Размеры крестьянских земельных наделов и повинностей в пользу помещиков определяли уставные грамоты. По качеству почвы территория страны делилась на три полосы: нечернозёмную, чернозёмную и степную. В каждой местности устанавливались свои размеры надела на одну ревизскую душу: высший и низший, составлявший 1/3 высшего. В среднем крестьяне получали 3 – 4 десятины на ревизскую душу. В нечернозёмных губерниях, где земля была невысокого качества, помещики давали крестьянам большие наделы. В чернозёмных губерниях землевладельцы «отрезали» в свою пользу часть земель, находившихся в пользовании крестьян до реформы. В число отрезков часто попадали необходимые крестьянам угодья: луга, выгоны для скота, водопои. Крестьяне вынуждены были арендовать эти земли у помещиков на кабальных условиях. В общей сложности у крестьян отобрали около 20 % земель, находившихся в их пользовании до реформы.
Выкуп земли. Крестьяне считали, что «воли без земли не бывает». Землю им пришлось выкупать у помещиков. Выкупившие землю уже не считались временнообязанными, они переходили в разряд крестьян-собственников. Формирование этого слоя в деревне шло вплоть до начала XX в.
Отмена крепостного права в 1861 г.
Выкуп усадебной земли совершался по желанию крестьянина, полевого надела – или по добровольному соглашению крестьянина с помещиком, или по одностороннему требованию последнего. В чернозёмных губерниях и Поволжье землевладельцы были заинтересованы в быстром получении от крестьян денег за выкуп земли для развития собственного хозяйства, основанного на более производительном наёмном труде. Другая ситуация складывалась в районах, где преобладала оброчная система и было развито отходничество, гарантирующее помещику поступление денег, – здесь землевладельцы не торопились перевести временнообязанных крестьян на выкуп.
Государство выплачивало помещикам 75 – 80 % выкупной суммы. Эта часть денег называлась выкупной ссудой. Крестьяне должны были погасить её за 49 лет ежегодными взносами, именовавшимися выкупными платежами. Остальные 20 – 25 % стоимости земли крестьяне вносили непосредственно помещику.
К 1881 г. оставались временнообязанными 15 % крестьян, не переведённых на выкуп. В 1883 г. временнообязанное состояние было прекращено, но большинство крестьян так и не стали собственниками наделов. Только в 1907 г. государство полностью отменило выкупные платежи, списав с крестьян долг в сумме 1,1 млрд руб.
Крестьянская община. По Манифесту 1861 г. земля предоставлялась не отдельному двору или домохозяину, а в общинное пользование. В селениях помещичьих крестьян, освобождённых от крепостной зависимости, образовывались сельские общества. Важнейшие вопросы жизни крестьянской общины – сбор податей, отбывание повинностей, переделы земли – решались на сельском сходе. Староста, избираемый на сходе, следил за их выполнением. Подати и выкупные платежи платили общиной, миром, т. е. крестьяне были связаны круговой порукой.
Волости образовывались из сельских обществ уезда. Волостью управлял волостной старшина, который отвечал «за сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния» на вверенной ему территории. Ему же подчинялись сельские старосты. Волостной сход состоял из уполномоченных, выбранных на сельских сходах. В состав волостного управления входил и крестьянский суд.
Крестьянское восстание эпохи 1860-х годов. Художник С. Герасимов
Для составления и утверждения уставных грамот, разбора спорных вопросов между крестьянами и помещиками учреждалась должность мирового посредника, назначаемого из дворян.
Значение отмены крепостного права. Предоставление личной свободы крепостным крестьянам имело огромное историческое значение для дальнейшей судьбы России. Крепостные крестьяне, которых раньше помещик мог продать, проиграть в карты, заложить в банк, сдать в рекруты или отправить в Сибирь, получили свободу.
Император достиг поставленной цели путём компромисса с помещиками, сохранив за ними права собственности на землю. Положение временнообязанного ставило крестьянина в зависимость от помещика и местной администрации, а отрезки долгие годы тормозили экономическое развитие села. Интересы помещиков в первую очередь учитывались при определении размеров наделов и крестьянских повинностей.
