. Но, как считает К. Мямлин, ситуация в реальности еще опаснее. Дело в том, что все современные капиталы в «твердых валютах» стран, которые обладают возможностью денежной эмиссии без привязки к чужим валютам, на самом деле являются не чем иным, как виртуальными записями в компьютерах. И такие «капиталы» нужно не привлекать, а от них необходимо защищаться[56].

Налогообложение и бюджетирование. История налогообложения «новокаповской» России есть история ужесточения фискальной политики в отношении малоимущих и потому мало защищенных граждан. Многообразие форм и применяемых инструментов, а также усложняющиеся с каждым годом процедуры отчетности, требований к ее достоверности и проверок налоговых органов ложатся тяжким бременем на легально ведущийся бизнес. И в то же время как будто было специально сделано так, чтобы система позволяла и позволяет вполне легально уходить от налогов, используя всевозможные схемы оптимизации налогообложения, а наиболее хитрые и продуманные владельцы частного капитала умудряются и вовсе ничего не платить в бюджет. Разумеется, в этой сфере взаимоотношений бизнеса и налоговых органов цвела и цветет пышным цветом коррупция.

На этом фоне налоговое ведомство идет не по пути упрощения и повышения надежности налоговой системы, а поиска новых видов налогов, пересмотра старых, и этот процесс грозит перейти в дурную бесконечность. Вместе с тем есть такие виды налогообложения, которые надо, но никак не удается ввести, чтобы власть хоть как-то могла продемонстрировать, что болеет за социальную справедливость. Речь идет, прежде всего, о прогрессивном налоге на доходы физических лиц, поскольку социальное расслоение ныне таково, что грозит социальным взрывом. Точно так же введение налога на роскошь могло бы показать народу, что власть с ним, а не против него. Однако когда Госдума стала рассматривать законопроект «О налоге на роскошь», которым предлагалось ввести прогрессивный налог на недвижимость стоимостью свыше 30 млн рублей и транспортные средства стоимостью свыше 3 млн рублей, «Единая Россия» его не поддержала и осталась норма 0,1 %, предлагаемая правительством для всех. А это значит, что вся Рублевка и все хрущевки и дачные домики будут облагаться одинаково, а бюджет потеряет около 600 млрд рублей. При этом давалось насквозь фальшивое обоснование «плоской» ставки налогообложения недвижимости – дескать планка 30 млн рублей, с которой должна применяться прогрессивная шкала, это очень мало. Но, как сказала О. Дмитриева, народные избранники почему-то не берут в расчет, что средняя зарплата в стране 30 тысяч рублей, а 2/3 населения получают зарплату ниже среднего. И для того, чтобы человек с зарплатой 30 тыс. рублей мог купить недвижимость за 30 млн рублей, он должен в течение 100 лет не пить, не есть и всю зарплату отдавать на строительство.

Сколько лет прошло, а собираемость налогов по-прежнему остается очень болезненной проблемой. Особенно это касается НДС, собираемость которого за последние годы не превышает 50 %. А кроме того, при экспорте российской продукции существующая методика расчета НДС позволяет применять различные мошеннические схемы для возмещения НДС, что привело к тому, что сумма возмещения НДС за 2000–2012 годы возросла в 16 раз. Есть и другие дыры в налоговом законодательстве. Так, согласно положению о консолидированных группах налогоплательщиков, если хотя бы одна компания, входящая в группу, показывает убыток, то вся группа компаний получает налоговый вычет. А чтобы его получить, внутри прибыльных групп искусственно создаются убыточные предприятия. «Используя эти права в 2013 году, консолидированные группы налогоплательщиков внесли самый большой вклад в сокращение уплаты налога на прибыль организаций (…). Общее сокращение этого налога составило 283,7 млрд рублей, треть этого сокращения приходится на консолидированные группы», – сообщила в своем выступлении в Думе глава Счетной палаты Голикова[57].

Ну, а как тратятся с трудом собираемые деньги? Не по-хозяйски[58]. Неважно, переживает ли страна бурный рост или кризис, Минфин следит не за тем, рационально ли они расходуются, а тупо «зажимает» часть денег, накапливая заначку. Но вот именно «зажимает», а не следит за их рациональным расходованием – бюджетополучатели-де не могут правильно оформить документы. Поэтому на протяжении почти всех 2000-х годов выполнение бюджета по расходам значительно отставало от выполнения по доходам. При этом с большинством бюджетополучателей Минфин рассчитывается в последний месяц года, а другим направляется вся сумма или большая часть ее, предусмотренная в законе, в первые четыре месяца. Возможно, это какие-то приоритетные области? Ничего подобного – никакого развития, никаких таких инноваций и модернизаций для государства – просто низкое качество бюджетирования, а может, и сознательное создание возможностей для вымогательства. Помимо широчайших возможностей для вымогательства, бюджетополучатель беззащитен от произвола отдельных клерков – неритмичность финансирования еще и дезорганизует его работу.

