В сентябре 1921 года ревком Южной Осетии и Комитет Коммунистической организации Южной Осетии приняли следующее постановление:
«1) признать целесообразным создание Юго-Осетинской Советской Социалистической республики с центром Цхинвали; 2) Юго-Осетинская Советская Социалистическая республика добровольно входит в федеративный союз с Грузией».
Согласно этому же постановлению в Южную Осетию должны были войти многие грузинские села из Горийского, Душетского и Шорапанского уездов, а также из Рачи.
Постановлением Президиума ЦК Компартии Грузии от 12 декабря 1921 года было вынесено решение:
1. Местонахождением административного центра автономной области Осетии признать Цхинвали с распространением автономной власти на территорию, населенную осетинами, исключая Часавальское общество, которое остается в составе Рачинского уезда, и Кобийский район, остающийся в составе Душетского уезда.
2. Детально границы автономной Осетии будут определены особой комиссией, уже работающей в этом направлении.
3. Впредь до перелома настроения населения Цхинвальского района в пользу включения этого района в автономную Осетию власть над городом и окружающими его грузинскими селами оставить в руках районного ревкома, входящего в состав Горийского уезда.
Несмотря на то что осетины имеют свой собственный язык (осетинский), административно-государственными языками были установлены русский и грузинский. Но под управлением грузинского правительства в советские времена Юго-Осетинская автономная область пользовалась определенной степенью свободы, в частности, жители имели право разговаривать на родном языке и изучать его в школе. Однако советская власть разделила осетин на две «нации»: «южные осетины» и «северные осетины». В паспортах и других документах в графе «национальность» так и указывалось: «южный осетин», «северный осетин». Это прекратилось только со смертью Сталина.
С упразднением Горской АССР 7 июля 1924 года была создана Северо-Осетинская автономная область. Вопрос об объединении двух осетинских автономий обсуждался в высших партийных и советских органах до 1926 года, но так и не был решен.
Грузия и Южная Осетия: 1989-2004
Первая война
Этнополитический конфликт между центральным руководством Грузии и самопровозглашенной Республикой Южная Осетия начался с конца 1980-х годов. Обострение осетино-грузинских отношений было вызвано резкой активизацией национальных движений в последние годы существования СССР и стремлением малых народов к повышению своего статуса. Развитию конфликта способствовало ослабление государственной власти и последовавший распад Советского Союза.
С начала 1989 года в Грузии начинает расти движение за выход из состава СССР. 9 апреля 1989 года в Тбилиси была жестоко разогнана войсками мирная демонстрация, в результате разгона погибли люди. В итоге сепаратистские настроения среди населения Грузии и грузинских политических элит только усилились.
В этой ситуации 10 ноября 1989 года Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Грузинской ССР принимает решение о ее преобразовании в автономную республику в составе Грузинской ССР, дабы поднять вопрос о собственном статусе в случае образования унитарного грузинского национального государства.
В ответ на самопровозглашение автономии на столицу Южной Осетии город Цхинвал 23 ноября 1989 года движением радикального националиста Звиада Гамсахурдиа был организован многотысячный марш. По пути к столице автономной республики, на митинге, состоявшемся в селе Эредви в 7 километрах от Цхинвала, Гамсахурдиа заявил:
«Скоро я буду в Цхинвале с 10 тысячами моих соколов, и посмотрим, какую встречу им устроит общественность Цхинвала. Мы им свернем шею, тем более что таких слабых противников, как осетины, нетрудно будет обуздать. Пол-Грузии будет с нами, и там будет видно, кто кого победит, чья кровь больше прольется».[2]
Но маршу прорваться в город не удалось. На входе в него колонны звиадистов встретили милиция и жители города. В итоге трехмесячной блокады Цхинвала, стычек между участниками акции, осетинами и милицией на пути в город, по разным данным, шесть человек погибли, 27 получили огнестрельные ранения и 140 человек были госпитализированы.
28 октября 1990 года в Грузии были проведены первые в СССР многопартийные парламентские выборы, в которых убедительную победу одержали националисты, входящие в блок бывшего диссидента Гамсахурдиа «Мргвали Магида – Тависупали Сакартвело» («Круглый стол – свободная Грузия»). Основным их лозунгом стало «Грузия для грузин!». Сам Гамсахурдиа возглавил Верховный Совет Грузинской ССР, а позже, 26 мая 1991 года, всеобщим голосованием был избран президентом Республики Грузия. Независимость ее была провозглашена ранее, 9 апреля, по итогам проведенного референдума. Грузия оказалась всего лишь второй республикой, вышедшей из состава разваливающегося на глазах Советского Союза.
Но еще не дожидаясь этого, в 1990 году Верховный Совет Грузинской ССР признал незаконными все союзные конституционные акты, принятые после произошедшей в 1921 году советизации Грузии. Незаконными были также объявлены законы СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации и о выходе из состава СССР.
В ответ на это 20 сентября 1990 года Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области провозгласил Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику. Была принята Декларация о национальном суверенитете. В ноябре чрезвычайная сессия Совета народных депутатов заявила о том, что Южная Осетия должна стать самостоятельным субъектом подписания Союзного договора.
9 декабря 1990 года прошли выборы в Верховный Совет Юго-Осетинской Республики, бойкотированные жителями грузинских сел. 10 декабря 1990 года председателем Верховного Совета Республики Южная Осетия был избран Торез Кулумбегов. 11 декабря Верховный Совет Республики Грузия принял решение об упразднении осетинской автономии. В этот же день в Цхинвале в межэтническом столкновении погибли три человека, и 12 декабря Грузия ввела в Цхинвале и Джавском районе чрезвычайное положение.
В ночь с 5 на 6 января 1991 года в Цхинвал были введены подразделения милиции и национальной гвардии Грузии. Натолкнувшись на сопротивление осетинских отрядов самообороны и местной милиции, через три недели они были вынуждены оставить город.
7 января Президент СССР Михаил Горбачев издает указ «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года Грузинской ССР» с целью прекратить конфликт и зафиксировать советский статус-кво республик. Однако Горбачева здесь уже никто не слушал. Кроме того, имея печальный опыт попыток применения силы в Прибалтике, советское руководство предпочло воздержаться от силового вмешательства в разгорающийся конфликт. У первого и последнего Президента СССР, по всей вероятности, была надежда на мирное разрешение как этого, так и других этнических конфликтов, набиравших мощь на территории Советского Союза, через подписание нового Союзного договора.
К моменту начала первой в постсоветской истории войны между Грузией и Южной Осетией на территории Грузии проживало около ста тысяч этнических осетин. Судьба их оказалась незавидной. Осетин массово увольняли с работы. О том, что их ждет, недвусмысленно высказался глава Верховного Совета Грузинской ССР Звиад Гамсахурдиа:
«Осетины должны уйти. Это очевидно. Другого выхода нет».[3]
Грузинская сторона рассматривала сам факт существования Юго-Осетинской республики как провокацию Советского Союза (впоследствии – России) против суверенитета Грузии. Вот текст одной из листовок, распространявшихся на территории Грузии в этот период:
«Советским режимом в аннексированной им в 1921 году Грузии была создана Юго-Осетинская автономная область, чтобы в нужный момент инспирировать кровопролитие между братьями – грузинами и осетинами».[4]
1 февраля 1991 года Союз независимых энергетиков Грузии отключил энергоснабжение Южной Осетии. Следствием этого стали жертвы среди мирного населения. В доме престарелых замерзло несколько десятков стариков, в родильном доме умирали младенцы.
Зимой 1991 года начался массовый исход осетин из Южной Осетии в Северную. Беженцам приходилось пробираться по пояс в снегу через лес по объездной Зарской дороге длиной 25 километров до спасительного Рокского тоннеля. Остальные маршруты оставались блокированными грузинскими военными формированиями. Во Владикавказе открылся центр размещения беженцев.
Тогда же начался исход жителей грузинских сел из Южной Осетии. В 1991 году Южную Осетию покинуло около семи тысяч грузин. Их дома и грузинские школы были сожжены. Но и грузинские, и осетинские беженцы надеялись вернуться обратно.
Тогда же начался исход жителей грузинских сел из Южной Осетии. В 1991 году Южную Осетию покинуло около семи тысяч грузин. Их дома и грузинские школы были сожжены. Но и грузинские, и осетинские беженцы надеялись вернуться обратно.
