Итак, В. Путин полтора десятка лет во власти, цель обозначена ясно и четко, соответствующие заявления сделаны, а подобрать кадры так, чтобы совершить рывок в экономике, не удается. В чем дело? Может быть, дело действительно в самом Путине? Но нет, у меня складывается впечатление, что не в нем дело. Тогда почему ему не удается вывести Россию на стабильную траекторию высоких темпов роста ВВП и новое качество развития? Ответ на этот вопрос вновь и вновь упирается в кадры.
Вся сложность решения задачи, поставленной Путиным перед самим собой, – «изменение действующей структуры экономики» – заключается, как теперь с каждым годом все явственнее вырисовывается, в крайней степени бедности кадрового материала. В этой связи нельзя вновь не обратиться к нашей собственной не такой уж далекой истории.
Известный советский авиаконструктор А. С. Яковлев описал в своих послевоенных мемуарах такой эпизод.
«Конец июля 1941 года. Немецкие самолеты бомбят Москву. В кабинете Сталина обсуждается вопрос защиты столицы с воздуха. Сталину не нравится ход обсуждения проблемы. Он несколько раз повторяет:
– Людей нет, кому поручишь?… Людей не хватает…
Когда Сталин заговорил о людях, Дементьев (замнаркома авиационной промышленности) шепнул мне:
– Давай попросим за Баландина.
Я кивнул ему, и мы воспользовались паузой в разговоре.
– Товарищ Сталин, вот уже больше месяца, как арестован наш замнаркома по двигателям Баландин. Мы не знаем, за что он сидит, но не представляем себе, чтобы он был врагом. Он нужен в наркомате, – руководство двигателестроения очень ослаблено. Просим вас рассмотреть это дело.
– Да. Сидит уже дней сорок, а никаких показаний не дает. Может быть, за ним и нет ничего. Очень возможно. и так бывает. – ответил Сталин.
На другой день Василий Петрович Баландин, осунувшийся, остриженный наголо, уже занял свой кабинет в наркомате и продолжал работу, как будто с ним ничего не случилось.
А через несколько дней Сталин спросил:
– Ну, как Баландин?
– Работает, товарищ Сталин, как ни в чем не бывало.
– Да, зря посадили.
По-видимому, Сталин прочел в моем взгляде недоумение – как же можно сажать в тюрьму невинных людей?! – и без всяких расспросов с моей стороны сказал:
– Да, вот так и бывает. Толковый человек, хорошо работает, ему завидуют, под него подкапываются. А если он к тому же человек смелый, говорит то, что думает, – вызывает недовольство и привлекает к себе внимание подозрительных чекистов, которые сами дела не знают, но охотно пользуются всякими слухами и сплетнями. Ежов мерзавец! Разложившийся человек. Звонишь к нему в наркомат – говорят: уехал в ЦК. Звонишь в ЦК – говорят: уехал на работу. Посылаешь к нему на дом – оказывается, лежит на кровати мертвецки пьяный. Многих невинных погубил. Мы его за это расстреляли».
А сейчас другая цитата.
Как уже говорилось выше, в первых же своих посланиях Федеральному собранию Владимир Путин со всей откровенностью предупредил депутатский корпус, а через него и всю общественность, что «российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны», что «она неплохо приспособилась извлекать так называемую административную ренту из своего положения», но при этом ее непрофессионализм «сводит на нет экономические и другие реформы». «Наша бюрократия, – сказал он, – и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Несмотря на огромное число чиновников, в стране – тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей» (курс. – Авт.).
Два этих сюжета разделяет временной промежуток почти в 70 лет, а речь и том и в другом случае идет об одном и том же – острейшей нехватке опытных управленцев. В чем причина такой живучести этой проблемы? В отношении эпохи Путина бывший премьер-министр страны академик Примаков, незадолго до своей смерти в 2015 году, пришел к выводу, что ответственность за такое положение должно нести ельцинско-гайдаровское правительство. В числе «структурных ошибок шоковой терапии начала 1990-х годов», до сих пор тянущих российское общество вниз, – сказал он, – одной из главнейших выступает «кадровый депрофессионализм».