Мы привыкли винить в «штурмовщине» советскую систему, при которой предприятия в конце декабря аврально под любым предлогом тратили все, чтобы неизрасходованные средства не списали в доход государства. Но созданная «лучшим министром финансов» система представляет собой вовсе не ее ухудшенную копию, а вполне продуманную систему дезорганизации бюджетного процесса. Это относится и к финансированию субъектов Федерации, у которых сначала максимально изымаются все средства, а затем занимаются их раздачей, но по минимуму. При этом федеральный бюджет захлебывается от денег, которые не знает куда девать: неиспользуемые средства на его счетах превысили 7,8 трлн рублей. Но это не порок системы межбюджетных отношений, а сознательно проводимая политика для обеспечения политической зависимости губернаторов от центра. При этом Минфин мало беспокоит решение практических задач в регионах, соблюдение минимальных социальных стандартов – обеспечение хотя бы по советскому образцу благами цивилизации. Зато на финансирование контролирующих инстанций и армии чиновников с гораздо более внушительными, чем у учителей и врачей, зарплатами средства есть, а на содержание сельских школ, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов – нет! Поэтому регионы вынуждены брать кредиты, загоняя себя в кризис и кредитную кабалу – на радость банкам-заемщикам. Понятно, что в этой ситуации речи о развитии уже не идет, да эта задача, в сущности, и не ставится центром[59].

Если посмотреть на цифры бюджета страны на 2014 год, то мы увидим, кто в доме хозяин – экономический блок, на который приходится 40,89 % всех расходов, причем Минфин является распорядителем 38,38 %. А. Кудрин возмущался, что страна слишком много тратит на оборону, за что и был отстранен со своего поста (но продолжает стоять на своем), в то время как на оборону в бюджете предусмотрено значительно меньше – 8,81 %.


Таблица 3


Вообще-то, закон о бюджете, который ежегодно рассматривается Думой в конце года, представляет собой довольно объемный документ. Так, утвержденный бюджет на 2014 год – это свыше 3500 страниц. Конечно, все, что там записано и как рассчитывалось, хорошо знают специалисты Минфина, которые его верстали. Но могут ли депутаты за месяц, что отведен законом на его рассмотрение, внести такие коррективы, которые серьезно отличались бы от первоначального варианта? Нет, потому что изменение хотя бы одной цифры влечет за собой пересчет всех остальных статей бюджета. И никакие альтернативные бюджеты, которые традиционно предъявляют коммунисты и справедливороссы в процессе публичного обсуждения в Думе, никогда не будут приняты, за исключением незначительных поправок. Дело в том, что, согласно Бюджетному кодексу, составление бюджета начинается задолго до его представления в Думу на основании бюджетного послания Президента. И по каждой его статье и направлению расходов, финансирование которых осуществляется из бюджета, идет согласование во всех министерствах и ведомствах. Вот там и идет борьба за государственные деньги, а депутаты если и принимают в этом какое-то участие, то неформальное, лоббируя те или иные проекты.

Тем не менее, чтобы ликвидировать опасность внесения корректив, и получили право на жизнь всякие закулисные маневры; лучше всего этого достичь, предлагая для рассмотрения чрезвычайно объемный и сложно выстроенный итоговый документ, что мы и видим. Отсюда сама конструкция закона о бюджете и форма его представления таковы, что затрудняют получение обоснованных выводов не только для депутатов при принятии ими решения о его утверждении, но и для анализа даже высококвалифицированными экономистами. А ведь и налогоплательщики имеют право знать, на какие цели расходуются собранные налоги. Но как это сделать? Если бы бюджет был расписан по агрегатированным статьям с указанием общей суммы расходов, то было бы ясно, на что будут израсходованы государственные средства. Нет, бюджет так подробно расписан, что там указана отдельной строкой даже сумма в 1700 рублей для оказания помощи гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. И таких строчек с указанием мелких сумм в бюджете, что называется, пруд пруди. Для того чтобы вникнуть, что же предусмотрено в бюджете по разделу «Национальная экономика», надо прочитать 125 страниц, в то время как даже по бюджетной классификации можно было бы объединить расходы по статьям и направлениям, сославшись на отдельный документ, где была бы подробная их расшифровка. Но, вероятно, именно потому так выглядит итоговый документ, чтобы, с одной стороны, было видно, насколько тщательно в Минфине прорабатывают каждую цифру бюджета, а с другой стороны, и это главная цель, – чтобы особо дотошные не придирались к обоснованности сделанных расчетов.

