– правовые акты краевых, областных органов власти и органов власти автономных областей, округов, региональные общественные объединения – краевые, областные прокуратуры, прокуратуры автономных областей, округов, приравненные к ним;
– правовые акты иных местных органов представительной и исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений – городские, районные, приравненные к ним прокуратуры.
3. Достаточный уровень информированности прокуроров о состоянии законности, фактах правонарушений в конкретных областях надзора. Источниками информации для прокуроров служат: а) данные государственной статистической отчетности; б) данные органов государственного контроля; в) участие прокуроров в работе органов исполнительной и законодательной власти; г) обобщение прокурорской и судебной практики по применению мер уголовного и административного воздействия; д) изучение конкретных гражданских и уголовных дел.
4. Рациональное планирование надзорной деятельности.
5. Проявление инициативы со стороны прокуроров.
68. Понятие и предмет прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
В процессе предварительного следствия, которое производится органами прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, определяются объем и характер обвинения, правовая оценка преступления, круг доказательств. Основные права и защищаемые законом интересы граждан весьма существенно затрагиваются в сфере деятельности следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности. Поэтому принципиально важными условиями работы указанных органов являются соблюдение установленных законом требований об обоснованности возбуждения уголовных дел, всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.
Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания направлен на решение таких задач как:
1. Полное и быстрое раскрытие преступления.
2. Всестороннее и объективное расследование преступления.
3. Вынесение судом обоснованного, справедливого, законного приговора.
Добиваясь решения этих задач, прокуроры в ходе осуществления надзора за законностью деятельности органов дознания, предварительного следствия и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность проверяют точность исполнения этими органами регулирующих их работу законов, в число которых входят:
– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
– Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; а также:
– ведомственные приказы, указания по вопросам следственной работы;
– постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального закона.
69. Задачи прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Основные задачи надзорной деятельности прокуратуры РФ в сфере работы следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности таковы:
1. Раскрытие каждого совершенного преступления.
2. Привлечение к установленной законом ответственности каждого лица, совершившего преступление.
3. Соответствие закону порядка и оснований задержания граждан по подозрению в совершении преступления.
4. Предотвращение незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности или иного незаконного ограничения в правах.
5. Предотвращение арестов в отсутствии судебного решения или санкции прокурора.
6. Соблюдение порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования, прав участников уголовного судопроизводства, установленных законом.
7. Соблюдение требований УПК в отношении расследования преступлений: полное, объективное, всестороннее исследование всех обстоятельств дела, выявление всех обстоятельств, уличающих и оправдывающих обвиняемого, отягчающих и смягчающих его ответственность.
8. Выявление причин и условий совершения преступлений, принятие мер к устранению этих причин и условий.
Решение указанных задач надзора обеспечивается строгим соблюдением законности, прежде всего, самими прокурорами. Крайне существенным является следование всем нормам уголовно-процессуального закона.
Особое значение придается надзору за исполнением законов в ходе осуществления процессуальных действий, обеспечивающих движение от одной стадии уголовного судопроизводства до другой. Эти критически важные этапы таковы: а) прием, регистрация, проверка заявлений о совершенном преступлении; б) возбуждение уголовного дела; в) задержание подозреваемого, избрание меры пресечения; г) обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию; д) предъявление обвинения; е) ознакомление обвиняемого с материалами дела; ж) составление и утверждение обвинительного заключения.
70. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1. Доступ к документам, материалам, сведениям о совершенных преступлениях, результатах дознания и предварительного следствия, требование установления органами дознания и предварительного следствия лиц, совершивших преступление.
2. Проверка точности исполнения закона о приеме, регистрации и проверке заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.
3. Отмена необоснованных и противоречащих закону постановлений следователей и дознавателей.
4. Вынесение в письменной форме указаний о расследовании преступления, избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, осуществлении конкретных следственных действий, мерах по розыску совершивших преступление.
5. Обращение с поручениями органам дознания: об исполнении постановлений о задержании, заключении под стражу, производстве обыска, розыске совершивших преступление, выполнении иных следственных действий.
6. Направление указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения совершивших их лиц, по делам, которые находятся в производстве дознавателя или следователя прокуратуры.
7. Участие в дознании и предварительном следствии, при необходимости – личное выполнение следственных действий или расследования в полном объеме.
8. Вынесение санкций на производство обыска, наложение ареста на корреспонденцию, отстранение обвиняемого от должности, другие предусмотренные законом действия органов следствия и дознания.
9. Надзор за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскных действий.
10. Продление сроков расследования и содержания под стражей.
11. Возвращение уголовных дел на дополнительное или повторное расследование.
12. Передача дела от одного органа предварительного следствия (или следователя) к другому, в интересах наиболее полного и объективного расследования.
13. Возбуждение или отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение, приостановка производства по уголовным делам, направление уголовного дела в суд.
71. Формы прокурорского реагирования при осуществлении надзора за деятельностью следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1. Санкция на производство следственных действий. В соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством только после согласия прокурора возможно выполнение следующих процессуальных действий: 1) арест; 2) обыск; 3) арест и изъятие почтовотелеграфной корреспонденции; 4) применение следователем в качестве меры пресечения денежного или имущественного залога, и др. Уголовное дело направляется для рассмотрения по существу в суд только после утверждения прокурором обвинительного заключения. Также обязательным является согласие прокурора для прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в случаях, предусмотренных УПК.
2. Внесение представления . Применяется прокуроров в случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуальных норм. Представление об устранении причин и условий, породивших нарушение, направляется начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющему полномочия на применение мер дисциплинарного воздействия к лицу, допустившему нарушение.
3. Возбуждение дела или вынесение постановления о возбуждении дисциплинарного преследования. Применяется прокурором при необходимости привлечь к ответственности лицо, нарушившие за кон в ходе производства следственных или оперативно-розыскных мероприятий. Возбуждение уголовного дела осуществля ется прокурором в случаях 1) привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного; 2) заведомо незаконного ареста или задержания; 3) принуждения к даче показаний путем применения незаконных действий; 4) дачи заведомо ложных показаний свидетелем или потерпевшим, дачи ложного заключения экспертом; 5) умышленного укрытия преступлений от учета.
4. Прокурорская проверка жалоб на действия органов дознания или следствия со стороны потерпевшего, свидетелей, обвиняемого, экспертов, прочих участников уголовно-процессуальной деятельности на действия органа дознания или следователя.
72. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
Закон определяет порядок приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, соблюдение которого необходимо для: 1) предупреждения готовящихся преступлений; 2) быстрого и полного раскрытия преступлений; 3) обоснованности привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности; 4) предупреждения привлечения к ответственности невиновных или непричастных лиц.
Прокурор обязан проверять соблюдение законного порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и принимать необходимые меры по установлению этих нарушений, а также ставить вопрос о наказании работников органов внутренних дел, виновных в этих нарушениях.
Задачи, которые выполняет прокурор в этой сфере:
– проверка полноты и правильности учета и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, поступивших в органы внутренних дел;
– контроль соблюдения сроков регистрации и порядка проверки сообщений и заявлений о преступлениях.
Для выявления нарушений закона прокурор осуществляет следующие действия:
1. Изучает документацию по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в органы внутренних дел.
2. Проверяет заявления и сообщения, списанные в органах внутренних дел в наряд без проверки как «неперспективные».
3. Проверяет также материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
4. Производит ознакомление с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами, оформляющимися в пунктах травматологии и оказания неотложной медицинской помощи, где фиксируются характер, тяжесть и причина полученных телесных повреждений.
5. В ходе проверки законности и обоснованности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания прокурор выясняет у задержанных, за какие преступления они задержаны, после чего проверяет наличие и правильность регистрации данных преступлений.
73. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел
Необходимое условие быстрого и полного раскрытия и всестороннего объективного расследования преступления – законное, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела.
Постановление прокурора, следователя, органа дознания о возбуждении уголовного дела в соответствии с законом должно отвечать следующим требованиям: 1) полнота: должно содержать сведения о месте, вре мени, иных обстоятельствах совершенного преступления; 2) обоснованность: должно включать фактические свидетельства совершения конкретного преступления конкретным лицом (при условии наличия данных об этом лице); 3) определенность: должно содержать не альтернативный, а конкретный вывод о совершенном преступлении (приготовление, покушение на преступление); 4) законность: должно содержать ссылки на конкретные нормы законов.
Постановление об отказе, которое выносится при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, отвечает тем же самым требованиям. После принятия решения об отказе в возбуждении дела граждане, общественные организации и государственные органы, подавшие заявление или сообщение о преступлении, уведомляются об этом решении.
Направления прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовных дел: а) проверка законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел; б) проверка законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Постановление о возбуждении уголовного дела: прокурор проверяет законность и обоснованность постановления, контроли рует действия следственных органов с целью быстрого, полного раскрытия и полного, всестороннего расследования преступления.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела: проверяет материалы дела, послужившие основанием для отказа. Прокурор может вынести постановление об отказе без истребования материалов дела при очевидном нарушении закона (недостижении подозреваемым установленного законом возраста, отсутствии признаков преступления и т. д.).
74. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Оперативно-розыскные мероприятия могут существенно затрагивать права и законные интересы граждан, их проведение допустимо лишь в тех случаях, когда раскрыть и расследовать преступление, установить местонахождение скрывшегося от следствия или суда преступника иным путем невозможно.
Санкция на производство оперативно-розыскных действий возможна при наличии следующих обоснований : 1) наличие возбужденного уголовного дела; 2) наличие определения суда, указания прокурора или поручения следователя; 3) наличие запросов от международных правоохранительных организаций и иностранных государств.
Указания прокурора о выполнении оперативно-розыскных мероприятий, адресованные органам оперативно-розыскной деятельности, должны быть предельно конкретными, четкими и недвусмысленными, чтобы исключить неправильное их толкование исполняющими лицами.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают следующие задачи:
– предупреждение, выявление и раскрытие преступлений;
– выявление и установление подготавливающих или совершивших преступление лиц;
– розыск а) без вести пропавших; б) скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, в) уклоняющихся от отбывания назначенного судом наказания;
– поиск информации о действиях или событиях, угрожающих поддержанию государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации.
Для решения этих задач органы, осуществляющие ОРД, используют: опрос, наблюдение, в том числе наружное, исследование документов и предметов и документов, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров и др.
Задача прокурора – контролировать законность всех этих мероприятий, а в случае нарушения законности вносить представление о прекращении оперативно-розыскной деятельности. Если действия органов или должностных лиц, осуществляющих ОРД, нарушают охраняемые законом права и интересы физических и юридических лиц, в обязанности прокурора входит принятие мер для восстановления данных прав и интересов.
75. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении задержаний и арестов, содержании под стражей
Неприкосновенность личности – наиболее важное конституционное право человека и гражданина. Закон строго регламентирует все аспекты задержаний и арестов, их порядок и основания указаны в уголовно-процессуальном законе. Прежде всего, грубейшим нарушением закона является задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела.
Вынося санкцию на арест обвиняемого, прокурор берет на себя большую ответственность, т. к. это действие существенно ограничивает права обвиняемого. Обязанности прокурора при санкционировании ареста:
1. Изучить материалы дела и удостовериться в наличии оснований для избрания данной меры пресечения.
2. Проверить, что постановление следователя об аресте обвиняемого находится в соответствии с материалами уголовного дела.
3. При необходимости допросить обвиняемого. В случае санкционирования ареста несовершеннолетнего прокурор обязан допросить его во всех без исключения случаях.
4. Проконтролировать, чтобы следователь при аресте обвиняемого обеспечил меры попечения о несовершеннолетних детях арестованного, а также по охране его имущества и жилища, чтобы близкие родственники обвиняемого были извещены об аресте.
Этапирование скрывавшегося обвиняемого при производстве местного или всероссийского розыска производится только с санкции прокурора субъекта РФ, прокуроры нижестоящих звеньев не имеют этого полномочия.
Прокурор проводит систематические проверки законности задержания и содержания в изоляторах временного содержания, правильности и своевременности водворения арестованных в следственный изолятор. Важным средством защиты законности является прокурорская проверка соблюдения установленных законом сроков содержания под стражей и порядка продления этих сроков. Прокурор наделен полномочием немедленного освобождения содержащихся под стражей лиц в тех случаях, когда установленный законом срок содержания истек или не продлен в установленном порядке.