Соглашаясь с выводами Примакова по отношению к настоящему времени, думается, что ответ на вопрос о причинах живучести этой проблемы нужно искать в более широком историческом контексте и поставить его (вопрос) так: Почему на протяжении почти всего ХХ столетия Россия не перестает биться в тисках кадрового голода?
Но прежде, чем начать отвечать на поставленный вопрос, следует подвести предварительный итог первой главе настоящей книги. А он (итог) состоит из трех частей и заключается в том, что:
а) оценивая в целом деятельность Владимира Путина за прошедшие годы в направлении заявленного им «изменения действующей структуры экономики», или, как это интерпретировал М. Леонтьев, «изменения всей действующей модели, не только экономической, но и управленческой, и социальной, и политической», то есть «смены общественно-политического строя» – это направление деятельности Путина следует признать позитивным (материальные обоснования для такого вывода помещены в третьей главе настоящей книги);
б) основные трудности, с которыми глава государства сталкивается в осуществлении своих целей, в первые пятнадцать лет его работы на посту президента все еще нередко связаны в том числе и с отсутствием у главы государства опыта государственного управления, что обуславливает его личные ошибки в профессиональном подборе высших управленческих кадров. Но главная причина этих ошибок заключается не столько в личных качествах В. Путина, сколько в крайней бедности профессиональных управленческих кадров в обществе в целом. Эффективных управленцев можно пересчитать по пальцам, а скамейка запасных игроков практически пуста;
в) стабильно высокие рейтинги народного доверия к Путину на протяжении первых пятнадцати лет его руководства Россией объясняются тем, что нация с глубоким пониманием относится к тому, сколь сложное искусство вынужден проявлять ее лидер, чтобы без катастрофических потерь год за годом проводить российский корабль между смертельно опасных для России внутренних и внешних рисков. Но даже наш умудренный неоднократными геополитическими испытаниями народ еще не полностью отдает себе отчет в том, откуда возник тот «тяжелейший кадровый голод», с которым столкнулся (и продолжает сталкиваться) в своей профессиональной работе избранный этим народом глава государства. Мы не всегда понимаем, что причины этого голода кроются не в деяниях Горбачева, Ельцина, Гайдара, а в глубинах нашей собственной национальной истории, а это означает, что решить эту проблему на протяжении жизни только одного поколения не под силу ни одному президенту, даже если этого президента зовут Владимир Путин. Но вот приступить к ее решению Путин не только должен, но и, как я убежден, может. Вот для того, чтобы воочию представить себе, в каком сложном положении вынужден работать в этом плане второй президент новой России, предлагаю последовательно, в историческом ракурсе, рассмотреть, как и из чего эта проблема складывалась и развивалась.
Глава вторая В кадровом наследстве – рукотворная катастрофа
Почему белые проиграли в Гражданской войне?
Почему в ходе Гражданской войны белая армия проиграла битву с красными? Ведь именно в ее командирском составе, а не в РККА были сплошь профессионально подготовленные военные кадры всех уровней? Вопрос этот напрямую касается кадровой политики последнего царя из династии Романовых, а через него – и кадровой политики постсоветского периода в истории России.
Через год после марта 2014 года, после воссоединения Крыма с Россией, у автора настоящей книги случилась встреча с очень интересным человеком. Выслуживший свой срок воспитанник кадетского корпуса, военный дирижер Северного Военно-морского флота России Игорь Валентинович (так звали военно-морского офицера в отставке) в конце долгого случившегося между нами обмена мнениями о современном российском кризисе вдруг признался:
– Если бы я жил в 1917-м, то я бы точно воевал в рядах белых. И как знать, если бы нас было большинство, может быть, мы бы и победили в Гражданской войне и у России была бы совсем другая судьба.
– Если бы я жил в 1917-м, то я бы точно воевал в рядах белых. И как знать, если бы нас было большинство, может быть, мы бы и победили в Гражданской войне и у России была бы совсем другая судьба.
