27. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры, аттестация прокурорских работников
Статья 403 Федерального закона «О прокуратуре РФ» гласит:
«1. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. <…> Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
1. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.
2. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.
Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются».
В процессе прохождения службы прокурорские работники подлежат аттестаци и, что также регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 41):
«1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.
2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
<…>
4. Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности».
28. Порядок прекращения службы в прокуратуре
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует порядок и основания прекращения службы в прокуратуре (ст. 43).
«1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
г) несоблюдения ограничений, связанных со службой. <…>
2. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 60 лет.
Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. <…> Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.
Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания. <…>
3. Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основаниями отставки являются:
а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;
б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя».
29. Дисциплинарная ответственность прокурора
За нарушение своего долга, проступки, порочащие честь работника прокуратуры, за пренебрежение своими обязанностями или ненадлежащее их исполнение каждый прокурорский работник может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, которое избирается и налагается руководителями учреждений и органов прокуратуры.
Основные виды дисциплинарных взысканий:
1. Замечание, выговор, строгий выговор.
2. Понижение в классном чине.
3. Лишение знаков отличия «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
4. Вынесение предупреждения о неполном служебном соответствии.
5. Увольнение из органов прокуратуры.
Замечания, выговоры, строгие выговоры имеют право налагать на провинившегося прокурорского работника любые вышестоящие прокуроры – районные, городские и выше. Также районные, городские и приравненные к ним прокуроры обладают правом увольнять тех работников, которые ими же были назначены на должность.
Все дисциплинарные взыскания имеют право налагать на назначаемых ими работников прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним, а также ректоры образовательных и научных учреждений, подведомственных прокуратуре. Исключением является лишение знака «Почетный работник прокуратуры РФ», которое может применяться исключительно с согласия Генерального прокурора. Также требуется санкция Генерального прокурора в том случае, когда в качестве дисциплинарного взыскания руководителями прокуратур избирается увольнение работника, награжденного знаком «Почетный работник прокуратуры РФ».
Генеральный прокурор наделен правом налагать все перечисленные выше дисциплинарные взыскания.
Дисциплинарное взыскание должно налагаться немедленно после обнаружения проступка, по крайней мере не позднее одного месяца с момента выявления нарушения. Если с момента совершения проступка до дня его обнаружения прошло более 6 месяцев (2 лет – при обнаружении в ходе ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности), взыскание не накладывается.
30. Меры поощрения работников прокуратуры РФ
Помимо мер дисциплинарного воздействия, применяемых к работникам прокуратуры вследствие ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует и поощрение прокурорских работников за примерное и безупречное исполнение обязанностей:
«Статья 416. Поощрение работников.
1. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:
✓ объявление благодарности;
✓ награждение почетной грамотой;
✓ занесение на Доску почета, в Книгу почета;
✓ выдача денежной премии;
✓ награждение подарком;
✓ награждение ценным подарком;
✓ награждение именным оружием;
✓ досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
✓ награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
✓ награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
1. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
3. Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
4. Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.
5. Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации (введена Федеральным законом от 10.02.99)».
31. Правовая и социальная защита прокуроров и следователей
Являясь представителями государственной власти и осуществляя крайне важную для поддержания законности и правопорядка деятельность, работники прокуратуры находятся под особой защитой государства. Также под защитой находятся их близкие родственники и в при необходимости иные лица, на чью жизнь и здоровье совершается посягательство с целью создать препятствия законной деятельности прокуроров и следователей.
3. Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
4. Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.
5. Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации (введена Федеральным законом от 10.02.99)».
31. Правовая и социальная защита прокуроров и следователей
Являясь представителями государственной власти и осуществляя крайне важную для поддержания законности и правопорядка деятельность, работники прокуратуры находятся под особой защитой государства. Также под защитой находятся их близкие родственники и в при необходимости иные лица, на чью жизнь и здоровье совершается посягательство с целью создать препятствия законной деятельности прокуроров и следователей.
Условия и порядок этой особой защиты регулируются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и другими нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, в прокуратуре Российской Федерации действует служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» гласит (ст. 45):
«3. Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции».
4. Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.
5. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
<…> Причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;
причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания».
32. Цели и задачи прокурорского надзора
Цели прокурорского надзора – это результат, на который направлена в целом деятельность прокуратуры. Изложение целей деятельности органов прокуратуры можно найти в ФЗ «О прокуратуре РФ»:
1. Обеспечение верховенства закона.
1. Обеспечение единства и укрепления законности.
2. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.
3. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов государства и общества.
