Кроме того, статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав административных правонарушений нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Указанная мера обусловлена необходимостью усиления профилактики нарушений требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в правилах и инструкциях по охране труда, путем четкой регламентации и возможностью фиксации данного нарушения государственными надзорными органами по соблюдению законодательства об охране труда. О необходимости принятия такой меры свидетельствует статистика надзорной деятельности Роструда в данной сфере, приведенная в начале данной главы.
Что касается размера административных штрафов в случае выявления перечисленных выше правонарушений, то они по сравнению с двумя предыдущими группами административных правонарушений сравнительно невелики и составляют для признанных виновными должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а для виновных юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, превышая ранее существующие штрафы за такое правонарушение для должностных лиц не менее чем в 2 раза, а для юридических лиц – не более чем в 1,6 раза.
Такая существенная разница в размерах административных штрафов за указанные правонарушения обусловлено тем, что последствия таких правонарушений в части возможности возникновения прямой угрозы жизни и здоровью работников по сравнению, например, с необеспечением средствами индивидуальной защиты, менее серьезны.
Кроме того, нарушение содержащихся в нормативных правовых актах по охране труда требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования частично может быть компенсировано по тяжести последствий обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, и иными организационными мероприятиями, что, в свою очередь, снижает вероятность возникновения непосредственного риска для жизни и здоровья работников вследствие совершения рассматриваемых правонарушений. При этом требования безопасности в отношении зданий, сооружений и оборудования, а также различной продукции установлены соответствующими техническими регламентами, а также правилами промышленной безопасности, за нарушение требований которых уже отдельно установлена административная ответственность в статьях 14.43–14.48, 9.1–9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Например, в случае нарушения законодательства о техническом регулировании (требований технических регламентов) статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Так, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Если указанные правонарушения повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создали такую угрозу, размер административного штрафа увеличивается и для признанных виновными граждан составляет от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Еще выше вырастает размер административного штрафа в случае выявления повторного нарушения требований технических регламентов и для признанных виновными граждан составляет от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; для должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Таким образом, за нарушение требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования работодатель одновременно может быть привлечен к административной ответственности как по статье 5.27.1, так и по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а совокупный состав мер административного пресечения перечисленных правонарушений оказывается весьма существенным для любого юридического лица, что позволяет создать необходимые условия для профилактики подобных нарушений.
Одновременно с учетом введения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальной оценки условий труда как единого универсального и обязательного к применению способа установления условий труда на рабочих местах статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав нарушений законодательства об охране труда нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда. Указанная мера призвана исключить возможность уклонения работодателя от реализации данной процедуры, а также свести к минимуму возможность искажения результатов проведения специальной оценки условий труда, в том числе обусловленного прямым вмешательством работодателя в процедуру проведения специальной оценки условий труда.
Что касается размера административных штрафов в случае выявления указанных правонарушений, то они не менее чем в 2,5 раза превышают размеры административных штрафов за нарушения государственных нормативных требований охраны труда в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляя величину от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, и не более чем в 1,2 раза выше – в отношении юридических лиц, составляя величину от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Таким образом, размер указанных административных штрафов существенно ниже, чем, например, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, но превышает размеры аналогичных штрафов в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда.
Указанное обусловлено тем, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в зависимости от объема выполняемых работ и в случае заключения гражданско-правового договора с организацией, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, и, следовательно уже несет финансовую ответственность за соблюдение требований заключенного договора в соответствии с гражданско-правовым законодательством. Тем самым установление сравнительно небольших размеров административных штрафов за нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда с одной стороны будет стимулировать работодателя к проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, а с другой стороны позволяет избежать излишнего административного давления на бизнес-сообщество при реализации работодателями процедуры специальной оценки условий труда.
Заслуживает внимания введенная ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ новая ст. 14.54 КоАП РФ, предусматривающая установление «симметричной» по отношению к работодателю административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения СОУТ в отношении организации, проводящей эту оценку, а также экспертов этой организации, участвующих в процедуре проведения СОУТ труда у работодателя и рассматриваемых в данной статье в качестве должностных лиц.
Так, за нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда данной статьей предусмотрено наложение на признанных виновными должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а на виновных юридических лиц – административного штрафа в размере от семидесяти до ста тыс. рублей.
Указанные размеры административных штрафов в отношении должностных лиц соответствуют наиболее серьезному нарушению законодательства об охране труда, предусмотренному ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, – необеспечению работников средствами индивидуальной защиты, и возросли по сравнению с ранее действовавшей в этом случае нормы статьи 5.27 КоАП РФ для должностных лиц не менее чем в 4 раза, для юридических лиц размер административного штрафа возрос не менее чем в 1,4 раза, не считая возможного наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнения договора на проведение СОУТ.
Таким образом, введение данной статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не только обеспечит усиление ответственности участников рынка за результаты проведенной у работодателей специальной оценки условий труда, но и будет способствовать повышению качества и достоверности ее результатов.
Но помимо решения задач ужесточения административной ответственности за нарушения требований охраны труда статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» дополнительно обеспечивает модернизацию положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым улучшая правоприменимость и повышая эффективность применения действующих норм.
Так, в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанной статьей 11 внесены изменения, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения трудового законодательства. Такое установление срока давности будет способствовать повышению эффективности мер административного регулирования, создаст условия для исключения затягивания рассмотрения дел об административных правонарушениях органами государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и судебными органами.
Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечена модернизация норм ст. 5.27 КоАП РФ, способствующих профилактике нарушений трудового законодательства и защите трудовых прав граждан, вступающих в трудовые отношения с работодателем.
Во-первых, ст. 5.27 дополнена новыми частями, предусматривающими введение административной ответственности правонарушения, связанные с не оформлением работодателем трудовых отношений или нарушением порядка оформления возникших трудовых отношений. Эти изменения перекликаются с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12. 2013 № 421-ФЗ в ТК РФ, направленных на однозначное выявление, регламентацию и надлежащее оформление трудовых отношений, возникающих между работодателем и работником, что обеспечит эффективную профилактику нарушений в данной сфере.
Ст. 11 ТК РФ, регулирующая вопросы действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, дополнена новым абзацем, согласно которому к возникшим на основании гражданско-правового договора и связанным с использованием личного труда отношениям, которые впоследствии и в установленном порядке, были признаны трудовыми отношениями, применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Указанные требования устанавливают обязательность распространения требований трудового законодательства на все возникающие трудовые отношения, независимо от формы оформления таких отношений.
Поправки, внесенные в ст. 15 ТК РФ, устанавливают запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, а поправки в ст. 16 в качестве основания возникновения трудовых отношений дополнительно определяют признание отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Кроме того, поправками в указанную статью определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. При этом введен запрет на фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя.
В дополнение к указанным поправкам в ТК РФ введена дополнительная ст. 19.1 о трудовых отношениях, возникающих на основании трудового договора в результате признания связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора отношений трудовыми.
Указанная статья устанавливает порядок признания трудовыми отношений, возникших на основании гражданско-правового договора.
При этом признание отношений трудовыми может осуществляться:
лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй ст. 15 ТК РФ;
судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
Судом также могут быть признаны трудовыми отношения, связанные с использованием личного труда и возникшие на основании гражданско-правового договора, которые на момент обращения в суд оказались прекращены. При этом физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному гражданско-правовому договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
В этом случае неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.
В случае признания трудовыми отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, начальный срок действия признанных трудовыми отношений исчисляется со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по гражданско-правовому договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.
Таким образом, новая редакция ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ об обеспечивает соблюдение требований ст. ст. 11, 15, 16 и 19.1 ТК РФ и устанавливает для органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства дополнительные возможности административной профилактики нарушений трудового законодательства, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением трудовых отношений.
Так, за допуск к работе неуполномоченным на это лицом или отказ от признания трудовыми возникших в результате данного допуска к работе отношений, что по существу является отказом от заключения с допущенным к работе лицом трудового договора, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрен административный штраф, размер которого для признанных виновными граждан составляет от трех до пяти тыс. рублей, а для должностных лиц размер административного штрафа установлен от десяти до двадцати тыс. рублей.
Частью третьей указанной статьи предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, а также в случае заключения взамен трудового договора гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Перечисленные правонарушения наказываются административным штрафом, размер которого для признанных виновными должностных лиц составляет от десяти до двадцати тыс. рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, размер штрафа составит от пяти до десяти тыс. рублей, а для юридических лиц – от пятидесяти до ста тыс. рублей.