Нет, – ответил я, – не победили бы. Со 100-процентной уверенностью берусь в этом случае предсказать вашу судьбу. Вы бы или погибли в Гражданской войне, или, если бы повезло, ушли за рубеж с Врангелем. А если бы остались в Советской России, то вас бы добили в 30-х годах. Поражение белых было обусловлено не плохим руководством войсками со стороны Деникина, Колчака или Врангеля. Оно было запрограммировано еще в марте 1881 года, когда террористы убили российского императора Александра II. Его сын Александр III бездумно попытался вернуть вверенную ему судьбой великую страну назад, в феодальное политическое прошлое, не понимая, что великие экономические и политические реформы его отца развернули российское общество к капиталистическому пути развития, которому уже не существовало альтернативы. Царь-освободитель, вместе со своим уникальным просвещенным окружением, освободил очень мощные силы в российском обществе, направлявшие Россию в сторону основных трендов мировой цивилизации, воспрепятствовать действию которых было невозможно[60]. Между тем Александр III и его сын Николай II попытались сделать именно это и на протяжении тридцати шести лет беспомощно барахтались в попытках восстановить самодержавную власть. Под их управлением царистский режим, феодальный по политическому устройству, пришел в неразрешимое противоречие с набиравшими силу тенденциями капиталистического развития, и Россия рухнула в пропасть. Ничто, после правления двух последних российских царей, уже не могло спасти Россию. Белая армия была обречена на поражение с самого начала…
Не знаю, убедил ли я своего собеседника, но мне показалось, что он по меньшей мере задумался над нашим разговором.
В этой связи нельзя не коснуться роли в нашей истории последнего русского царя. В российской и зарубежной исторической науке на протяжении всего ХХ века оценка исторической роли Николая II в общем-то устоялась. Вот две типичные цитаты на этот счет. В массовом учебном пособии для вузов 2006 года под редакцией академика РАН Л. В. Милова говорится, например, что в развале в России самодержавия и успехе Февральской революции 1917 года существенную роль сыграл личностный фактор – управленческая неспособность Николая II, «не обладавшего никакими военными талантами». «Императорская чета, – читаем в этом учебнике, – все больше утрачивая чувство реальности и наивно надеясь на сохранение давних патриархальных представлений о самодержавии в народе и в армии, видела своего главного врага в Думе», в то время как страна разваливалась совсем по другой причине – по вине самого царя[61]. Эта оценка перекликается с мнением известного американского историка Хью Сетон-Уотсона (1916–1984), написавшего в 1952 году, что «при лучшем руководстве страной результат мог бы быть совсем иным. И в военном, и в политическом отношениях именно Николай II ископал для России могилу»[62].
Много пространнее высказался по этому поводу в 1929 году патриарх международной политики ХХ века сэр Уинстон Черчилль. «Николай II, – написал он в итоговом труде по Первой мировой войне «Мировой кризис», – не был ни великим вождем, ни великим царем. Он был только искренним простым человеком со средними способностями. Поражения и катастрофы, нехватка продовольствия и сухой закон, гибель миллионов человек, коррупция и неэффективность власти породили во всех классах общества раздражение и гнев, который не мог найти иного выхода, кроме восстания, и иного козла отпущения, кроме самодержца. Царь и его жена уже год как превратились в объект всеобщего возмущения, которое все нарастало. Николай II, любящий муж и отец, абсолютный монарх, начисто лишенный всех качеств, необходимых правителю государства во время кризиса, нес на своих плечах ответственность за все страдания, которые германская армия причинила России. Императрица, вызывавшая еще большую ненависть, обитала в узком кругу приближенных, прислушивалась только к фрейлине Вырубовой и своему духовному наставнику, сладострастному мистику Распутину, и, руководствуясь их советами, держала в своих руках всю политику и судьбы измученной России… Несчастный Николай II. ясно. видел приближающуюся опасность, но не знал никаких средств, способных отвести ее». «Будучи абсолютным монархом, царь, несмотря на все свои прискорбные недостатки, управлял Россией». «Собственно говоря, после отречения царя ни один русский уже ничем не управлял, и лишь тогда, когда группа безжалостных догматиков и интернационалистов построила на руинах христианской цивилизации свою нечеловеческую систему, в России вновь возникла какая-то форма порядка»[63].
Но в последние годы в работах некоторых российских историков проявилась тенденция пересмотреть устоявшуюся в российской и зарубежной исторической науке оценку деятельности Николая II и убедить российскую общественность в том, что с 1894 до 1917 года Российской империей управлял очень эффективный государственный деятель, который твердой рукой вел страну к процветанию, но Февральская и Октябрьская революции насильственно прервали это прогрессивное поступательное движение. Более того, на основании этого утверждения предлагается провозгласить Николая II самым эффективным управителем земли Русской в ХХ веке и даже чуть ли не святым.
Однако многих историков и политических деятелей такие утверждения, мягко говоря, смущают, и они решительно возражают против попыток пересмотреть утвердившуюся в российской и зарубежной исторической науке негативную в отношении Николая II политическую оценку.
Аккуратно, с присущей ему дипломатической изящностью, решил для себя вопрос с оценкой исторической роли Николая II академик Е. Примаков: «Революция, – пишет он, – невозможна без революционной ситуации, которая заключается в том, что низы не хотят жить по-старому, а верхи уже не могут управлять по-старому. Именно такая ситуация сложилась в России перед Февральской революцией 1917 года. Поражения на фронтах войны, широко разветвленная коррупция и продажность царских чиновников, распутинщина, охватившая верхние эшелоны власти, нежелание и неумение провести демократические преобразования – таков неполный перечень того, чем характеризовалось положение в России при самодержавии Николая II. К этому следует добавить и расстрелы рабочих, протестующих против усиливавшейся эксплуатации».
«Вспоминаю, – пишет Евгений Максимович, – как спросил высокочтимого мною Патриарха Алексия II: можно ли было зачислять в святые такую фигуру, как Николай II? Святейший с пониманием отнесся к вопросу и сказал, что Николай был причислен Русской православной церковью к лику святых не за свою деятельность, а как мученик по своей кончине»[64].
При всем при том, что бесчеловечный поступок большевиков, расстрелявших в подвале Ипатьевского дома царскую семью в ночь с 16 на 17 июля 1918 года, иначе как преступлением квалифицировать невозможно, и всем русским людям остается только скорбеть о безвинно убитых, тем не менее историки не могут уйти от реальной оценки исторической роли Николая II.
И хоть во время переписи населения Российской империи в 1897 году на вопрос о своей профессии последний русский царь уверенным почерком написал – «Хозяин земли русской», внутренне он себя таким никогда не ощущал. Отец его, Александр III, умер в 49 лет совершенно неожиданно для всех, но прежде всего для Николая. Сын не успел пройти психологический путь вживания в образ наследника огромного государства. А это вживание было ох как необходимо.
Дело в том, что отец Николая Александр III (Миротворец) (1845–1894) оставил сыну довольно противоречивое политическое наследство. Во внешнеполитических делах он эффективно использовал наработки, созданные талантливым русским дипломатом князем Горчаковым, и сумел уберечь Россию от вовлеченности во внешние конфликты, за что был прозван Миротворцем. А вот во внутренней политике в свое короткое 13-летнее правление (с 1881 по 1894 г.) он полностью оперся на консервативные мировоззрения обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева (1827–1907), по советам которого «подморозил» Россию, а по сути остановил реформы своего отца, Александра II (Освободителя): восстановил предварительную цензуру, ввел сословные принципы в начальной и средней школе, в законодательном порядке ввел ограничения для деятельности еврейской буржуазии в экономике и ограничил доступ еврейской молодежи к среднему и высшему образованию, ограничил допуск евреев на государственную службу, отменил автономию университетов, установил бюрократическую опеку над земским и городским самоуправлением и т. д. С точки зрения государственного развития Россия при нем под барабанный бой развернулась в своем развитии вспять. Метко охарактеризовал годы этого «застоя» Александр Блок: