С помощью тактики войны на истощение Гайдар и его команда пытались в течение первых трех лет добиться некоторых успехов. Постепенно реформаторы сумели отрезать другие бывшие советские республики, которые выдавали огромные рублевые кредиты, осознавая, что в России уровень инфляции будет гораздо выше. («Зачем сдерживать бюджетный дефицит, когда в руках печатный станок?» – цитирует Гайдар украинского премьер-министра Витольда Фокина. В 1992 году соседи России получили кредиты в рублях и валюте на общую сумму почти 12 % ВВП России. Ельцин только позволил правительству в одностороннем порядке положить конец рублевой зоне в середине 1993 года). Периодически в ход пускали метод кавалерийской атаки, как, например, в октябре 1993 года, когда, только что одержав победу над Верховным Советом, Ельцин отменил субсидированные кредиты ЦБ. Однако дисциплина продержалась недолго. Весной и летом 1994 года начался новый шквал кредитов ЦБ. Постоянная победа требует разрушения проинфляционной коалиции.
Что это были за тактики, которые дали банкам основания к установлению стабильных цен? Поскольку инфляция сократилась, правительство продало банкам ГКО при очень высоких процентных ставках, предоставив альтернативные источники прибыли. 25 крупнейших банков заняли выигрышную позицию, выступая в роли первичного дилера – приобретая облигации на аукционах и перепродавая их своим клиентам. Для излюбленных банков стимулы изменились на прямо противоположные. Теперь высокий уровень инфляции, а не повышения прибыли от валютных спекуляций, урезал значение процентной ставки, которую эти банки заработали на своих ГКО. Центральный банк стал правительственным дилером ГКО, он должен был удержать большую часть прибыли. В 1997 году она составила 104 миллиона долларов, в противовес 2 миллиардам долларов в 1992 году, но все же этого было достаточно, чтобы заплатить премии в среднем по 1000 долларов каждому из примерно 90 000 сотрудников банка. Между тем к 1995 году крупнейшие банки были вовлечены в приватизацию и надеялись привлечь иностранных инвесторов, опасающихся инфляции, в компании, которые они покупали.
Можно было оказывать давление на нефтяные компании, чтобы они снабжали неизлечимо больные предприятия топливом почти бесплатно.
Так как банкиры кооптировали таким образом правительство, то оно обеспечивало неэффективным предприятиям и фермерским хозяйствам достаточную помощь, чтобы они не вышли из-под контроля. Был установлен неинфляционный способ перехода на субсидии. Вместо того чтобы переводить деньги таким неинфляционным способом, можно было оказывать давление на нефтяные, газовые и энергетические компании, чтобы они снабжали неизлечимо больные предприятия топливом по низким ценам и даже совсем бесплатно. В середине 1996 года газовой монополии «Газпром» фактически оплатили только 23 % поставляемого газа. Платежи, которые энергетические компании на самом деле получали, были в основном в виде бартера – обмена товарами, стоящими гораздо меньше, чем утверждали предприятия, если они вообще чего-нибудь стоили. Одно исследование Всемирного банка показало, что с помощью таких неоплаченных счетов энергетический сектор России расширил субсидии на общую стоимость в 63 миллиарда долларов в течение 1993–1997 годов. Такие субсидии составили около 4 % ВВП в год. Чтобы удержать фермеров от ухода из бизнеса, правительство убедило поставщиков топлива и удобрений продлить товарные кредиты, то есть поставлять товары в колхозы без особой надежды на оплату. Правительство также обязало коммунальные предприятия предоставлять услуги общественности за долю реальной стоимости.
В свою очередь правительство разрешило энергетическим компаниям накапливать большие налоговые задолженности и оплачивать их сомнительными векселями от клиентов-правонарушителей. Наиболее значительные уступки, однако, коснулись приватизации. «Газпрому» разрешили распределить 15 % акций среди своих сотрудников в обмен на приватизационные ваучеры и продать еще 10 % в основном дочерним предприятиям. Директор «Газпрома» выиграл право на управление 35 % акций государственного холдинга по доверенности, с перспективой выкупа этих акций в конечном итоге. «Лукойл» и другие совместные нефтяные компании были допущены к участию в сделках на залоговых аукционах.
Этот подход был не продуманной стратегией, а больше грязной импровизацией, которая возникла от столкновения политической интуиции Ельцина, понимания Гайдаром экономической основы и прагматизма Чубайса. Но это сработало. Такая импровизация способствовала медленному росту безработицы, растянула агонию реструктуризации на менее политически бурный, но более длительный срок. И в то время как субсидии, выплачиваемые вновь напечатанными деньгами, порождали бы инфляцию, отмена долгов и предоставление бесплатной энергии не способствовали этому.
Не все согласны с таким мнением. Андерс Аслунд, например, утверждает, что стабилизация сработала в 1995 году, поскольку реформаторы наконец набрались мужества, чтобы навязать дозу «шоковой терапии». Вместо того чтобы достичь контрпродуктивных компромиссов с директорами предприятий и банкирами, они «быстро и жестко подавляли все важные заинтересованные группы». Чубайс резко урезал субсидии, чтобы сократить дефицит: «ключ к макроэкономической стабилизации заключался в налогово-бюджетной корректировке».
Это правда, что правительство значительно сократило расходы в 1995 году (как это было, например, в начале 1992 года). Однако, взглянув на рис. 6.2, можно увидеть, что, в общем, такие приступы героического затягивания поясов не были политически самодостаточными. Эффект был мимолетным. После падения ВВП до 6,6 % в 1995 году общий государственный дефицит прыгнул обратно до 9,4 % ВВП в 1996 году. Между тем явная и неявная государственная помощь испытывающим трудности предприятиям не снизилась, а наоборот, увеличилась. Пинто с коллегами считают, что общая доля субсидий, в том числе правительственная терпимость относительно неуплаченных налогов, возросла с 11 % ВВП в 1994 году до 16 % в 1998 году. Ожидаемых со стороны правительства кардинальных мер не последовало. Дело в том, что оно нашло способ сделать это так, чтобы не увеличивать количество денежной массы, находящейся в обращении[88].
В противоположность творческой рекомбинации для борьбы с инфляцией правительство применяло подход классической войны на истощение для осуществления структурной реформы. Был ли это квалифицированный успех или неудача, по-прежнему обсуждается. Тысячи предприятий, обреченных на верную гибель, остаются в живых уже несколько лет, занимаясь производством товаров, которые можно было продать только с помощью бартера по сниженным ценам. Такова была цена тактики, направленной на ослабление проинфляционного лобби. Постепенное сокращение субсидий стало результатом медленного отбора худших предприятий. Рабочим оставалось самим решать, когда следует отказаться от своего предприятия, найти другую работу и продать свои акции.
Некоторые авторы считают, что российские реформаторы должны были больше полагаться на кавалерийскую атаку. В некоторых случаях она работает достаточно неплохо. В течение пяти месяцев после ноября 1991 года команда Гайдара использовала беспорядки в рядах оппозиции для либерализации цен и торговли и заложила основы для других реформ. Однако большинство попыток форсировать изменения только лишь проявлением воли были гораздо менее эффективными.
Ярким олицетворением стратегии кавалерийской атаки был Борис Фёдоров, занимавший пост министра финансов в 1993 году. Я спросил Фёдорова в июле 1997 года, как он заставил инфляционного работника Центробанка Виктора Геращенко пойти на компромисс. «Я вредный человек», – пояснил он. Он заваливал Геращенко телеграммами, оскорблял его в прессе, мотал ему нервы. Лоббистов коммерческого банка не пускали в приемную Фёдорова. Он позвонил главам национальных республик Татарстана и Башкортостана и твердо сказал им платить налоги. К началу 1994 года Фёдорова в министерстве заменили. Накануне парламентских выборов 1995 года он опубликовал за свой счет книгу под названием «Достижения Правительства Черномырдина в 1994–1995 годах». В ней 30 пустых страниц.
Самое интересное, что именно в 1995 году – спустя немного времени после того, как Фёдоров покинул правительство, власти, наконец, справились с инфляцией, которая установилась на отметке ниже 5 %. Усилия Фёдорова в 1993 году принесли частичный успех. Злоупотребление российским рублем со стороны других республик закончилось. До сих пор, несмотря на звонки Фёдорова, Татарстан и Башкортостан не перечисляли суммы налогов в полном объеме. Кредиты продолжали поступать в 1993 и 1994 годах. Только через полтора года после того, как он покинул министерство финансов, после того как банки были кооптированы, действительно произошла стабилизация.
