Порядок назначения на должность прокурора также определен в Конституции РФ: Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Назначение всех остальных прокуроров находится в компетенции Генерального прокурора. (Назначение прокуроров субъектов РФ производится Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ.) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» универсален, т. е. определяет всю организацию, порядок деятельности прокуратуры РФ: 1) все направления прокурорской деятельности; 2) предмет прокурорского надзора; 3) пределы прокурорского надзора; 4) полномочия прокуроров; 5) порядок прохождения службы прокурорами, и многое другое. Уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная и иная деятельность прокуроров регулируется иными нормами законодательства, которых ФЗ «О прокуратуре РФ» не подменяет и не заменяет, но иногда возможна конкуренция норм этих законов. Если полномочия прокурора предусматриваются в каком-либо процессуальном законе, то в соответствующих актах прокурорского реагирования необходимо руководствоваться именно этими нормами и ссылаться на них.
19. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: общие положения
ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет принципы деятельности и организации прокуратуры РФ, систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры, полномочия прокурора в разных направлениях прокурорского надзора, социальную защиту прокурора и т. д.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включает 7 разделов, в которые входит 54 статьи.
1-й раздел Закона (ст. 1–10) «Общие положения» определяет статус органов прокуратуры в государственной системе, основные функции, цели, направления деятельности.
Основная функция органов прокуратуры: надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов.
Цели прокурорской деятельности:
1. Обеспечение верховенства закона.
2. Единство законности.
3. Обеспечение укрепления законности.
4. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.
5. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов государства и общества.
Основные направления деятельности прокуратуры :
1. Надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами, госкомитетами, службами.
2. Надзор за соблюдением федеральными министерствами, госкомитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций всех закрепленных законом прав и свобод человека и гражданина.
3. Надзор за исполнением законов органами, ведущими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность.
4. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
5. Надзор за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.
6. Уголовное преследование (полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством).
7. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
8. Участие в правотворческой деятельности.
20. 1-й раздел ФЗ «О прокуратуре РФ»
В 1-м разделе («Общие положения») ФЗ «О прокуратуре РФ» определены основная функция, цели и основные направления деятельности прокуратуры, а также:
– основные формы международного сотрудничества прокуратуры;
– правовые основы деятельности прокуратуры (Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», иные федеральные законы: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ и др., международные договоры РФ);
– принципы организации и деятельности прокуратуры: а) независимость; б) гласность; в) единство и централизация надзора, и др., а также гарантии обеспечения этих принципов;
– гарантии обеспечения полномочий прокурора;
– полномочия прокуроров в сфере их участия в деятельности органов законодательной и исполнительной власти;
– порядок рассмотрения и разрешения органами прокуратуры жалоб, заявлений и других обращений граждан.
Каждое обращение граждан в органы прокуратуры следует рассматривать как сообщение о нарушении закона, прав и интересов граждан (жалобы и заявления не всегда содержат сообщения о нарушении интересов самого заявителя, нередко люди обращаются с требованием устранить правонарушения, касающиеся интересов государства в целом или других лиц).
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» определяет порядок и сроки рассмотрения всех поступающих в органы прокуратуры заявлений и жалоб. При отказе в удовлетворении заявления заявитель должен получить разъяснения о порядке обжалования принятого прокуратурой решения.
Федеральным законом установлен порядок, в соответствии с которым прокурором принимаются меры по привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, которые допустили правонарушение, чьи действия причинили ущерб законным интересам учреждений, организаций, отдельных граждан.
21. 2-й раздел ФЗ «О прокуратуре РФ»
Во 2-м разделе ФЗ «О прокуратуре РФ» определена система и организация прокуратуры РФ.
В систему органов прокуратуры входят: а) Генеральная прокуратура Российской Федерации; 2) прокуратуры субъектов РФ; 3) приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные и пр.; 4) прокуратуры городов и районов; 5) иные территориальные, военные и другие специализированные прокуратуры; 6) научные и образовательные учреждения, редакции специализированных печатных изданий.
Этот же раздел регулирует порядок назначения на должность Генерального прокурора, освобождения от данной должности, определяет круг полномочий Генерального прокурора. Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора произ водятся Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура не получает необходимого числа голосов членов Совета Федерации, Президент РФ предлагает новую кандидатуру в 30-дневный срок.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ – 5 лет.
В полномочия Генерального прокурора входят:
– образование, ликвидация и реорганизация органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции;
– назначение на должность прокуроров субъектов РФ (по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ), освобождение этих прокуроров от должности;
– назначение и освобождение от должности прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур.
2-й раздел Закона регулирует полномочия Генерального прокурора в сфере руководства прокуратурой РФ, а также полномочия прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов с районным делением в сфере руководства подчиненными органами прокуратуры.
В этом же разделе регламентируется структура Генеральной прокуратуры РФ, проку ратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур.
Наконец, во 2-м разделе Закона определяются статус и место коллегий в органах прокуратуры.
22. 3-й и 4-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»
В отличие от прочих разделов Закона, 3-й раздел включает 4 главы. В них определяется надзорная деятельность прокуроров : предмет, полномочия, правовые средства, которыми располагают прокуроры для осуществления надзора в каждом конкретном направлении.
1 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, соответствием закону издаваемых правовых актов. Объекты данного направления надзора – федеральные министерства, госкомитеты, службы, другие органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
2 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
3 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами, ведущими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность; также определяется порядок расследования
преступлений органами прокуратуры в тех случаях, которые Уголовно-процессуальным кодексом РФ относятся к их компетенции. 4 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных. 4-й раздел определяет порядок участия прокурора в судебном рассмотрении дел. Здесь регулируется не только надзорная деятельность прокурора, но и его полномочия, в соответствии с которыми он непосредственно участвует в судебном рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Участие прокуроров в процессах судопроизводства регулируется как самостоятельная функция прокуратуры. Также в этом разделе определены полномочия Генерального прокурора по обращению в Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего арбитражного суда РФ.