Надежды крестьян на «полную волю» не сбылись. Многие из них при чтении манифеста говорили чиновникам: «Это не царский закон читается, а свои выдумки». Весной 1861 г. по стране прокатились крестьянские волнения. Выступления в сёлах Бездна Казанской губернии и Кандеевка Пензенской губернии правительство подавило с помощью войск. Формой пассивного сопротивления стали многочисленные отказы крестьян от подписания уставных грамот.
Несмотря на свою противоречивость реформа отвечала насущным потребностям государства. Она стимулировала развитие промышленности. На фабриках и заводах вместо подневольного стал применяться более производительный вольнонаёмный труд. Крестьяне получили право заниматься предпринимательством.
В 1863 г. основные положения крестьянской реформы были распространены на удельных, а в 1886 г. – на государственных крестьян.
Временнообязанные крестьяне – бывшие крепостные крестьяне, не переведённые на выкуп после реформы 1861 г. и продолжавшие нести барщину или платить оброк.
Уставная грамота – документ, фиксирующий отношения помещика с временнообязанными крестьянами, проживающими на его земле, в котором устанавливались размер надела и повинности за пользование им.
Ревизская душа – единица учёта мужского населения податных сословий для обложения подушной податью.
Отрезки – часть находившихся в пользовании крестьян земель, отрезанных после реформы 1861 г. в пользу помещиков.
Усадебная земля – территория, на которой располагались жилые и хозяйственные постройки: хлев, конюшня и пр.
Полевой надел – земля, выделяемая крестьянину под пашню.
Выкупные платежи – сумма выкупа за помещичью землю, которую крестьяне должны были погасить государству за 49 лет.
Сельский сход – распорядительный орган сельского общества; состоял из домохозяев и выборных должностных лиц, возглавляемых старостой.
Вопросы и задания1. Как изменилось положение помещичьих крестьян по Манифесту 1861 г., какие права они получили?
2. Чьи интересы были учтены в первую очередь при проведении реформы: крестьян, помещиков, государства? Отметьте на карте (с. 123) губернии, где крестьянские наделы были уменьшены.
3. Как вы считаете, можно ли было в этот исторический период дать крестьянам полную волю?
§ 22. ЗЕМСКАЯ, ГОРОДСКАЯ И СУДЕБНАЯ РЕФОРМЫ
Земская реформа. Отмена крепостного права положила начало периоду реформ. Получение крестьянами личной свободы повлекло за собой формирование новой системы местного самоуправления. Этим вопросом с 1858 г. занималась комиссия Министерства внутренних дел под председательством Н. А. Милютина. В начале 1864 г. император утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Местное управление передавалось выборным органам – земствам, где были представлены все сословия.
Земские учреждения по Положению от 1 января 1864 г.
В уездах стали действовать земские собрания из гласных, которых выбирало население уезда по трём куриям. В первую курию входили крупные и средние помещики, во вторую – домовладельцы, фабриканты и заводчики, купцы и иные граждане с годовым доходом 6 тыс. руб., в третью – крестьяне. Гласными от крестьян, как правило, были сельские старосты и волостные старшины – деревенская верхушка. Уездное собрание из своей среды избирало исполнительный орган – земскую управу, а также уездных гласных, входивших в состав губернского земского собрания.
По итогам первых выборов среди гласных в уездных земских собраниях преобладали помещики и крестьяне, в губернских земских собраниях более 70 % гласных составили дворяне. За 12 лет с начала реформы земства открылись в 34 губерниях Европейской России. В земских собраниях преобладали дворяне, самодержавие по-прежнему считало их своей опорой. Земства не были введены в Сибири, Казахстане и Средней Азии, на Кавказе, отсутствовали они в западных и прибалтийских губерниях.
Земства получили право облагать население налогами (на недвижимое имущество, в первую очередь землю), что позволяло собирать крупные суммы денег «для пользы и нужд» своих губерний и уездов. Круг обязанностей новых органов местного самоуправления был широким: ремонт и строительство дорог и мостов, содержание городских больниц и богаделен, мировых посредников и судей, страхование построек от пожара, оказание продовольственной помощи населению и пр. Земства уделяли большое внимание развитию народного образования: расширяли сеть начальных школ, открывали педагогические училища. Часть средств земства отпускали на медицину, статистические исследования. Деятельность земского врача, учителя, агронома – наглядный пример служения народу.
