Кубинская Учредительная конвенция, ознакомившись с условиями, предъявляемыми правительством Соединенных Штатов, приняла 27 февраля 1901 года позицию, противоположную позиции американского правительства, в которой убирался пункт о создании военно-морских баз.
Правительство Соединенных Штатов согласовало с сенатором-республиканцем из Коннектикута Орвилем Платтом представить поправку к проекту Закона о бюджете армии, что превратило бы вышеуказанную поправку в свершившийся акт, то есть создание на кубинской территории американских военно-морских баз.
В поправке, принятой сенатом Соединенных Штатов 27 февраля 1901 года, Палатой представителей 1 марта и утвержденной президентом Маккинли на следующий день в качестве приложения к «Закону о предоставлении кредитов армии в бюджетный год, заканчивающийся 30 июня 1902 года», статья о военно-морских базах была отредактирована следующим образом:
«Ст. VII. В целях предоставления возможностей Соединенным Штатам поддерживать независимость Кубы и защищать ее народ, а также для собственной обороны правительство Кубы будет продавать или сдавать в аренду Соединенным Штатам земли, необходимые для угольных баз или для расположения военно-морских баз в определенных пунктах, которые будут оговорены с Президентом Соединенных Штатов».
В статье VIII добавляется: «Правительство Кубы внесет предыдущие положения в постоянный договор с Соединенными Штатами».
Быстрое принятие поправки конгрессом Соединенных Штатов было вызвано теми обстоятельствами, что заканчивался его законодательный период, а президент Маккинли располагал поддержкой большинства голосов в обеих палатах, необходимых для беспрепятственного принятия поправки. Она превратилась в закон Соединенных Штатов, когда 4 марта президент Маккинли заступил на второй срок.
Некоторые члены Учредительной конвенции придерживались мнения, что у них не было полномочий для принятия поправки, потребованной Соединенными Штатами, поскольку это ограничивало независимость и суверенитет Республики Куба. Тогда военный губернатор Леонард Вуд поспешил отдать новый Военный приказ 12 марта 1901 года, в котором провозглашалось, что Конвенция наделялась полномочиями принимать меры, конституционный характер которых был сомнительным.
Другие члены Конвенции, такие как Мануэль Сангини, считали, что Ассамблею должны распустить, прежде чем будут приняты меры, оскорбляющие достоинство и суверенитет кубинского народа. Однако на заседании, проходившем 7 марта 1901 года, вновь была назначена комиссия, чтобы отредактировать ответ губернатору Вуду; доклад был составлен Хуаном Гуальберто Гомесом, в котором он рекомендовал отклонить, среди прочего, поправку, касающуюся сдачи в аренду территорий для военно-морских и угольных баз.
Хуан Гуальберто Гомес подверг самой суровой критике поправку Платта. 1 апреля он предложил на обсуждение доклад, в котором возражал против документа, который шел вразрез с принципами Парижского договора и Совместной резолюцией. Однако Конвенция прекратила обсуждения доклада Хуана Гуальберто Гомеса и решила направить другую комиссию для «ознакомления с намерениями и целями правительства Соединенных Штатов в отношении того, какие особенности имеются в виду при установлении окончательного порядка отношений в политической и экономических сферах между Кубой и Соединенными Штатами, и определить с собственным правительством основы для соглашения об этих крайностях, чтобы представить на рассмотрение Конвенции для их окончательного решения».
После этого была избрана комиссия для поездки в Вашингтон, в которую входили Доминго Мендес Капоте, Диего Тамайо, Педро Гонсалес Льоренте, Рафаэль Портуондо Тамайо и Педро Бетанкур, прибывшие в Соединенные Штаты 24 апреля 1901 года. На следующий день их приняли Рут и Вуд, который уже находился в своей стране с этой целью.
Американское правительство поторопилось публично заявить, что комиссия посетит Вашингтон по своей инициативе, без какого бы то ни было приглашения, и не с официальным визитом.
Госсекретарь по военными вопросам Рут принял членов комиссии 25 и 26 апреля 1901 года, окончательно заявив им, что «право Соединенных Штатов навязывать обсужденные поправки провозглашалось в течение трех четвертых века перед лицом американского и европейского народа, и что они не намерены отказываться от этого права до такой крайности, чтобы подвергнуть угрозе собственную безопасность».
Американские должностные лица вновь подтвердили, что ни одна из клаузул поправки Платта не уменьшает суверенитета и независимости Кубы, а, напротив, сохраняет их, и уточняли, что они вмешались бы только в случае серьезных нарушений с одной только целью — поддерживать порядок и мир в стране.
Комиссия зачитала свой доклад на секретном заседании, состоявшемся 7 мая 1901 года. Внутри комиссии были серьезные разногласия в отношении поправки Платта.
28 мая был представлен на рассмотрение доклад, составленный Вильуэндасом, Тамайо и Кесадой, в котором принимали поправку с некоторыми пояснениями, рекомендуя согласовать договор об обоюдной торговле.
Этот доклад был принят 15 голосами против 14, однако правительство Соединенных Штатов не признало такого решения, сообщив через губернатора Вуда, что примет поправку лишь в том случае, если она останется без изменения, и в ультимативной форме предупредило Конвенцию о том, что поскольку поправка Платта является «уставом, принятым законодательной властью Соединенных Штатов, президент обязан выполнять его в таком виде, каков он есть. Он не может его ни изменять, ни вносить поправки, ни что-либо добавлять или убирать. Подлежащая к исполнению акция, предусмотренная уставом, — это вывод с Кубы американских войск, и устав разрешает проводить эту акцию, только в том случае — и только в том, — когда учреждается правительство с конституцией, содержащей, будь то в основном тексте, будь то в приложении, определенные четкие распоряжения, указанные в уставе… Если президент найдет такие распоряжения в Конституции, ему разрешается вывести армию; если таковых не имеется, ему не разрешается вывод армии…»
Госсекретарь по военным вопросам Соединенных Штатов направил письмо кубинской Конституционной конвенции, в котором заявил, что поправка Платта должна быть принята в целом, без какого бы то ни было разъяснения, поскольку в таком виде она прилагалась к американскому Закону о бюджете, и заметил, что в противном случае американские военные силы не будут выведены с Кубы.
12 июня 1901 года на другом секретном заседании Учредительной ассамблеи ставилось на голосование включение поправки Платта в качестве приложения к Конституции республики, и 21 февраля оно было принято: 16 делегатов проголосовало за и 11 — против. На заседании отсутствовали Браво Корреосо, Робау, Хенер и Риус Ривера, которые воздержались голосовать за подобного урода.
Самым худшим в поправке было то, с каким лицемерием, обманом, макиавеллизмом и цинизмом был разработан план по захвату Кубы, когда, доходя до крайности, были публично провозглашены те же самые аргументы, которые привел Джон Куинси Адамс в 1823 г., о яблоке, падающем под силой тяжести. В конце концов, это яблоко упало, но оно оказалось гнилым, как это предвидели многие кубинские мыслители в течение почти полувека, начиная с Хосе Марти в 1880-х годах и кончая Хулио Антонио Мельей, убитом в январе 1929 года.
Никто не смог бы описать лучше то, что означала для Кубы поправка Платта, как это сделал сам Леонард Вуд в двух отрывках из конфиденциального письма от 28 октября 1901 года своему товарищу по авантюрам Теодору Рузвельту:
«Разумеется, с принятием поправки Платта у Кубы осталось мало независимости, скорее, она ее лишилась полностью, и единственное, что сейчас можно рекомендовать — это искать пути ее аннексии. Однако на это потребуется какое-то время, и в период, пока Куба сохраняет свое собственное правительство, очень желательно, чтобы оно было бы способным вести ее к прогрессу и процветанию. Куба не может заключать какие-либо соглашения без нашего разрешения, а также не может просить в долг, если он превышает определенные пределы, она должна поддерживать предписанные санитарные условия. Вследствие всего этого совершенно очевидно, что она полностью в наших руках, и я полагаю, что не найдется ни одного европейского правительства, которое ни в коем разе не посчитало бы ее чем-то другим, нежели тем, чем она является — действительной частью Соединенных Штатов, и, как таковая, она заслуживает нашего уважения.