А придраться есть к чему. Раз мы начали с критики раздела «Национальная экономика», то какие же отрасли отнесены в бюджете к таковым? Их всего 10: Топливно-энергетический комплекс; Исследование и использование космического пространства; Воспроизводство минерально-сырьевой базы; Сельское хозяйство и рыболовство; Водное хозяйство; Лесное хозяйство; Транспорт; Дорожное хозяйство (дорожные фонды); Связь и информатика; Прикладные научные исследования в области национальной экономики; Другие вопросы в области национальной экономики (туризм, развитие рынка недвижимости, субсидии автомобилестроителям, строительство атомных ледоколов, обеспечение ядерной безопасности, имущественный взнос в госкорпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи и т. п.). Здесь же есть статья «Содержание специальных объектов»… с финансированием аж в 23,8 тыс. рублей! Неужели национальная экономика может иметь такую убогую структуру? А где же здесь элементарно то, на что при нынешнем этапе существования государства надо направлять в первоочередном порядке финансирование – на реиндустриализацию? Где государственные инвестиции в машино-, приборо-, судо-, авиа-, станко– и т. д. – строение? Неужели под этим надо понимать весьма оригинальную запись: «Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества»… Что она означает? А означает одно – государство не вкладывает бюджетные средства для реализации конкретных программ и проектов, для разработки конкретной проектно-сметной документации, а просто дает деньги. И это имеет принципиально иное влияние на стимулирование инвестиционной активности: то ли взнос будет истрачен на то, чтобы приостановить процесс банкротства нужного для экономики предприятия, то ли для чего-то иного.

А потребность в восстановлении промышленного потенциала России по мере того, как он уничтожается частным капиталом, увеличивается с каждым годом. Кроме того, что самое тревожное, исчезает слой самых квалифицированных рабочих и инженеров вместе с ликвидацией предприятий, а без них восстановить предприятия будет невозможно. Например, в Пензе в процессе рыночных преобразований исчезло около тридцати заводов, фабрик, НИИ и КБ, такая же картина практически везде. Но ни в федеральном, ни в региональных бюджетах не просматривается и следов реализации программ по подъему экономической мощи страны. В бюджете на национальную экономику предусмотрено, как видно из таблицы, 2 трлн 165 млрд рублей – это почти пятая часть расходов бюджета, но если все будет ограничиваться взносами в уставные капиталы компаний, то ожидать подъема экономики от такого бюджета не приходится. Кроме того, из бюджета не видно, какая часть бюджета будет направлена на субсидии владельцам частного капитала, а какая пойдет на увеличение активов страны. Ведь что такое ОАО? Это открытое акционерное общество, где участниками являются в основном частные лица и частные предприятия. Точно так же и АНО и НКО образуются, как правило, частными лицами, но тем не менее в бюджете мы не найдем, чья собственность прирастет имуществом – государства или частника.

Для понимания обоснованности бюджетных трат необходимо также знать, что включает в себя та или иная статья расходов бюджета. Вот, к примеру, для Федерального казначейства в бюджете предусмотрено 33 млрд 168,5 млн рублей. Из них будет «направлено на расходы на выплаты по оплате труда (правописание согласно оригиналу!) работников государственных органов в рамках подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами) – 764,6 млн рублей». И следом идет статья: «Расходы на выплаты по оплате труда работников территориальных органов (та же концовка)» 18 млрд 757,2 млн рублей. Так сколько из этих статей «на расходы на выплаты по оплате труда» (ну и язык!) пойдет на зарплату персоналу Казначейства, а сколько и каким «государственным (муниципальным) органам, казенным учреждениям, органам управления государственными внебюджетными фондами» – догадайся, мол, сам. И еще одна затратная статья, которую следует упомянуть: «Расходы на обеспечение функций государственных органов… (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд)» – 10 млрд 27,6 млн рублей. Не слишком ли велик объем закупок для Казначейства? Может, за счет этой статьи будет немерено закуплено «членовозов» для чиновников, золоченые кровати, как для МВД и т. п.? Да что говорить об обоснованности бюджетных трат, если на закупку бесплатных лекарств для чиновников правительства и депутатов Госдумы в условиях наступившего кризиса, где каждый рубль должен быть потрачен на подъем экономики, выделяется 10 млрд рублей!

Назад Дальше