Земства ведали только хозяйственными делами конкретной местности, правительство не допускало их к участию в политической жизни.
Здание земской управы Мологского уезда
Городская реформа. После земской реформы Министерство внутренних дел разработало проект Городового положения, который в 1870 г. стал законом. Городовое положение вводило всесословное самоуправление в городах.
Жители городов делились на три группы в соответствии с суммой уплачиваемых налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных (депутатов). Голоса немногочисленной группы богатых горожан, избиравших 1/3 гласных, как правило, уравнивались с голосами нескольких сотен средних налогоплательщиков и тысяч мелких. В Петербурге, Москве, Одессе, Харькове и других крупных городах около половины гласных составляли купцы. На заседании городской думы избирался исполнительный орган – управа во главе с городским головой. Главными задачами новых учреждений являлись благоустройство городского хозяйства и забота об общественном благосостоянии.
Земский учитель с учениками. Оленецкая губерния. 1898 г.
Судебная реформа. Последовательной и новаторской была судебная реформа. Подготовкой её проекта руководил статс-секретарь Государственного совета С. И. Зарудный, специалист по гражданскому праву, знаток законодательной практики европейских государств.
Прежняя судебная система явно устарела. Для разных сословий существовали свои суды. Зачастую судебное разбирательство длилось многие годы, документы кочевали из одной инстанции в другую, среди чиновников процветало взяточничество, судебный процесс вёлся тайно. Признание подсудимого, полученное под пыткой, формально запрещённой в 1801 г., служило для суда «лучшим свидетельством всего на свете». «Старый суд! – писал известный славянофил И. С. Аксаков. – При одном воспоминании о нём волосы встают дыбом, мороз дерёт по коже!»
Судебная реформа проводилась на основе принятых в 1864 г. судебных уставов. Они предусматривали «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных».
Новый суд строился на принципах гласности; судебный процесс носил состязательный характер: в нём участвовали от обвинения – прокурор, от защиты – адвокат. Вопрос о виновности подсудимого решали коллегиально 12 присяжных заседателей. Они избирались по жребию из представителей всех сословий, в том числе из крестьянства.
Судебная система по уставам 1864 г.
Впервые миллионы российских подданных получили гарантии защиты своих гражданских прав и равенство перед законом вне зависимости от сословной принадлежности.
Мелкие гражданские и уголовные дела разбирал мировой суд. Мировых судей выбирали уездные земские собрания. Для более важных дел учреждались окружные суды с отделениями, специализировавшимися на уголовных и гражданских делах. По уголовным делам следователь вёл предварительное следствие. Окружные судьи назначались «высочайшей властью по представлению министра юстиции». Приговоры по гражданским делам могли обжаловаться в судебные палаты.
Судебная реформа была благосклонно встречена либеральной общественностью. Авторитет новых судов укреплялся по мере роста оправдательных приговоров, принятых присяжными заседателями. Консерваторы усматривали в нововведениях «потрясение основ». В 1872 г. в связи с усилением революционных настроений в стране для рассмотрения политических дел было учреждено Особое присутствие Сената.
Несмотря на многие трудности и издержки, символом судопроизводства в России стало слово «законность», которое российское общество ждало многие годы.
Земство – орган местного самоуправления в центральных губерниях России, введённый в 1864 г.
Гласные – выборные члены земских собраний и городских дум.
Курия – разряд избирателей, отличающийся по имущественному, национальному или иному признаку.
Городской голова (глава) – председатель городской думы или городской управы.
Присяжный заседатель – выборное лицо, участвовавшее в разбирательстве судебных дел.
Мировой судья – должностное лицо, избирался уездным земским собранием для разбора мелких гражданских и уголовных дел.
1864 г. – земская и судебная реформы.
1870 г. – реформа городского самоуправления.
Вопросы и задания1. Чем отличались земства от прежних органов самоуправления?