При помощи контроля, который, без сомнения, в скором времени превратится во владение, мы в короткие сроки практически будем управлять торговлей сахаром в мире. Остров постепенно американизируется, и в нужный срок мы будем иметь одно из самых богатых и желаемых в мире владений…»
В конце 1901 года начался выборный процесс, в ходе которого кандидатура Томаса Эстрады Пальмы достигла триумфа без оппозиции при поддержке 47 процентов избирателей. 17 апреля 1902 года отсутствовавший избранный президент отправился из Соединенных Штатов на Кубу и прибыл туда через три дня. Передача власти состоялась 20 мая 1902 года в 12 часов дня. Уже был создан конгресс республики. Леонард Вуд уехал в свою страну на крейсере «Бруклин».
В 1902 году, незадолго до провозглашения республики, американское правительство сообщило только что избранному президенту острова о четырех местах, выбранных для размещения военно-морских баз, — Сьенфуэгос, Баия-Онда, Гуантанамо и Нипе — предусмотренных поправкой Платта. Также принимался во внимание ни более и ни менее как гаванский порт как «место с наибольшими преимуществами для размещения четвертой военно-морской базы».
С самого начала, несмотря на его позорное происхождение, правительство Кубы, в состав которого входили многие из тех, кто боролся за независимость, отказалось уступить территории для четырех военно-морских баз, потому что считало, что двух было более чем достаточно. Положение накалилось после того, как кубинское правительство усилило позиции и потребовало конечной разработки Постоянного договора об отношениях, с тем чтобы «определить одновременно, а не по частям, все особенности, являвшиеся целями поправки Платта, и установить пределы его предписаниям».
Президент Маккинли скончался 14 сентября 1901 года от выстрелов, сделанных в него 6 числа этого месяца. Теодор Рузвельт продвинулся настолько в своей политической карьере, что уже был вице-президентом Соединенных Штатов, и посему заступил на пост президента после смертельных выстрелов, полученных его предшественником. Рузвельту в тот момент не было выгодно уточнять досягаемость поправки Платта, чтобы не затягивать размещение военно-морской базы в Гуантанамо, в связи с тем, что это означало бы для обороны канала — начатого и потом заброшенного Францией в Центрально-американском перешейке, — который ненасытное правительство империи планировало закончить любой ценой. Его также не интересовало определение законного положения острова Пинос. По этой причине резко снизилось число обсуждаемых военно-морских баз, было снято предложение о гаванском порте и, наконец, было принято решение о размещении двух баз: в Гуантанамо и в Баия-Онда.
Позже, во исполнение статьи VII конституционного приложения, навязанного Учредительной конвенции, Договор был подписан президентами Кубы и Соединенных Штатов соответственно 16 и 23 февраля 1903 года:
«Статья I. Республика Куба посредством настоящего документа сдает в аренду Соединенным Штатам на период времени, который им потребуется, в целях разместить на них угольные или военно-морские базы, земельные участки и водные пространства, находящиеся на острове Куба, которые описываются ниже:
1. В Гуантанамо….» Дается полное описание бухты и прилегающей территории.
2. В Баия-Онда….» Следует другое подобное описание.
В данном Договоре устанавливается:
«Статья III. Если Соединенные Штаты признают окончательное продолжение сохранности суверенитета Республики Куба на вышеописанные земельные участки и водные пространства, то Республика Куба, в свою очередь, дает свое согласие на то, чтобы в период, когда Соединенные Штаты будут занимать данные территории на основании положений, предусмотренные этим Договором, Соединенные Штаты смогут пользоваться в полной мере своей юрисдикцией и властью на этих территориях с правом приобретать в государственных целях Соединенных Штатов любой земельный участок или собственность, находящуюся там, путем купли или принудительной экспроприации, полностью компенсируя ее владельцев».
28 мая 1903 года приступили к измерительным работам, чтобы разметить границы военно-морской базы в Гуантанамо.
В Соглашении от 2 июля 1903 года, касающегося этого вопроса, был принят «Регламент для аренды военно-морских и угольных баз»:
«Статья I. Соединенные Штаты Америки договариваются и решают платить Республике Куба ежегодно сумму в размере 2000 песо в золотой валюте Соединенных Штатов в течение срока, в который они будут занимать и использовать эти территории во исполнение вышеуказанного Договора.
Все земельные участки, принадлежащие частным лицам, и другая недвижимость, находящаяся на этих территориях, без промедления будут приобретены Республикой Куба. Соединенные Штаты договорятся о передаче Республике Куба денежных сумм, необходимых для закупки данных земельных участков и частного имущества, а Республика Куба примет данные денежные суммы в качестве аванса в счет оплаты за аренду в соответствии с данным Соглашением».
Соглашение, регламентирующее эту аренду, подписанное в Гаване соответственно представителями президентов Кубы и Соединенных Штатов, было принято сенатом Кубы 16 июля 1903 года, ратифицировано президентом Кубы через месяц, 16 августа, и президентом Соединенных Штатов — 2 октября, после чего 6 октября эти ратификации обменялись в Вашингтоне и 12 числа того же месяца и года это было опубликовано в газете «Гасета де Куба».
14 декабря 1903 года было сообщено, что четыре дня назад — 10 числа этого месяца, Соединенные Штаты вступили во владения земельными и водными территориями в целях размещения военно-морской базы в Гуантанамо.
Для правительства и Военно-морского флота Соединенных Штатов передача части территории большего из Антильских островов явилась причиной для большой радости, и они решили это отметить. В этих целях в Гуантанамо собрались корабли карибской эскадры и некоторые крейсеры Северо-Атлантического флота.
Кубинское правительство поручило начальнику ведохмства Министерства строительства Сантьяго-де-Куба передать ту часть территории, на которую теоретически распространялся их суверенитет 10 декабря 1903 года, дата, выбранная Соединенными Штатами. Он был единственным кубинцем, присутствовавшим на церемонии и совсем недолго, поскольку, после выполнения своей миссии, без произнесения тостов и пожатия руки, он уехал в соседнее село Кайманера.
Начальник строительного ведомства отправился на крейсер «Кирсейдж» — американский флагман, на борту которого находился контрадмирал Бэркер. В 12 часов прозвучали залпы из 21 орудия и под звуки Национального гимна Кубы спустили кубинский флаг, поднятый на этом судне, и сразу же подняли на земле, в месте, именуемохм Плайя-дель-Эсте, при таком же числе залпов, флаг Соединенных Штатов, после чего был завершен этот акт.
В соответствии с регламентом Соглашения Соединенные Штаты должны были использовать полученные земли исключительно в государственных целях, они не могли размещать там никаких магазинов либо промышленных предприятий.
Власти Соединенных Штатов на данных территориях и власти Кубы обоюдно обязались передавать беглецов, скрывающихся от суда за преступления или нарушения, в рамках юрисдикции законов каждой стороны, в том случае, если власти страны, предъявляющей судебное обвинение, затребуют этого.
Материалы, импортируемые на эти военно-морские базы для их использования и потребления, освобождаются от оплаты Республике Куба таможенных пошлин или других видов налогов.
Аренда указанных военно-морских баз включала право на использование и занятие прилегающих водных пространств к данным земельным и водным территориям на улучшение и углубление прохода к ним и к якорным стоянкам, а также все необходимое для эксклюзивного применения, для которого они были предназначены.
Хотя Соединенные Штаты признавали продолжение сохранения окончательного суверенитета Кубы, распространяющегося на эти земельные и водные пространства, они пользовались, с согласия Кубы, «полной юрисдикцией и господством» в отношении данных территорий, пока занимали их в соответствии с уже упомянутыми другими договоренностями.
В так называемом Постоянном договоре, подписанном 22 мая 1903 года правительствами Республики Куба и Соединенных Штатов, уточнялись будущие отношения обеих стран, то есть было обеспечено, как назвал это Мануэль Маркес Стеринг, «невыносимое ярмо поправки Платта».
Постоянный договор, подписанный обеими странами, был принят сенатом Соединенных Штатов 22 марта 1904 года и кубинским сенатом 8 июня того же года, после чего их ратификациями обменялись в Вашингтоне 1 июня 1904 года. Поэтому поправка Платта — это поправка к американскому закону, приложение к кубинской Конституции 1901 года и Постоянный договор между обеими странами.
Опыт, приобретенный на военно-морской базе в Гуантанамо, пригодился для применения в Панаме таких же или худших мер в случае канала.
В американском конгрессе метод введения поправок при обсуждении закона, который по своему содержанию и важности является неотложной необходимостью, принято часто использовать, обязывая законодателей оставить в стороне или пожертвовать противоречивыми критериями. Такого рода поправки неоднократно ставили под удар суверенитет, за который неустанно борется наш народ.