• Формирование повестки общественного контроля. Например, ePart.it — итальянская обширная платформа, позволяющая гражданам, которые стали свидетелями любых местных проблем, использовать приложение для смартфона, которое отправляет фото с комментарием в качестве доклада о проблеме на площадку диалога с представителями власти. Автоматически приложение создает общую карту найденных проблем, изучение которой дает объемное представление о состоянии дел для представителей общественного контроля и одновременно предоставляет местным органам власти четкую картину реальности[437].
Глава 13. Идеология и теория общественного контроля
Современное общество быстро меняется под воздействием интернет-технологий. Люди связаны друг с другом иначе, чем в прежние эпохи. Интернет предоставляет новые возможности объединениям людей и трансформировал привычные формы контактов. Новые типы возможных связей задают фундамент нового общества, его новую стратификацию. Связи внутри этого общества:
• не так стабильны, как ранее,
• ситуативно-адаптивны,
• не имеют пространственных и временных ограничений,
• в систему связей заложена возможность влиять на то, как устроена система связей.
Высокий уровень обладания техническими навыками становится универсально важным для всех сфер социальности. Социальный вес профессии программиста, престиж и зоны влияния ее представителей радикальным образом изменились в последние десятилетия. Изменилась и общественная стратификация в целом. Интернет сгладил традиционные виды неравенства в обществе — имущественного, географического, гендерного, возрастного, — но породил новое неравенство — цифровое. Это неравенство между теми, кто обладает большим спектром и глубиной интернет-компетенций, и теми, кто не обладает ими. Во власти высококомпетентных жителей интернета оказываются банки и даже сами правительства (как в случае Сноудена).
Цифровое неравенство (digital divide) формирует разобщенность между людьми, имеющими и не имеющими доступ к новым коммуникационным инструментам и ресурсам[438]. Это принципиально новый вид культурного неравенства информационного общества, частично совпадающего с возрастным, частично с географическим, частично с образовательным неравенствами, но не равного ни одному из них.
Именно та часть общества, которая обладает высоким уровнем интернет-компетенций, может сегодня осуществлять эффективный и современный общественный контроль.
Другая характеристика нового общества — активное потребление открытости. Речь идет об открытости частных жизней, логов переписок, схем взаимодействия, вирусном распространении случайных кадров чьей-то открытости, приложений для визуализации нахождения устройств, о сайтах «вся информация обо всех гражданах» и т. д. На пике популярности признания и разоблачения, скандалы и интриги. Открытость становится своего рода медиавалютой.
Общество интернета есть общество непрерывного гиперпотребления и гиперпроизводства. Любая активность — акт потребления информации и одновременно это акт ее порождения.
По сути, мы сегодня имеем два типа общества — офлайн и онлайн. Они и характеризуются неравными возможностями в сфере контроля информации и возможности для совместных действий. Интернет-среда, ставшая для многих людей основной средой социализации, сформировала внутри себя новое общество, члены которого обладают новыми ресурсами, формами мышления и поведения. Это дает им ряд социальных преимуществ по отношению к тем, кто этих навыков и ресурсов не имеет.
Концепт открытости приобретает все большую символическую ценность в западном обществе. Постепенно он приходит на смену идеалам информации прошлого — новизне, истинности, уникальности. Они больше не столь важны: в интернете все уже когда-то было, в каждый момент появляется нечто более новое, а любое уникальное ежеминутно копируется. «Автор», смерть которого была объявлена еще в философии структурализма, наконец полностью растворяется в высказывании: в интернете процветает коллективное творчество, иронично оформленное в качестве цитат за любой подписью.
На смену старым общественным ценностям приходят новые ценности, и прежде всего ценность открытости во всех ее возможных социальных проявлениях. Ее полной реализацией является ситуация, при которой нет никаких ограничений необходимого и достаточного передвижения любого количества информации по всем направлениям. Открытость напрямую технически связана с самим существованием интернета — она становится в интернете мерилом и самостоятельной ценностью. Применительно к человеческому сообществу открытость есть основа для реализации следующих социальных возможностей:
• Прозрачности — наличия, понятности и доступности всей желаемой информации.
• Участия — возможность непосредственного воздействия на принятие и осуществление желательных решений.
• Коллаборации — возможности образовывать необходимое разнообразие горизонтальных связей между пользователями и совместно действовать.
Этого набора возможностей оказывается достаточно для возникновения общества социального хаоса. Способы объединения людей изменились, возможности объединений безграничны. В новом обществе налицо становится нарастание двух противоположных тенденций.
С одной стороны, появляется проблема качества контактов и дискуссий. Чем больше новых идей витает в воздухе, тем больше у каждого шансов с чем-нибудь не согласиться. Чем больше медиа — тем больше споров. Это неотъемлемая часть того, что происходит, когда разрастается медиапространство[439].
