Таким образом, новая редакция ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ об обеспечивает соблюдение требований ст. ст. 11, 15, 16 и 19.1 ТК РФ и устанавливает для органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства дополнительные возможности административной профилактики нарушений трудового законодательства, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением трудовых отношений.
Так, за допуск к работе неуполномоченным на это лицом или отказ от признания трудовыми возникших в результате данного допуска к работе отношений, что по существу является отказом от заключения с допущенным к работе лицом трудового договора, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрен административный штраф, размер которого для признанных виновными граждан составляет от трех до пяти тыс. рублей, а для должностных лиц размер административного штрафа установлен от десяти до двадцати тыс. рублей.
Частью третьей указанной статьи предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, а также в случае заключения взамен трудового договора гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Перечисленные правонарушения наказываются административным штрафом, размер которого для признанных виновными должностных лиц составляет от десяти до двадцати тыс. рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, размер штрафа составит от пяти до десяти тыс. рублей, а для юридических лиц – от пятидесяти до ста тыс. рублей.
Таким образом, одновременным внесением изменений в ТК РФ и в ст. 5.27 КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ сформирован законодательный механизм профилактики правонарушений, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением отношений, признанных трудовыми. Он аналогичен уже действующему законодательному механизму профилактики правонарушений в области промышленной безопасности и его эффективность уже в 2015 г. предстоит проверить на практике.
Помимо перечисленного, следует отметить следующие особенности поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ, которые оказывают существенное влияние на условия работы бизнеса.
В первую очередь, предусмотрен отложенный срок вступления в действие данной статьи – с 1 января 2015 г., что дает дало возможность всем работодателям, в том числе представляющим организации, ранее проводившие аттестацию рабочих мест по условиям труда, подготовиться и адаптироваться к новым законодательным нововведениям, связанным с практическим внедрением СОУТ. Указанная отсрочка также позволит позволила смягчить издержки переходного периода, обусловленного изменениями в законодательстве об охране труда в связи с введением специальной оценки условий труда, в том числе вследствие принятия новых нормативных правовых актов. Данная отсрочка также обеспечила обеспечивает защиту бизнес-сообщества от избыточного внимания со стороны органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, если это не вызвано необходимостью профилактики и противодействия уже выявленным нарушениям.
Во-вторых, заслуживает особое внимание введение предупреждения как меры административного пресечения в случае выявления совершенного впервые нарушения законодательства об охране труда при условии, что данное административное правонарушение не приводит к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Указанную меру решено применять в отношении должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и на юридических лиц.
К административным правонарушениям, к которым в качестве меры административного пресечения может быть применено предупреждение, отнесены:
предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если эти правонарушения, если они не связаны с предусмотренными частями второй и третьей данной статьи нарушениями порядка оформления отношений, признанных трудовыми, а также с нарушениями законодательства об охране труда, предусмотренными ст. 5.27.1 КоАП РФ;
предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями второй-четвертой данной статьи;
предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее не проведение.
Особенностью указанных правонарушений является то, что их состав не влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, как предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Также по тяжести совокупных последствий не наказываются предупреждением и предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ нарушения порядка оформления отношений, признанных трудовыми.
Кроме того, в соответствии с законодательством предупреждение в качестве меры административного воздействия применяется только в отношении перечисленных выше и предусмотренных законодательством правонарушений, выявленных у проверяемого субъекта впервые.
Вместе с тем, несмотря на указанные ограничения по применению, введение предупреждения в качестве меры административного пресечения в отношении отдельных нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда позволит снизить административную и финансовую нагрузку на бизнес, освободив их от штрафа в случае впервые выявленного правонарушения. Указанная мера может быть наиболее экономически эффективной в отношении предприятий малого и среднего бизнеса с небольшим количеством работников при условии принятия работодателями мер по устранению выявленных правонарушений.
Еще одним нововведением ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, на которое следует обратить внимание бизнес-сообществу, является введенная поправка в ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающая наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае совершения указанного правонарушения должностными лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с них может быть взыскан административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тыс. рублей. Кроме того, за указанные правонарушения в качестве альтернативной меры административного пресечения в отношении должностных лиц может быть применена дисквалификация на срок от одного года до трех лет. За аналогичные правонарушения, совершенные юридическими лицами, предусмотрена административная ответственность в форме штрафа в размере от ста до двухсот тыс. рублей.
Такая мера административного воздействия обеспечивает усиление ответственности работодателей за соблюдение требований трудового законодательства, одновременно способствуя повышению эффективности мероприятий в рамках государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Еще одной структурной особенностью поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, является «ступенчатый» характер наступления и возрастания административной ответственности в зависимости от кратности выявленного нарушения и тяжести его возможных последствий. Рассмотрим это на примере каждой статьи с учетом того, что все меры административной ответственности за выявленные впервые административные правонарушения уже рассмотрены выше.
Во-первых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к ранее действовавшей мере административного пресечения в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет в отношении должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за определенное частью первой данной статьи нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, добавлены меры в форме административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до двадцати тыс. рублей, а на юридических лиц – в размере от пятидесяти до семидесяти тыс. рублей.
Во-первых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к ранее действовавшей мере административного пресечения в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет в отношении должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за определенное частью первой данной статьи нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, добавлены меры в форме административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до двадцати тыс. рублей, а на юридических лиц – в размере от пятидесяти до семидесяти тыс. рублей.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 2-10 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,7–2,3 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.
Во-вторых, в случае повторного нарушения требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за не оформление или ненадлежащее оформление отношений, признанных трудовыми, частью пятой данной статьи предусмотрена административная ответственность в форме административного штрафа в отношении признанных виновными граждан в размере пяти тыс. рублей, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати до сорока тыс. рублей, в отношении юридических лиц – от ста до двухсот тыс. рублей, а в отношении должностных лиц предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 1–1,7 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное гражданами, в 6–8 раз – размеры административных штрафов за первичные нарушения, совершенные лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1–4 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.
В-третьих, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичные административные правонарушения, перечисленные в частях первой – четвертой указанной статьи и предусматривающая установление административной ответственности в виде штрафа в отношении признанных виновными должностных лиц в размере от тридцати до сорока тыс. рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Аналогичный административный штраф за повторные правонарушения, предусмотренные данной частью указанной статьи, установлен в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а в качестве альтернативной меры административного пресечения может быть применено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. За аналогичные повторные правонарушения юридические лица будут наказаны административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс. рублей или в качестве альтернативного наказания административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
При этом, учитывая тот факт, что административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей, данная норма согласно ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ будет применяться в отношении совершенных повторно правонарушений, способных создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, к каким могут быть отнесены предусмотренные частью третьей и четвертой данной статьи необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии у работника медицинских противопоказаний, а размеры административных штрафов в отношение иных нарушителей, для которых не предусмотрено в качестве меры пресечения административное приостановление деятельности за указанные правонарушения, совершенные впервые, меньше предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ не более чем в 1,5–2 раза.
Размеры административных штрафов за повторно совершенное правонарушение в 1,3–20 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, предусмотренное частями первой – четвертой данной статьи и совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,4–4 раза – размеры административных штрафов за первичное правонарушение, предусмотренное ч. 1–4 ст. 5.27.1 и совершенное юридическими лицами.
В-четвертых, ч. 2 ст. 14.54 предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения оценки. Подобное правонарушение, совершенное должностным лицом или юридическим лицом (организацией), ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, наказывается административным штрафом в отношении должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти тыс рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацией на срок от одного года до трех лет, а в отношении юридических лиц – административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс рублей или в качестве альтернативной меры пресечения административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
При этом следует отметить, что эксперт организации, проводившей СОУТ и совершивший при ее проведении административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, несет административную ответственность как должностное лицо.
Таким образом, предусмотренные ст. 14.54 размеры административных штрафов в отношении должностных лиц за повторные нарушения порядка проведения СОУТ, допущенные проводящей эту оценку организацией, в 1,3–2,5 раза выше административных штрафов за первичные правонарушения, а для юридических лиц размеры административных штрафов за повторно совершенные правонарушения в 1,4–3 раза выше аналогичных административных штрафов за впервые совершенные правонарушения.
В дополнение к указанным административным мерам и с целью недопущения возникновения коррупциогенных факторов ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ предусмотрены дополнительные поправки в ст. ст. 23.1, 23.12, 28.1, 28.3 и 28.7 КоАП РФ, которые, во-первых, выводят повторно совершенные правонарушения норм ст. ст. 5.27, 5.27.1 и 14.54 из сферы действия федеральной инспекции труда в сферу действия судебных органов. Тем самым исключается возможность возникновения коррупциогенных факторов, обусловленных возможностью рассмотрения и принятия решений инспекторами федеральной инспекции труда по административным правонарушениям, совершенным повторно, а также обеспечивается исполнение требований о передаче материалов по указанным повторно совершенным правонарушениям на рассмотрение в судебные органы.
При этом в случае выявления указанных повторных правонарушений должностное лицо Роструда должно в обязательном порядке составить протокол о выявленном административном правонарушении.
Вместе с тем, в случае установления первичных правонарушений, предусмотренных ч. 1–3 ст. 5.27, ч. 1–4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 14.54, меры административного воздействия может наложить Роструд и его территориальные подразделения (государственные инспекции труда) в субъектах РФ, а также уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных подразделений, перечисленные в ст. 23.12 КоАП РФ.
В зависимости от тяжести выявленных первичных правонарушений, предусмотренных перечисленными выше и рассмотренными в данном разделе статьями КоАП РФ должностными лицами Роструда и его территориальных подразделений также может быть возбуждено административное производство по факту выявленного правонарушения с проведением собственного административного расследования или с передачей дела в суд. Аналогичная норма действует и в отношении ч. 23 ст. 19.5, предусматривающей наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.