В 1998 году Фёдоров был назначен руководителем Федеральной налоговой службы – и конница снова ринулась в бой. «Я был в правительстве два раза и к тому времени, когда я уходил, многие люди начинали сожалеть», – предупредил он в одном из интервью. Он угрожал провести расследования по делу знаменитостей страны, уклоняющихся от уплаты налогов, и приказал своим подчиненным начать аресты и продажу активов «Газпрома», чтобы выплатить налоговую задолженность компании. Он заблокировал доступ к экспортным трубопроводам для нефтяных компаний с налоговой задолженностью. Правильно сказать, следствием было то, что налоговая дисциплина была ослаблена незначительно. Во время пребывания Фёдорова у власти общий сбор налогов приблизился к 160 миллиардам рублей[89], по сравнению со 173 миллиардами в те же месяцы прошлого года. Сразу после нападения Фёдорова «Газпром» заплатил меньше, чем раньше, и начал сокращать поставки газа в различные регионы, заставляя их сжигать запасы топлива на зиму.
Между тем в Думе правительство пыталось провести программу по предотвращению краха финансовых рынков. Узнав о мучениях «Газпрома», лидеры трех фракций: коммунисты, либерал-демократы Жириновского и «Наш дом – Россия» – бросились на защиту компании. «Во многом благодаря нападению на „Газпром“, – сообщил аналитик Вячеслав Никонов, – значительная часть антикризисного пакета правительства была уничтожена в Государственной думе… В пятницу [правительство] отклонило ряд законопроектов, чтобы быть готовым поддержать их в среду». Вместо 71 миллиарда рублей дополнительных доходов депутаты одобрили лишь 3 миллиарда. Унизительная развязка наступила спустя несколько недель в виде дефолта и девальвации.
Общая критика реформКатастрофическое падение уровня жизни
Многие наблюдатели реформ в России убеждены, что уровень жизни резко ухудшился для большинства россиян в 1990 году. У кого-то он действительно сильно изменился. Однако данные свидетельствуют о наличии более сложной картины.
Валовый внутренний продукт на душу населения, зафиксированный государственным статистическим агентством, на самом деле резко упал – на 42 % в период между 1990 и 1998 годом. Тем не менее в 1990 году многое из того, что было произведено – излишки танков и зерноуборочных комбайнов, бракованная обувь, незавершенные строительные проекты, хотя и введенные положительно на счета ВВП, фактически только затрачивали ресурсы. Наоборот, в 1998 году статистика пропустила большую часть ресурсов, созданных в теневом секторе экономики. Следовательно, истинное падение должно было быть значительно меньше, чем общая сумма. Потребление населением, по оценкам некоторых обследований, упало только на 11 % в период между 1990 и 1998 годом. Розничная торговля на душу населения снизилась менее чем на 3 %. По большей части сокращение выпуска товаров касалось явно тех товаров, которые население не потребляло.
Статистика пропустила большую часть ресурсов, созданных в теневом секторе экономики.
Многие другие показатели свидетельствуют о повышении качества жизни. Количество личных автомобилей удвоилось к 1998 году и увеличилось втрое к 2006 году. Средняя жилая площадь на человека возрастала с каждым годом, подойдя к отметке общего увеличения 18 % к концу 1990-х годов. В 2000 году большее количество семей имели радиоприемники, телевизоры, магнитофоны, холодильники, стиральные машины, электрические пылесосы, чем в 1991 году, а самый большой прирост пришелся на начало десятилетия, когда уровень жизни якобы был хуже всего. Эти изменения затронули не только крупные города: даже на далекой холодной Чукотке количество владельцев автомобилей увеличилось в два раза.
Доля семей, имеющих три телевизора, увеличилась в два раза, а количество россиян, владеющих домашним телефоном, тоже почти удвоилось. В 2000 году русские делали почти в 20 раз больше международных телефонных звонков, чем в 1990 году, – это более пяти звонков на каждого гражданина. Между 1992 и 1994 годом – периодом наиболее интенсивного кризиса, доля городского населения, владеющего дачей или огородом, выросла с 18 % до 30 %. Миллионы россиян приобрели в собственность государственные квартиры, в которых они проживали. В Москве и Санкт-Петербурге к 2008 году квартира стоила миллионы долларов[90]. Дополнительные 132 000 километров общественных дорог с твердым покрытием были построены в 1990-е годы, это больше, чем вся длина таких дорог в Норвегии и Финляндии, вместе взятых.