преступлений органами прокуратуры в тех случаях, которые Уголовно-процессуальным кодексом РФ относятся к их компетенции. 4 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных. 4-й раздел определяет порядок участия прокурора в судебном рассмотрении дел. Здесь регулируется не только надзорная деятельность прокурора, но и его полномочия, в соответствии с которыми он непосредственно участвует в судебном рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Участие прокуроров в процессах судопроизводства регулируется как самостоятельная функция прокуратуры. Также в этом разделе определены полномочия Генерального прокурора по обращению в Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего арбитражного суда РФ.
23. 5-й, 6-й и 7-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»
5-й раздел регулирует порядок прохождения службы и кадровую политику органов и учреждений прокуратуры. Служба в прокуратуре относится к федеральной государственной службе. В 5-м разделе определены:
– порядок прохождения службы;
– правовой статус лиц, находящихся на службе в прокуратуре;
– порядок обжалования решений, связанных с прохождением службы;
– требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей;
– условия и порядок приема на службу в прокуратуру;
– порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности (проверка сообщения о правонарушении, совершенном прокурором или следователем, возбуждение уголовного дела и производство расследования в таких случаях являются исключительной прерогативой органов прокуратуры);
– порядок прекращения службы в прокуратуре, порядок исключения из списков работников прокуратуры, порядок восстановления в должности, на службе, в классном чине;
– организация профессиональной подготовки и повышения квалификации прокурорских работников;
– вопросы материального и социального обеспечения работников прокуратуры;
– меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. 6-й раздел посвящен организации и деятельности органов военной прокуратуры. В нем определены:
– структура Главной военной прокуратуры РФ; – полномочия военных прокуроров;
– кадровое обеспечение военной прокуратуры;
– материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры;
– финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры. В последнем, 7-м разделе Закона регулируются «Иные вопросы организации и деятельности» органов прокуратуры, как то:
– порядок ведения статистической отчетности о состоянии преступности, следственной работе и прокурорском надзоре;
– финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры;
– содержание текста и изображение на печатях органов прокуратуры, разъяснение некоторых терминов, содержащихся в Законе.
24. Иные законы, регулирующие деятельность органов прокуратуры и прокуроров
Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется помимо Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ» рядом других федеральных законов , прежде всего это: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ . Эти нормы определяют порядок деятельности прокурора в сферах предварительного следствия и дознания, уголовного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства.
Также деятельность прокуратуры регулируют следующие Федеральные законы: «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» .
Деятельность военных прокуроров помимо этого регулируется законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих» .
Определенные нормы в отношении работы прокуроров предписываются трудовым законодательством и др.
Для организации и деятельности прокуратуры большое значение имеют Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах , утвержденные Президентом РФ.
Также большую роль играют издаваемые Генеральным прокурором приказы, распоряжения, указания, инструкции и положения, которые являются обязательными для всех работников учреждений и органов прокуратуры. На основе законов и нормативных актов, изданных Генеральным прокурором, прокуроры субъектов РФ могут издавать свои приказы, указания и распоряжения; для подчиненных им работников эти акты также являются обязательными.
Кроме того, ряд направлений прокурорской деятельности регулируется в соответствии с межгосударственными и международными соглашениями и договорами (например, это соглашения и договоры, заключаемые между прокуратурами стран – членов СНГ).
25. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» о полномочиях прокурора (ст. 22)
«1. Прокурор при осуществлении возло женных на него функций вправе:
✓ по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
✓ требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
✓ вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
✓ освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
✓ опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
✓ вносит представление об устранении нарушений закона.
4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно».
26. Требования к лицам, принимаемым на службу в прокуратуру
Требования к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ, определены Федеральным законом «О прокуратуре РФ. Основные требования таковы: гражданство РФ, наличие высшего юридического образование, обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами, должное состояние здоровья.
На должность прокурора и следователя не может быть принят человек:
– являющийся иностранным гражданином;
– по решению суда признанный недееспособным или ограниченно дееспособным;
– по решению суда лишенный на определенный срок права занимать государственную должность; – имевший судимость;
– страдающий заболеванием, способным помешать исполнению служебных обязанностей.
Нельзя принять на службу родственника или свойственника работника прокуратуры, если эти люди окажутся подчиненными или подконтрольными друг другу. Также невозможен прием на прокурорскую работу, если кандидат отказывается пройти процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (если предполагаемая должность связана с использованием таких сведений). Существует возрастной ценз и требования в отношении имеющегося стажа работы: на должность прокурора субъекта РФ и приравненных к нему прокуроров назначаются люди, достигшие 30-летнего возраста и проработавшие в органах и учреждениях прокуратуры в должности прокурора или следователя по крайней мере 5 лет. На должность прокурора города, района, а также приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур могут быть назначены лица, достигшие 25-летнего возраста, обладающие стажем работы в органах прокуратуры на должности прокурора или следователя не менее 3 лет. Если человек впервые принимается на службу в органы и учреждения прокуратуры, ему может быть назначен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев, который засчитывается в общий стаж службы в прокуратуре. Впервые вступая в должность прокурора или следователя, работники прокуратуры принимают присягу прокурора или следователя, что регламентировано соответствующей статьей ФЗ «О прокуратуре РФ».