3. Управление по надзору за соблюдением законности и охране прав граждан в социальной сфере, в составе которого создать: отдел по надзору за исполнением законов об охране прав граждан в социальной сфере и отдел по надзору за законностью в деятельности исполнительных и распорядительных органов местных Советов.
4. Управление по надзору за соблюдением законодательства об административных правонарушениях.
II. Преобразовать:
1. Отдел по надзору за следствием в органах госбезопасности — в Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности, в составе которого создать: отдел по надзору за следствием в органах госбезопасности и исполнением законов об охране государственной границы; отдел по надзору за исполнением законодательства в межнациональных отношениях и международно-правовым вопросам; отдел по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел о государственных преступлениях.
2. Отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних — в Управление по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.
3. Отдел статистики — в Информационно-аналитический отдел.
4. Отдел писем и Приемную — в Управление по рассмотрению писем и приему граждан, в составе которого создать Приемную (на правах отдела.)
III. Переименовать:
1. Главное следственное управление — в Главное управление по надзору за следствием и дознанием, включающее Управление по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел (на правах основного управления) и следственную часть (на правах основного отдела.)
2. Управление кадров — в Управление кадров и учебных заведений.
(Социалистическая законность. 1989. № 6. С. 71.)Не проработав и месяца в должности Генерального прокурора СССР, А. Я. Сухарев оказался в эпицентре опасного конфликта. Выплеснулось наружу начавшееся еще при А. М. Рекункове противостояние следственной группы Т. Х. Гдляна и Н. В. Иванова с ЦК КПСС. Следователей, расследовавших так называемое «узбекское дело» о коррупции, которое они сами просили называть «кремлевским делом», ибо, по их мнению, преступные нити от руководителей некоторых среднеазиатских республик тянулись в Кремль, обвинили в массовых нарушениях законности. По данному факту в бытность Сухарева было возбуждено уголовное дело, которое хотя в дальнейшем (при Н. С. Трубине) и было прекращено, но тогда имело очень большой резонанс и стоило многих бессонных ночей и нервов действующему Генеральному прокурору страны.
При Генеральном прокуроре СССР А. Я. Сухареве была изменена форменная одежда и введены новые знаки различия для прокурорско-следственных работников. Еще в 1954 году погоны (введены в 1943) были заменены плечевыми петлицами на воротнике и исключены из формы лампасы. И вот спустя 35 лет в форменной одежде прокуроров и следователей вновь появились погоны и лампасы, правда, уже другого цвета.
* * *Последним Генеральным прокурором Союза Советских Социалистических Республик стал Николай Семенович Трубин. Эту высокую должность ему пришлось занимать чуть более года, до самого распада Советского Союза.
Трубин Николай Семенович (р. 1931), действительный государственный советник юстиции
* * *Родился в селе Бурдыгино Сорочинского района Оренбургской области. После окончания школы поступил в Свердловский юридический институт, который закончил с отличием. С 1953 стал работать в органах прокуратуры, вначале помощником прокурора Северо-Печерского исправительно-трудового лагеря, а затем прокурором Усть-Цилемского района Коми АССР.
В должности прокурора района служил четыре года, но по семейным обстоятельствам вынужден был уехать с Крайнего Севера. В 1960 перевелся в Краснодарский край и занял должность следователя Новотитаровского района. Работать приходилось день и ночь. Только за один год им было закончено расследование по 72 уголовным делам, причем по всем преступлениям следствие было проведено настолько тщательно, что ни одно из них не возвращалось судом на дополнительное расследование.
В 1961 Н. М. Трубин возглавил прокуратуру Новотитаровского района. С этого времени и начинается его неспешное, но уверенное восхождение на прокурорский Олимп. Не прошло и двух лет, как его выдвинули на работу в аппарат краевой прокуратуры. В марте 1963 становится прокурором следственного управления, а уже в августе — старшим помощником прокурора края по кадрам.
В 1966 Трубин назначается начальником следственного отдела прокуратуры края. Отдел, возглавляемый им, был на хорошем счету, а инициативного начальника приметили в Союзной прокуратуре.
В 1972 г. Н. С. Трубин становится прокурором, а затем и заместителем начальника отдела по надзору за следствием и дознанием в органах МВД следственного управления Прокуратуры Союза ССР. С января 1974 одновременно он выполнял и обязанности помощника Генерального прокурора СССР. В апреле 1976 Трубин, как один из опытнейших криминалистов страны, направляется в заграничную командировку на Кубу, где в течение года был советником Генерального прокурора Республики Куба.
После завершения командировки, Трубин продолжал выполнять обязанности заместителя начальника следственного управления.
В 1978 Н. С. Трубин был назначен заместителем прокурора РСФСР — начальником следственного управления Прокуратуры республики. В июне 1979 он успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук, а в апреле 1982 получил ученое звание доцента кафедры прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием.
Николай Семенович имеет государственные награды.
В июне 1982 Н. С. Трубин сдал свои полномочия другому прокурору, а сам стал заниматься в качестве заместителя прокурора республики организацией работы управления по надзору за рассмотрением уголовных дел в судах. Он лично поддерживал обвинение по многим уголовным делам, в том числе по нашумевшему делу об аварии теплохода «Александр Суворов».