Усугубило разруху восьмибалльное землетрясение, случившееся в Грузии и Южной Осетии 29 апреля. Погибли десятки людей. Многие остались без крова. В Джавском районе оказались разрушенными около 95 процентов всех зданий. Некоторые села были полностью похоронены под тоннами земли после оползней. Последствия землетрясения только усилили поток беженцев из Южной Осетии.
Южная Осетия и Абхазия, оставаясь в правовом поле СССР, приняли участие в референдуме 17 марта 1991 года, в котором Грузия участия не принимала, и высказались за сохранение Советского Союза.
К лету 1991 года действия грузинских вооруженных сил на территории Южной Осетии, как считают представители югоосетинской стороны, окончательно приобрели характер этнических чисток.
Грузинские полицейские силы контролировали стратегические высоты вокруг Цхинвала и осуществляли обстрелы города, приводившие к многочисленным разрушениям и жертвам. Осетинские отряды, базировавшиеся в блокированном Цхинвале, испытывали острую нехватку оружия и боеприпасов и действовали мелкими диверсионными группами. Гуманитарная ситуация в бывшей автономной области и городе была катастрофической, в госпитале города в холодное время года температура воздуха не превышала 13–14 °C. Убитых приходилось хоронить в городских дворах.
Однако ситуация и в самой Грузии была нестабильной. 21 декабря 1991 года части грузинской Национальной гвардии под предводительством Тенгиза Китовани подняли мятеж, впоследствии поддержанный вооруженными формированиями «Мхедриони» Джабы Иоселиани. В Грузии началась гражданская война. В итоге 6 января 1992 года президент Грузии Звиад Гамсахурдиа и члены правительства были вынуждены покинуть страну. 29 декабря Джаба Иоселиани освободил из тбилисской тюрьмы лидера Южной Осетии Тореза Кулумбегова, похищенного ранее. Кулумбегов вновь возглавил Верховный Совет Южной Осетии. В самой Грузии в марте 1992 года к власти пришел сподвижник Горбачева, бывший министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе.
Но относительное затишье длилось недолго. 19 января 1992 года прошел референдум о независимости Республики Южная Осетия. Свыше 98 процентов принявших участие в голосовании высказались за независимость Южной Осетии. В феврале 1992 года грузинская артиллерия и бронетехника, расположенные вокруг города Цхинвала, начали интенсивные обстрелы жилых кварталов и учебных заведений югоосетинской столицы. Обстрелы продолжались до 13 июля 1992 года.
20 мая 1992 года произошло одно из наиболее известных преступлений грузинских боевиков. Расстрел у села Зар колонны беженцев, направлявшихся в Северную Осетию. Были убиты 36 человек в возрасте от 11 до 76 лет, среди них – 19 женщин, детей и стариков. Более 30 человек получили тяжелые ранения.
С ноября 1989 по июль 1992 года, по разным оценкам, в результате агрессии Грузии против Южной Осетии погибло от 2 до 4 тысяч мирных жителей осетинской национальности; более 3,5 тысячи человек было ранено; около 300 человек пропало без вести; свыше 40 тысяч человек вынуждены были оставить свои дома и переселиться в Россию; свыше 100 осетинских сел сожжено; разграблено или уничтожено оборудование всех заводов и фабрик на территории Южной Осетии; взорваны мосты. На территории Северной Осетии было зарегистрировано более 20 тысяч беженцев из Южной Осетии и свыше ста тысяч беженцев-осетин из Грузии.[5]
Дагомысский мир
Боевые действия, сошедшие на уровень одиночных огневых контактов и рейдов, были прекращены после подписания Дагомысских соглашений. Дагомысские соглашения предусматривали прекращение огня и создание органа для урегулирования конфликта – Смешанной контрольной комиссии (СКК), в которую вошли грузинская и югоосетинская (в грузинских источниках называемая «цхинвальской») стороны, Россия и в качестве отдельной стороны – Северная Осетия.
13 июля 1992 года были прекращены артобстрелы Цхинвала. 14 июля 1992 года в зону конфликта были введены миротворческие силы в составе трех батальонов (российского, грузинского и осетинского).
2 февраля 1993 года произошло принятие концепции социально-экономической и культурной интеграции севера и юга Осетии. 6 марта 1993 года Верховный Совет СевероОсетинской ССР признал Республику Южная Осетия. В октябре 1993 года Верховный Совет Республики Южная Осетия принял отставку своего председателя Тореза Кулумбегова. Председателем Верховного Совета Республики Южная Осетия – руководителем страны – стал ректор Юго-Осетинского государственного педагогического института доктор исторических наук, профессор Людвиг Алексеевич Чибиров.
14 сентября 1993 года было заключено российско-грузинское соглашение о восстановлении экономики Южной Осетии.
В сентябре 1993 года Звиад Гамсахурдиа вернулся в страну и возглавил вооруженные отряды своих сторонников, действовавшие в Западной Грузии (Зугдиди). До конца октября звиадисты без боя заняли всю территорию Самегрело (Мингрелии), часть Имерети и Гурии. Для сохранения своей власти Шеварднадзе был вынужден обратиться за военной помощью к России в обмен на подписание договора о вхождении Грузии в Содружество Независимых Государств и согласие на участие России в миротворческих операциях в Южной Осетии.
2 ноября 1993 года очередная сессия Верховного Совета приняла Конституцию Республики Южная Осетия. Этот день является Днем Конституции Республики Южная Осетия.
27 мая 1994 года прошли выборы в Верховный Совет Республики Южная Осетия. Большинство голосов получила Коммунистическая партия Южной Осетии. Получив поддержку депутатов компартии, беспартийный Людвиг Чибиров был вновь избран председателем Верховного Совета. В августе 1994 года Чибиров подал в отставку, однако депутаты проголосовали за то, чтобы Чибиров остался на своем посту.
30 октября 1995 года в Цхинвале состоялась первая грузино-осетинская встреча с участием представителей России, Северной Осетии и ОБСЕ. Была достигнута договоренность аннулировать решение Верховного Совета Грузии о ликвидации автономии Южной Осетии и решения Верховного Совета Южной Осетии о выходе из состава Грузии. Начался переговорный процесс между Южной Осетией и Грузией.
17 апреля 1996 года на осетино-грузинских переговорах в Цхинвале был выработан текст меморандума о неприменении силы, предотвращении дискриминации по этническому принципу и возвращении беженцев. 16 мая 1996 года в Москве был подписан Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте.
27 августа 1996 года состоялась первая официальная встреча во Владикавказе председателя парламента Южной Осетии Людвига Чибирова и президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе. По окончании встречи Шеварднадзе заявил, что, хотя «об автономии говорить рано», он не исключает в будущем возможности получения Южной Осетией статуса автономной республики с собственным парламентом и другими структурами управления. В совместном заявлении по итогам встречи утверждалось, что «стороны наметили пути дальнейшего развития процессов полномасштабного урегулирования грузино-осетинского конфликта, отметив в этом контексте важность взаимоприемлемого разрешения государственно-правового аспекта урегулирования».
Несмотря на это, грузинские власти продолжали рассматривать Южную Осетию как свою административную единицу – Цхинвальский регион, но до прихода к власти Михаила Саакашвили активных действий по восстановлению контроля над Южной Осетией не предпринимали.
10 ноября 1996 года первым президентом Южной Осетии был избран Людвиг Чибиров.
4 марта 1997 года начались полномасштабные переговоры по мирному урегулированию между Республикой Южная Осетия и Грузией.
22 декабря 2000 года было подписано российско-грузинское межправительственное соглашение о взаимодействии в восстановлении экономики в зоне грузино-осетинского конфликта и возвращении беженцев.
6 декабря 2001 года президентом Южной Осетии после двух туров голосования был избран Эдуард Кокойты.
15 января 2002 года парламент Южной Осетии принял поддержанное президентом Кокойты постановление просить российские власти принять Южную Осетию в состав России.
Дагомысские соглашения дали минимальные гарантии безопасности в регионе. В результате мирного переговорного процесса периода 1992–2004 годов Грузия и Осетия договорились о взаимном признании автомобильных номеров, заработали совместные грузино-осетинские рынки, наладилось транспортное сообщение между Тбилиси и Цхинвалом, начали восстанавливаться экономические контакты между грузинскими и югоосетинскими селами. А главное – забрезжила отчетливая перспектива успешного завершения мирного переговорного процесса и установления в регионе мира и порядка.