2. Какие принципы лежали в основе судебной реформы?
Работаем с документамиИз воспоминаний учёного, земского деятеля и крупного помещика Б.Н. Чичерина:
Время, в которое я вступил в земство (1868 г. – Авт.), можно назвать порою молодости и свежести земских учреждений. Местные помещики всей душой предались этому делу. Перед ними открылось новое обширное поприще для деятельности вполне независимой; являлась возможность собственными силами и средствами устроить свой местный быт, и они принялись за это без малейшей задней мысли, одушевлённые одним желанием общественной пользы. С гласными от крестьян мы обходились, как с себе равными, подавали им руку, но они большею частью играли роль безмолвных зрителей. Самых дельных мы приобщали к комиссиям, допрашивали и вызывали их на объяснения по делам, близко им известным и касавшимся существенных их интересов; но редко случалось, чтобы кто-нибудь из них вставал от себя, чтобы сказать несколько слов. Главное их значение состояло в том, что они были свидетелями того, что делалось в собрании, и клали шары в пользу тех, кому они доверяли.
Литературный критик и цензор А. В. Никитенко о подготовке судебной реформы (1862):
Публичное судопроизводство, гласность, присяжные, адвокатура, освобождение суда от администрации. Если бы в прежние времена вздумал бы кто только помечтать о подобных вещах, и мечта его как-нибудь вылетела бы из его уст – тот был бы сочтён за сумасшедшего или за государственного преступника.
Можно ли говорить об изменении общественного мнения в стране после принятия реформ? Свой ответ обоснуйте.
§ 23. РЕФОРМЫ ФИНАНСОВАЯ, ОБРАЗОВАНИЯ И ВОЕННАЯ
Финансовая реформа. Крымская война истощила финансы страны: в 1856 г. общая сумма дефицита государственного бюджета превышала 1 млрд руб. Военные расходы правительство пыталось компенсировать выпуском бумажных денег, что вело к их обесцениванию. Война со всей очевидностью показала техническую отсталость России. Перед правительством встала задача перевооружения армии и развития железнодорожного строительства, что требовало значительных финансовых вложений.
Государство регулярно повышало подушный налог, основная тяжесть которого ложилась на плечи крестьян. Эта категория населения страдала и от выкупных платежей. В центральных губерниях страны они вдвое превышали доходы крестьянских хозяйств и вели к росту недоимок, а следовательно, снижению денежных поступлений в казну. Министр финансов граф М. Х. Рейтерн писал Александру II: «У нас в России увеличение государственных доходов посредством новых тяжестей имеет пределы весьма тесные, за которыми повышение налогов не увеличивает, а, напротив, уменьшает государственный доход». Предложение министра о введении в России всесословных податей было отклонено по причине того, что дворянство «понесло большие убытки от крестьянской реформы».
В дореформенное время каждое министерство пользовалось своими источниками доходов, которые часто не контролировались государством. Массовым явлением было казнокрадство.
Инициатором изменения системы государственного контроля за финансами и формирования единого бюджета страны стал государственный контролёр В. А. Татаринов. Финансовая реформа, проводившаяся в 1862 – 1866 гг., преследовала следующие цели: упорядочить кредит и ужесточить государственный контроль за расходами. В результате право распоряжаться государственными средствами предоставили министру финансов. С 1862 г. ежегодно публиковалась роспись предполагаемых доходов и расходов бюджета, что повышало доверие общества к финансовой политике правительства.
Государственный банк, созданный в 1860 г., укрепил кредитную систему. Банк принимал вклады на хранение, выдавал кратковременные ссуды, осуществлял покупку и продажу драгоценных металлов, размен кредитных билетов и пр.
В 1863 г. были отменены винные откупа, которые приносили казне до 40 % доходов. Откупщики не жалели денег на взятки чиновникам, чтобы получить доходные места. Правительство заменило откупа на акциз. Многие откупщики переориентировались и стали вкладывать накопленные на виноторговле капиталы в строительство железных дорог, развитие банковского дела и сельского хозяйства. Такое направление деятельности инициативных людей способствовало росту экономики страны.