В 1987 Трубин становится первым заместителем прокурора РСФСР.
28 мая 1990 Николай Семенович Трубин возглавил Прокуратуру РСФСР. К этому времени поколебалась целостность централизованной прокурорской системы. Все громче и настойчивее раздавались голоса о предоставлении большей самостоятельности прокурорам союзных республик, пересмотра порядка их назначения. Сами же органы прокуратуры все больше и больше втягивались в выполнение не свойственных им функций.
Возглавлять Прокуратуру РСФСР Н. С. Трубину пришлось всего полгода. Бурные процессы, происходившие в стране, породили и кадровую чехарду. В декабре 1990 Генеральный прокурор СССР А. Я. Сухарев был смещен со своего поста, а на его место Президент СССР М. С. Горбачев поставил Трубина. 27 декабря 199 °Cъезд народных депутатов утвердил его в должности Генерального прокурора СССР.
После самороспуска Съезда народных депутатов СССР, последовавшего вслед за тем беловежского соглашения и развала СССР Н. С. Трубин «автоматически» потерял свою должность и в феврале 1992 вышел на пенсию.
В настоящее время Н. С. Трубин возглавляет Общероссийскую общественную организацию ветеранов и пенсионеров прокуратуры.
Вскоре после своего назначения на должность Генерального прокурора СССР Н. С. Трубин провел Всесоюзное совещание прокуроров, в работе которого принял участие Президент СССР М. С. Горбачев. Это было первое (за последние 35 лет) посещение Главы государства совещания прокурорских работников. Только при Р. А. Руденко (в 1955 году) тогдашние руководители партии и правительства во главе с Н. С. Хрущевым прибыли на подобное совещание.
Всесоюзное совещание прокуроров12–13 февраля 1991 г. в Москве состоялось Всесоюзное совещание работников органов прокуратуры, на котором было обсуждено положение с законностью в стране и задачи органов прокуратуры.
В его работе принял участие и выступил Президент СССР М. С. Горбачев.
В совещании приняли участие также председатель Комитета при Президенте СССР по координации деятельности правоохранительных органов Ю. Голик, председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательству Ю. Калмыков, заместитель председателя Комитета по вопросам гласности, прав и обращений граждан Н. Решетова, заместитель председателя Комитета по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью Н. Струков, председатель подкомитета этого же Комитета М. Яковлев, председатель Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот Н. Игнатович, председатель КГБ СССР В. Крючков, министр юстиции СССР С. Лущиков, министр внутренних дел СССР Б. Пуго, Председатель Верховного Суда СССР Е. Смоленцев, Председатель Высшего арбитражного суда СССР В. Яковлев, ответственные работники аппаратов Секретариата Верховного Совета СССР, КНК СССР, правоохранительных органов, ученые-юристы, представители печати, радио и телевидения.
На совещание приглашены прокуроры республик, краев, областей, автономных округов, ряда крупных городов, транспортные, военные, природоохранные прокуроры, ответственные работники аппаратов Прокуратуры Союза ССР, Главной военной прокуратуры и Прокуратуры РСФСР.
С докладом выступил Генеральный прокурор СССР Н. Трубин.
По итогам совещания принято соответствующее решение, которое направлено на места.
(Социалистическая законность. 1991. № 4. 2 стр. обл.) Должна быть диктатура законаМОСКВА, 13 февраля. (Корр. ТАСС.) Завершилось Всесоюзное совещание работников органов прокуратуры, в работе которого принял участие Президент СССР М. С. Горбачев.
В выступлениях прокуроров республик, краев, областей звучала тревога за состояние законности в стране. Отмечалось, что процессы становления демократического цивилизованного общества, правового государства столкнулись с серьезными трудностями. Прослеживаются попытки решать любые вопросы с позиций не права, а волевых указаний. Как никогда доминирует правовой нигилизм. Растет преступность в самых вульгарных, открытых и насильственных формах. Не утихают конфликты на межнациональной почве.
Образовавшийся в результате падения дисциплины и порядка вакуум быстро заполняет теневая экономика, паразитирующая на трудностях и проблемах переходного периода. Наряду с другими причинами это приводит к игнорированию и ущемлению прав и интересов граждан. В сложившейся обстановке особенно явственно проявились недостатки в деятельности прокуратуры.
Главное для органов прокуратуры сейчас, отмечали выступавшие, — преодолеть наметившуюся разобщенность прокурорской системы, сплотить ее на основе глубокого понимания каждым прокурором пагубности правовой анархии для судеб страны и каждого гражданина. Важная задача — сосредоточить усилия на узловых моментах укрепления законности, четко определить ориентиры деятельности на сегодняшний день. Именно поэтому необходимо освободить прокуратуру от несвойственных ей функций. Недопустима любая подмена прокурорами органов управления, вмешательство в оперативную хозяйственную деятельность. Подобные попытки только ослабляют надзор.