Вся деятельность органов прокуратуры направлена на достижение вышеуказанных целей, причем конкретные виды этой деятельности также регулируются ФЗ «О про куратуре РФ»:
1. Прокурорский надзор (основная функция прокуратуры, имеющая 4 направления: а) надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; в) надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания, ведущими ОРД; г) надзор за исполнением законов органами, исполняющими наказание, меры принудительного характера, содержание задержанных и заключенных под стражу).
2. Уголовное преследование.
3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
4. Участие в судебном рассмотрении дел.
5. Участие в правотворческой деятельности.
По сравнению с целями задачи прокурорского надзора более конкретны и многочисленны, направлены на достижение целей. В общем задачи разделяются на три вида: общие, специальные и частные. Суть общих задач – утверждение законности, что подразумевает:
1. защиту государственного и общественного строя, закрепленного Конституцией РФ;
2. защиту прав и законных интересов граждан (личных и имущественных, политических, трудовых и др.);
3. защиту прав и законных интересов государственных предприятий и учреждений, общественных организаций и т. д.
Специальные задачи – это задачи каждого конкретного направления (отрасли) прокурорского надзора. Частные (конкретные) задачи ставятся и разрешаются в ходе применения прокурором конкретных правовых средств при осуществлении прокурорского надзора.
33. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Деятельность органов и учреждений про куратуры очень многогранна и разнопланова. Для сохранения единства целей, задач и предмета прокурорского надзора на всех направлениях необходима крайне четкая организация этой деятельности, жестко закрепленная организационная структура. Основные положения, регулирующие устройство и особенности деятельности органов прокуратуры РФ, изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ».
В систему органов прокуратуры входят: а) Генеральная прокуратура Российской Федерации; 2) прокуратуры субъектов РФ; 3) приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные и пр.; 4) прокуратуры городов и районов; 5) иные территориальные, военные и другие специализированные прокуратуры; 6) научные и образовательные учреждения, редакции специализированных печатных изданий.
Изложенные в законе принципы деятельности прокуратуры являются обяза тельными для соблюдения прокурорскими работниками всех уровней и направлений. Невозможно разделить организацию прокурорского надзора и его осуществление, из чего следует, что столь же неразделимы принципы осуществления надзора и принципы организации соответствующей деятельности прокурора.
Основные из этих принципов закреплены законодательно: в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Законодательная регуляция принципов организации и осуществления прокурорского надзора призвана подчеркнуть их значимость и обязательность следования им всеми прокурорами и прочими прокурорскими работниками.
Основные принципы организации и осуществления прокурорского надзора таковы:
1. Принцип централизации.
1. Принцип единства прокурорского надзора.
2. 3. Принцип законности.
2. Принцип независимости прокурорского надзора.
5. Принцип гласности.
34. Принцип централизации
Принцип централизации важен и для организации системы прокуратуры, и для осуществления прокурорского надзора. Сущность централизации в организации системы: подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров – Генеральному прокурору. Генеральный прокурор стоит во главе всей системы прокуратуры РФ и назначает всех руководителей прокуратур на местах.
Назначение принципа централизации – соблюдение единства законности во всем государстве, для чего необходимо единое центральное руководство всей системой прокуратуры. Благодаря централизации в системе органов и учреждений прокуратуры обеспечивается единство требований к осуществлению прокурорского надзора во всех районах, городах, субъектах РФ. Принцип централизации призван обеспечить соблюдение единства в практической деятельности всех прокуроров, координируемой и руководимой Генеральной прокуратурой РФ.
Подчиненность прокурорских работников, их назначение на должности идет только по вертикали. При этом вышестоящий прокурор любого уровня полностью отвечает за качество и правильность организации деятельности всех нижестоящих прокуроров, находящихся у него в подчинении. Он должен в соответствии с принципом централизации руководить деятельностью подчиненных ему прокуроров, контролировать ее, обеспечивать ее правильную организацию. В ходе осуществления надзора каждый прокурор, входящий в любое звено системы прокуратуры, может при необходимости подлежать замене на другого прокурора (есть исключения из этого правила, регламентированные законодательно). Выполнение функций нижестоящего прокурора может взять на себя вышестоящий прокурор. Допустимо и поручение нижестоящему отдельных функций вышестоящего прокурора (есть исключения из этого правила). Принцип централизации, обеспечивая единое центральное руководство и регламентируя соподчиненность прокуратур разного уровня, не лишает в то же время каждого конкретного прокурорского работника права на самостоятельность и инициативность в рамках его полномочий и компетенции. Принятие решения и ответственность за него остаются прерогативой прокурора.