Троллинг, флуд и спам являются самыми распространенными паразитными формами поведения в обществе интернета. Но одновременно интернет служит и улучшению качества дискуссии, совершенствованию путей трансляции знания. Такой вид объединения людей, как коллаборации профессионалов (до интернета невозможный в такой форме), открывает новую страницу в эффективности решения задач и понимания процессов управления в целом.
Государство в эпоху интернета
Государство есть способ осуществления контроля и установления порядка. Однако исторические процессы ХХ века привели к частичному разрушению идеала государства. Большая часть современных демократий переживает «демократический дефицит». Тем временем на фоне этого дефицита в интернете сформировался альтернативный социальный порядок.
Факт существования такого альтернативного эффективного регулятора подрывает саму символическую основу существования государственности. Лингвистическую основу существования государственности подрывает формирование в интернете новых типов высказываний и их связности, что инициирует трансформацию процессов мышления. Мышление и познание в интернете отходит от линейности и упорядоченных последовательностей, переходит к викисознанию и клиповой образности. Государство же по-прежнему мыслит и выражает себя линейными, максимально упорядоченными конструкциями.
Обозначена проблема стремительной мутации общества, которым надлежит управлять государству. Управление неразрывно связано с характеристиками управляемой системы. Управляемая система на этот раз хаотична, нестабильна, наделена высокой скоростью процессов, их короткой жизнью и возможностью осуществления коопераций без координаций. Способы адаптации процессов управления к происходящим изменениям — одна из важных задач правительств большинства развитых стран. Взаимовлияние государства и интернета друг на друга — отдельный предмет для исследований в современной политологии.
Мы имеем дело с революционным увеличением способности общества видеть процесс работы государственной машины и высказываться по этому поводу. В интернете появляется соблазн массы социальных утопий — от возможности прямой демократии до реализации власти большинства и коммунизма. Бюрократическому аппарату пишут эпитафии, а блогеры начинают предъявлять амбиции на управление государством. Порожденная интернетом «открытость» представляется им решением всех проблем.
Однако, с другой стороны, интернет предоставляет в руки и государству небывалый ресурс контроля. Теперь вся жизнь гражданина, вся полнота его социальных и даже интимных контактов стараниями технологий может быть зафиксирована, сохранена и доступна государственным органам. Более того, управление самим интернетом находится в компетенции государства (ведающего как электросетями, так и законотворчеством, описывающим место и возможности интернета внутри государства).
В какой-то момент перед государством все же встает задача соответствия высоким идеалам открытости интернет-эпохи и идеологии прогресса в целом, предписывающей ей адекватное использование имеющихся технологий. Иначе говоря, встает задача о представленности государства в интернете с полноценным использованием возможностей последнего. При этом отказаться от присутствия в онлайне государство уже не может себе позволить.
Однако, с другой стороны, интернет предоставляет в руки и государству небывалый ресурс контроля. Теперь вся жизнь гражданина, вся полнота его социальных и даже интимных контактов стараниями технологий может быть зафиксирована, сохранена и доступна государственным органам. Более того, управление самим интернетом находится в компетенции государства (ведающего как электросетями, так и законотворчеством, описывающим место и возможности интернета внутри государства).
В какой-то момент перед государством все же встает задача соответствия высоким идеалам открытости интернет-эпохи и идеологии прогресса в целом, предписывающей ей адекватное использование имеющихся технологий. Иначе говоря, встает задача о представленности государства в интернете с полноценным использованием возможностей последнего. При этом отказаться от присутствия в онлайне государство уже не может себе позволить.
Государственная архитектура в онлайн-среде претерпевает постепенные изменения. Gartner Group (одна из крупнейших в мире исследовательских компаний в области IT) предлагает 4-уровневую схему изменения внешних и внутренних отношений государства с помощью интернет-технологий[440]:
• Присутствие. Это базовая форма. Правительство делится объяснительной и описательной информацией о себе. Информация статична, сосредоточена на сайтах.
• Интерактивность. Сайты переходят в режим интерактивности, однако не предоставляют государственные услуги.
• Транзактивность. На этом уровне граждане могут получать государственные услуги онлайн.
• Трансформация. На предыдущих уровнях речь шла об оцифровке государственных услуг. На этом уровне происходит изменение самих услуг. Законченная копия офлайн-феномена начинает самостоятельную жизнь, активно порождая новые связи и новую информацию. Интеграция происходит на горизонтальном и вертикальном уровнях: идет процесс формирования новых типов связей как между обществом и государством, так и между самими гражданами. Существовавшие ранее иерархии могут смещаться, падать, формироваться заново, подразумевая в пределе формирование новых типов государственных услуг и новых типов их реализации. Пример этого можно видеть в государственных коллаборативных процессах, легко преодолевающих границы и иерархии ведомств для решения актуальных задач.
Сама суть открытости в применении к процессам государственного управления состоит в обеспечении возможности оптимального общественного контроля на всех уровнях. Разница между e-gov и gov 2.0 в том, что первое просто расположено в интернете, а второе использует инструменты 2.0 гражданам и само в них нуждается. Государственное управление 2.0 представляет собой набор технологий, приложений и ценностей. Они состоят из новых платформ для взаимодействия с пользователями и производства новых веб-сервисов. Как веб 1.0 сменился более совершенным веб 2.0, так и старое управление сменяется новым — небывало открытым, небывало социальным, небывало центрированным на пользователе. И это не революция — скорее, эволюция. Эволюция, которая ждет рождения государства как платформы. Как технологического решения и как платформы для людей, позволяющей либо самостоятельно решить проблему, либо найти помощь/помочь другому в ее решении. Один гражданин помогает другому, а государство играет в этом процессе ключевую роль. Оно соединяет. Если нужно — с государственными службами. Если возможно — с соседом, что почти всегда проще и дешевле.
Открытое государство (государство интернета) есть ценностная система, реализация идеала открытости как блага — социальной утопии интернет-общества. Управление в ней, как во всякой утопии, принадлежит большинству. Т. е. это общество идеально реализованного общественного контроля.
Контроль в эпоху интернета
Наряду с увеличением возможностей контроля над потреблением информации происходит снижение контроля над предоставлением информации. Доступ к информации, как и доступ в интернет, все больше переходят в категорию «прав человека» или «общественных благ». Интернет в считанные годы сведет на минимум львиную долю социальных «посредников» — телевидение, представителей сервисов и др. (там, где можно теперь нажать кнопку «оформить заказ» или «послать запрос», больше не нужен человек, делавший это раньше). Ожидая от правительства предоставления общественных благ и слежения за соблюдением своих прав, гражданин все чаще ожидает и возможности доступа к интересующей его информации. Все более совершенные технологии становятся частью социальных практик, формируя способы общения и социальные правила. Одновременно, постоянно и по умолчанию ведется фиксация всех возникающих связей. Она необходима для функционирования интернета. Созданное невозможно объявить несозданным, принципиально доступное уже невозможно объявить недоступным.
Открытость и есть контроль. Степень открытости информации измеряется диапазоном возможного контроля над ней.
Открытость есть одновременно основа для:
• Общественного контроля по отношению к государственному управлению. Более того, общественный контроль становится формой осуществления государственного управления.
• Государственного контроля над гражданами, который становится формой осуществления общественной жизни (ввиду обильного количества информации о гражданах в социальных сетях и других коммьюнити).
Вопрос об общественном контроле над государством оказывается связан с вопросом о государственном контроле в интернет-обществе.
Открытость может реализовываться в трех направлениях: по отношению к информации (прозрачность), по отношению к формам ее использования (участие) и формам контакта с другими, опосредованным данной информацией (коллаборация)[441].
Динамическое взаимодействие трех взаимозависимых элементов — прозрачности, участия и коллабораций — движет и само новое общество, и процессы управления им.
Прозрачность, открытость и подотчетность
В отношениях общества и государства открытость подразумевает «меру правительственного ответа общественному запросу на информацию»[442].
И новые уровни доступа к государственной информации для граждан. Например, для реализации подотчетности государственных институтов гражданам, внесения в «открытость» конкретики. Отчет — это особый тип открытости, предоставляемый по запросу. Т. е. это такая открытость, мера и форма которой определяется ее потребителем. Однако помимо открытости, подотчетность фиксирует другие возникающие в системе отношения. Для ее реализации требуется:
• Возможность контроля запрашивающей стороной сбора оценок и метрик;
• Реальные последствия для государственного института за отказ предоставить отчет;
• Отчет должен быть легитимным основанием для выводов, могущих повлиять на будущий статус и деятельность структуры, его предоставившей.
Таким образом, подотчетность отражает управление открытостью, контроль открытости: в конце концов, открытость — это не абстрактное снисходящее с небес благо, а реальный сервис. Открытости можно не только ожидать, но и потребовать. Подотчетность есть измерение открытости в системе «информация — субъект».
Прозрачность является основным интегрирующим и инструментальным понятием общественного контроля. Она подразумевает уровень и качество доступа к государственной информации, качество реализации подотчетности в условиях открытости. Объектом контроля здесь становится уже не просто открытость, а сама подотчетность, поддающаяся измерению единица. Прозрачность есть в идеале формирование среды, в которой не возникает необходимости для отдельных отчетов. Именно прозрачность теснее всего связана с реализацией общественного контроля, когда речь идет об описании информации. Прозрачность является условием осуществления общественного контроля, ею задаются его возможности и ограничения. Прозрачность подразумевает уже не только доступ к информации, но и возможность им воспользоваться, иначе говоря, способ организации информации, позволяющий использовать выгоды ее открытости и подотчетности. Реализация качества прозрачности позволяет оптимальным образом использовать свойства информации.
В законодательном плане прозрачность регулируется следующими способами:
• самостоятельная публикация информации о работе ведомства
• раскрытие информации в Сети
• публикация отчетов
• раскрытие информации по запросам
• аудит со стороны контролирующих органов, местного самоуправления, некоммерческих организаций, журналистов