Это не означает, что никто не пострадал. Относительно небольшой спад в среднем потреблении скрывает рост неравенства и перераспределения покупательной способности среди некоторых групп населения. Состоятельными в основном были образованные молодые люди, живущие в городах европейской части России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, а также жители регионов, богатых сырьем, – производственных зон Сибири. Среди наиболее пострадавших не было, как часто утверждают, пенсионеров, в основном удар пришелся на многодетные семьи и на тех, кто был занят бесперспективной работой в сельском хозяйстве и на промышленном производстве. Уровень бедности вырос с 1992 по 1998 год; в 2003 году он достиг значения 1992 года, а затем еще сильнее вырос в 2004 году.
Короче говоря, хотя трудности увеличились у значительной части населения, многие россияне имели более высокий уровень жизни в 1990-х годах, чем когда-либо прежде. Во многом это десятилетие принесло и потери, и приобретения. С 1999 года быстрый рост зарплат и пенсий улучшил жизнь всех групп населения.
Шоковая терапия слишком радикальна
Некоторые утверждают, что переход был бы менее болезненным, если бы реформаторы России действовали медленнее, принимая изменения одно за другим и давая людям больше времени для адаптации. Вместо понятия «шоковая терапия», по их мнению, Ельцин должен был выбрать понятие «постепенный реформизм». Он должен был последовать примеру Китая, либерализируя цены постепенно и используя вместо приватизации партнерство арендованных и государственных предприятий.
Критики считали, что Ельцин должен был выбрать «постепенный реформизм».
Вместо сосредоточения на макроэкономической стабильности правительство должно было сохранить низкие процентные ставки, чтобы стимулировать рост новых частных предприятий. Закрывать устаревшие отрасли промышленности нужно было не в одночасье, а постепенно, чтобы появились новые рабочие места для замены старых. Наконец реформаторы должны были сосредоточиться больше на создании прочных институтов власти, а не полагаться на то, что свободный рынок самоорганизуется.
Такая критика возникла по двум причинам. Во-первых, большая часть программы постепенных реформаторов состоит из явно перестроечных преобразований, которые уже пробовал Горбачёв и которые оказались катастрофическими в советских условиях. Китайский стиль постепенного освобождения цен был центральным элементом горбачёвского Закона «О государственном предприятии» 1987 года, который позволял государственным предприятиям продавать на свободном рынке то, что они произвели сверх госзаказа. Учитывая ослабление советских административных рычагов, плановики не могли контролировать реализацию этой стратегии – координация рухнула, так как каждое предприятие пошло своим путем, а его руководители находили способы присваивать прибыль предприятия. Лизинг предприятий, легализованный Горбачёвым в 1989 году, стал главным инструментом в инсайдерской приватизации без повышения производительности труда. То, что работало в Китае[91], не подходило для России из-за огромных различий между двумя странами.
Причем эти критические замечания довольно странные, потому что с другой стороны, постепенность – это именно та стратегия, которой правительство Ельцина перестало следовать. Точка зрения на то, что команда Гайдара, мотивированная монетаристской идеологией, наложила высокие процентные ставки, является особенно непонятной. Они пытались сделать это, но до конца 1993 года их планы полностью провалились. Процентные ставки с учетом инфляции[92] были не просто низкими, они были отрицательными. Как уже обсуждалось, вместо того, чтобы заниматься ликвидацией безнадежных предприятий, власти по-прежнему поддерживали их в течение многих лет. Сначала помощь выражалась в виде кредитов и субсидий, позже – в форме списания налогов и предоставления бесплатной электроэнергии. Это растянуло реструктуризацию и временно сохранило рабочие места. Уровень безработицы в России возрастал даже медленнее, чем в некоторых странах, таких как Венгрия, которую обычно считают образцом постепенности. На самом деле без малого три года в период между 1992 и 2004 годом безработица в России была ниже, чем во Франции. России потребовалось больше времени, чтобы снизить инфляцию из-за затянувшегося способа, которым сменявшие друг друга правительства сокращали свои расходы.