В принятом по итогам работы совещания решении намечена конкретная программа действий, которые имеют своей целью полнее раскрыть и использовать потенциал единой прокурорской системы в интересах стабилизации обстановки в обществе. Необходимо поставить надежный заслон местничеству и ведомственности, искажающим законность, ущемляющим права и интересы граждан. Более эффективным следует сделать надзор за правильной постановкой борьбы с преступностью. Обязанность прокурора — всемерно способствовать реализации законов СССР, указов Президента СССР.
На совещании выступил
М. С. Горбачев.В то непростое «перестроечное» время Н. С. Трубину удалось добиться улучшения материального обеспечения работников органов прокуратуры.
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 1991 г. № 404 Об улучшении материального обеспечения работников органов прокуратурыВ целях закрепления кадров в органах прокуратуры Кабинет Министров СССР
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить, что работникам органов прокуратуры, имеющим классные чины, с 1 июля 1991 г. выплачиваются процентные надбавки за выслугу лет в размерах от 5 до 40 процентов к месячному должностному окладу в зависимости от непрерывного стажа работы в этих органах.
Министерству труда и социальных вопросов СССР по представлению Прокуратуры СССР утвердить положение о порядке выплаты указанных процентных надбавок.
2. Предоставить право руководителям органов прокуратуры устанавливать в пределах утвержденных фондов оплаты труда работникам, получающим доплаты за классные чины, надбавки к должностным окладам за высокие достижения в труде или выполнение особо важной работы в размере до 50 процентов должностного оклада. Указанные надбавки прокурорам, назначенным на срок, определенный законодательством, устанавливаются вышестоящим прокурором.
3. Установить, что начиная с 1 июля 1991 г. форменная одежда прокурорским работникам, которым присвоены классные чины, выдается бесплатно.
4. Распространить действие пункта 4 постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1986 г. № 1042 «О подготовке юридических кадров для советских органов» на работников органов прокуратуры, получающих юридическое образование без отрыва от работы.
5. Принять к сведению, что дополнительные расходы на мероприятия, предусмотренные настоящим постановлением, в 1991 году будут произведены в пределах ассигнований, утвержденных на содержание органов Прокуратуры СССР.
6. Министерству юстиции СССР, Министерству труда и социальных вопросов СССР и Министерству финансов СССР по согласованию с Прокуратурой СССР представить в Кабинет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постановления.
Премьер-министр СССР В. Павлов
Управляющий Делами
Кабинета Министров СССР И. Простяков
(Личный архив автора.)Несмотря на достаточно турбулентное время, Н. С. Трубин в ранге Генерального прокурора СССР действовал достаточно уверенно и решительно. Он выступал противником «растаскивания общего надзора по специализированным кабинетам» — что было сделано его предшественником в марте 1989 года. Николай Семенович тогда публично заявил, что «перестройка была бы более эффективной, если бы ее начали с освобождения прокуратуры от функций, несовместимых с самой сутью общего надзора».
Н. С. Трубин ратовал за принятие нового закона о Прокуратуре, который «учитывал бы все современные реалии». Выступал против «войны законов», мобилизовывал подчиненных на решительную борьбу с правовым нигилизмом «республиканских законодателей» и «местной власти». Был сторонником создания самостоятельного следственного комитета, о чем не раз говорил в своих публичных выступлениях — при «строгом прокурорском надзоре». Подчеркивал, что сами прокуроры непосредственно борьбу с преступностью не ведут, но они присущими им методами осуществляют прокурорский надзор за исполнением законодательства о борьбе с преступностью.
Николай Семенович много внимания уделял повседневным заботам прокуратуры. Побывал в Казахстане, Украине, Белоруссии, беседовал, в том числе и доверительно, с руководителями этих республик. В беседах речь, прежде всего, шла о судьбе страны, прокурорской системе. Удалось выработать более или менее приемлемые принципы.
При Н. С. Трубине 27 мая 1991 года была введена «Присяга работника прокуратуры».
ПРОКУРАТУРА СОЮЗА ССР ПРИКАЗ 27. 05. 91 № 18 Москва О принятии «Присяги работника прокуратуры»Необходимость решительного укрепления правовой основы во всех сферах государственной и общественной жизни предъявляет особые требования к кадрам органов прокуратуры. Преданность закону, высокие нравственные, волевые и деловые качества являются непременным условием безупречного выполнения служебного долга.
В целях повышения личной ответственности каждого работника прокуратуры за порученное дело приказываю:
1. Ввести в системе органов прокуратуры принятие «Присяги работника прокуратуры» (текст прилагается.)
2. Прокурорам республик, краев и областей обеспечить в торжественной обстановке принятие Присяги от каждого работника, поступающего в прокуратуру на оперативные должности, начиная с 1 августа 1991 г.
3. «Присягу работника прокуратуры» хранить в личном деле.
4. Приказ направить прокурорам республик, краев, областей и округов, районным, городским и транспортным прокурорам.
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального прокурора СССР государственного советника юстиции 1 класса Побежимова А. С.
Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора СССР № 41 от 1 июля 1986 года.
Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции Н. С. Трубин ПРИСЯГА работника прокуратурыЯ, (Ф. И. О. полностью) принимая присягу работника прокуратуры, торжественно обязуюсь: