С учетом действующих с 1 января 2014 г. требований Трудового кодекса Российской Федерации рассмотрим результаты реформирования и реализацию системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда с учетом введения с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда – единого инструмента оценки реальных условий труда на рабочих местах.
С принятием федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» установлен переходный период, обеспечивающий смягчение последствий введения новых законодательных требований, а также сохранение достигнутых социальных гарантий работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда по состоянию на 31 декабря 2013 г.
Реализация данных требований оформлена положениями статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».
Первые три части статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливают переходные положения для организаций, аккредитованных по состоянию на 31 декабря 2013 г. на оказание услуг в области охраны труда на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно требованиям перечисленных частей указанные организации после 1 января 2014 г. могут проводить специальную оценку условий труда до даты истечения срока действия аттестата аккредитации их испытательных лабораторий, а функции экспертов могут выполнять допущенные к работе в этих испытательных лабораториях сотрудники, перечисленные в документах об аккредитации испытательных лабораторий и выполняющие работу в соответствующих аттестующих организациях по трудовому договору.
По истечении срока действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории организация, ранее оказывающая услуги по проведению специальной оценки условий труда согласно переходным положениям статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», должна получить допуск к проведению специальной оценки условий труда в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданным в развитие его положений постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда».
Положения части четвертой статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливают сроки действия и преемственность результатов проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно указанной статье результаты проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда сохраняют свое действие в течение пяти лет с момента их утверждения. При этом если аттестация рабочих мест по каким-то причинам не была завершена до 31 декабря 2013 г., ее результаты, утвержденные после 1 января 2014 г., не могут быть признаны действительными, и в этом случае должна быть проведена специальная оценка условий труда. Если аттестация рабочих мест по условиям труда не могла быть завершена в соответствии с планом-графиком ее проведения до 31 декабря 2013 г., наиболее приемлемыми действиями работодателя в этом случае представляются досрочное завершение до 31 декабря 2013 г. работ по договору о проведении аттестации рабочих мест по условиям и фактический расчет с проводившей аттестацию рабочих мест организацией по фактическому объему работ, выполненных к 31 декабря 2013 г. по этому договору, ввиду вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Оставшаяся часть работы по оценке условий труда должна быть завершена работодателем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
К указанному следует добавить, что работодатель, независимо от окончания срока действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, обязан в течение полугода провести внеплановую специальную оценку условий труда ранее аттестованных рабочих мест со дня наступления событий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно:
1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона;
3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.
Кроме того, работодателю дано право провести специальную оценку условий труда на ранее аттестованных рабочих местах до истечения сроков действия результатов аттестации этих рабочих мест по условиям труда.
Вместе с тем, разрешено использовать результаты проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, а именно, определенные с ее помощью классы (подклассы) условий труда наряду с классами (подклассами) условий труда, полученными по результатам проведения специальной оценки условий труда, в целях, определенных статьей 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и указанных ниже:
1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;
7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
15) оценки уровней профессиональных рисков;
16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» должны быть установлены особенности проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц.
Перечень таких рабочих мест определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. № 290, а сами особенности проведения специальной оценки условий труда должны быть определены приказами Минтруда России.
В этой связи частью пятой статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что для таких рабочих мест до вступления в силу приказов Минтруда России, устанавливающих особенности проведения на них специальной оценки условий труда, указанная процедура должна проводиться в соответствии с общим порядком, установленным приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».
В завершение обзора статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следует отметить, что часть шестая данной статьи предусматривает возможность поэтапного проведения специальной оценки условий труда при условии завершения в этом случае специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 г. Указанное требование не распространяется на рабочие места, на которых при проведении специальной оценки условий труда не проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, а именно:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в с писки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
С учетом того, что занятые на этих местах работники уже получают гарантии (компенсации) за вредные условия труда, а результаты проведения специальной оценки условий труда могут изменить условия их предоставления, на рабочих местах этих работников специальную оценку условий труда рекомендуется провести в первую очередь.
Далее рассмотрим переходные положения частей с третьей по пятую ст. 15 Федерального закона от 28.12..2013 № 421-ФЗ. Начнем рассмотрение указанных переходных положений с части пятой данной статьи. С учетом установленных ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ сроков действия и преемственности результатов проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, эти результаты могут быть использованы при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР, установленных п. 2.1 с т. 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ и ч. 2.1 с т. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции ст. ст. 9 и 13 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ.
Введение дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилось вынужденной мерой, обусловленной необходимостью снижения дефицита ПФР, обусловленной сложившейся демографической ситуацией в Российской Федерации, когда наблюдается рост количества населения пенсионного возраста при одновременном сокращении количества трудоспособного населения, которое в результате трудовой деятельности обеспечивает наполнение ПФР. Следует отметить, что такая ситуация типична для большинства европейских стран, однако их экономическая ситуация является более благоприятной.
Причиной введения дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилась также потребность поддержания необходимого уровня пенсионного обеспечения, размеры которого должны индексироваться с учетом инфляции и обеспечить необходимую социальную защиту граждан пенсионного возраста, что в условиях дефицита ПФР становится весьма сложной задачей.
Дополнительным стимулом решения данной задачи явилось наличие значительного количества работников, профессии, которых включены в соответствующие Списки № 1 и 2 профессий, должностей, производств и работ с вредными условиями труда, занятие которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, а также категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение при условии выполнения предусмотренных законодательством видов работ в течение установленного промежутка времени – «льготного» стажа. При этом Списки № 1 и 2 предусматривают наличие у перечисленных в них профессий и должностей работников различных производств и видов работ во вредных условий труда при полном отсутствии в этих Списках механизма влияния работодателя на эти условия, вследствие чего издержки вредных производств по существу перекладываются с работодателя на Пенсионный фонд
Российской Федерации, который обеспечивает оплату досрочного пенсионного обеспечения работникам, профессии и должности которых включены в Списки № 1 и 2. Все это приводило и приводит к дополнительным расходам Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий таким категориям работников в период дожития с момента их выхода на досрочную пенсию до предусмотренного законодательством официального возраста выхода на пенсию.
Преодоление этой негативной тенденции стало первоочередной задачей Стратегии реформирования пенсионной системы. И первым ее этапом стало принятие Федерального закона от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым, начиная с 1 января 2013 г., были установлены для работодателей дополнительные тарифы ежегодных страховых взносов в ПФР. в отношении рабочих мест работников, профессии и должности которых работ включены в Списки № 1 и 2, а также видов работ, выполнение которых в течение «льготного» стажа дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанное требование на другие категории работников не распространяется.
Перечень таких работ определен ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которыми право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется:
1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж[1] соответственно не менее 20 и 15 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением установленного данным Федеральным законом возраста выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам;