Кроме того, внесенные поправки в ст. 28.7 КоАП РФ устанавливают обязательность проведения административного расследования в случае выявления нарушений трудового законодательства.
Резюмируя проведенный анализ, следует отметить, что ступенчатое возрастание административной ответственности в зависимости от кратности совершенного правонарушения и тяжести его последствий позволяет сформировать эффективный механизм профилактики административных правонарушений в области охраны труда, аналогичный уже сформированному в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, что будет способствовать экономическому стимулированию работодателя к вложению средств в улучшение условий труда на рабочих местах, а также профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
С 1 января 2015 г. нормы ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ вступили в силу, что позволит проверить эффективность новых законодательных решений на практике.
В заключение рассмотрим изменения в ст. 143 УК РФ, внесенные ст. 5 Федерального закона 28.12.201 № 421-ФЗ. Предусмотренная ранее действующей до 1 января 2014 г. редакцией часть первая ст. 143 УК РФ предусматривала устанавливаемую в судебном порядке уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, в форме штрафа в размере до двухсот тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо в форме обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до одного года, либо в форме лишения свободы на тот же срок.
В новой редакции части первой ст. 143 УК РФ изменения коснулись размера штрафа, который увеличился в два раза и составил размер до четырехсот тыс. рублей, а в качестве дополнительной меры уголовного пресечения за нарушения, предусмотренные данной частью, добавилось в качестве дополнительной меры к лишению свободы лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.
Вступившая в силу с 1 января 2014 г. ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ обеспечила ужесточение уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда, особенно в случае гибели в результате указанных нарушений двух и более человек.
В целом, необходимо отметить, что изменения, внесенные ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ. в ст. 143 УК РФ, а также внесенные ст. 9 указанного Федерального закона поправки в КоАП РФ обеспечивают не только ужесточение ответственности за нарушение требований охраны труда, но и способствуют более эффективной профилактике указанных правонарушений, становясь тем самым одним из основных звеньев законодательного регулирования, обеспечивающим экономическое стимулирование работодателей к вложению средств в охрану труда, улучшение условий труда, профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и, как следствие, эффективную реализацию государственной политики Российской Федерации в области охраны труда, направленную на защиту жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности.
Глава 5. СОУТ и компенсации за вредность – новый этап реформирования
С введением СОУТ достигнут успех в одной из самых социально-влиятельных и наиболее болезненно проходящих реформ – реформе системы предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда.
Следует напомнить, что указанная система предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных или опасных условиях труда сформировалась во времена СССР и по существу не претерпела изменений до начала 2014 г. Так, основные компенсации в форме оплаты труда в повышенном размере, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего дня (недели), как правило, предоставлялись работникам, если их профессии (должности), специальности и производства присутствовали в соответствующих Списках, дающих право на получение перечисленных гарантий (компенсаций).
Аналогичный подход был сформирован в части предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Различие заключалось только в необходимости выработки определенного законодательством стажа на соответствующем вредном или опасном производстве.
Данные Списки формировались на основе проводимых в СССР научных исследованиях и наблюдениях за состоянием здоровья работников, и в условиях господства в экономике СССР командно-административной системы доказали свою эффективность.
В этой связи в период существования СССР вопрос предоставления гарантий и компенсаций за вредные или опасные условия труда был в целом урегулирован: действовавший КЗоТ устанавливал обязательность предоставления гарантий (компенсаций) за вредность, а Списки однозначно определяли профессии и должности работников соответствующих производств, которым должны быть предоставлены указанные гарантии (компенсации), а также порядок предоставления этих компенсаций и их размер.
Однако время внесло свои коррективы. Распался СССР, а на смену командно-административному методу управления пришли механизмы рыночной экономики, где на первый план вышли задачи повышения эффективности производства при одновременном сохранении уровня социальных гарантий тем категориям работников, которые заняты в условиях воздействия вредных производств.
При этом, несмотря на кризис переходного периода, в ряде отраслей экономики проводилась модернизация производства с заменой устаревшего оборудования более современным, автоматизацией наиболее вредных и опасных производств. Эти процессы коснулись большинства системообразующих отраслей экономики Российской Федерации: металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта и связи и до сих пор осуществляются на ряде производств, что зачастую приводит к тому, что многие включенные в Списки профессии и производства становятся менее вредными, а то и вовсе утрачивают свою вредность, например, в результате автоматизации производственного процесса.
Одновременно с экономическими реформами потребовалось внесение изменений и в трудовое законодательство с учетом того, что на смену единому собственнику – государству в лице СССР пришли работодатели различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе государственной.
Краеугольным камнем указанного реформирования стало принятие в конце 2001 г. нового Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), положения которого во многом были систематизированы и сближены по своему содержанию с трудовым законодательством развитых стран
Евросоюза, но при этом сделаны поправки на текущую экономическую ситуацию в Российской Федерации с целью сгладить трудности переходного периода и сохранить социальные гарантии, вследствие чего в нем сохранились в значительном объеме требования ранее действовавшего КЗоТ.
Наиболее объемным наследием КЗоТ оказался раздел, посвященный вопросам предоставления гарантий (компенсаций) за вредные или опасные условия труда, который по своему содержанию и смысловому наполнению с одной стороны обеспечивал сохранение достигнутых во времена СССР социальных гарантий работникам, занятым во вредных производствах, а с другой стороны становился сдерживающим фактором в развитии и повышении эффективности существующих в Российской Федерации производств.
Последнее особенно было наглядным при сравнении аналогичных производств в Российской Федерации и в странах Евросоюза, где даже при установлении идентичного высокопроизводительного технологического оборудования эффективность европейских производств была значительно выше не только за счет более грамотной организации труда, но и за счет привлечения к указанным производствам меньшего числа работников, например, в результате оптимизации продолжительности рабочих смен, реализовать которую на предприятиях зачастую не позволяли требования Списков по соблюдению сокращенной продолжительности рабочего дня (недели) для работников, занятых в данных производствах, считающихся вредными.
Кроме того, требования Списков несли в себе дискриминационную составляющую, так как получать предусмотренные ими гарантии и компенсации работник мог только при условии полного совпадения наименования своей профессии или должности с указанной в Списках. Этим иногда пользовались некоторые работодатели, составляя свое штатное расписание таким образом, чтобы лишить работников положенных им по Спискам гарантий и компенсаций.
Таким образом, с принятием нового ТК РФ вновь возникла необходимость реформирования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда. При этом необходимо было свести к минимуму социально-экономические последствия указанного реформирования в отношении работников, профессии и должности которых включены в Списки.
С учетом сложности указанной задачи ее решение осуществлялось в несколько этапов. Поначалу в ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ были сформулированы требования о необходимости предоставления гарантий (компенсаций) работникам, занятым во вредных условиях труда в форме сокращенной продолжительности рабочей недели, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, оплаты труда в повышенном размере, а также возможность установления повышенных или дополнительных гарантий (компенсаций) указанным категориям работников. При этом Правительству России было поручено установить порядок назначения и размеры указанных гарантий (компенсаций), с учетом того, что все существующие на тот момент Списки применялись в части, не противоречащей ТК РФ.
Следующий этап реформирования реализован 2008 г. после принятия в 2006 г. поправок в ТК РФ, когда стороны социального партнерства в лице заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства России согласились с проектом постановления Правительства России, обеспечивающий развитие положений ст. ст. 92, 117, 147 и 219 ТК РФ. Указанное постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» было положено в основу дальнейшего преобразования системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда.
Основными положениями постановления являлись установление порядка предоставления гарантий (компенсаций) в случае выявления вредных или опасных условий труда по результатам проведения оценки условий труда (в то время – аттестации рабочих мест), а также определение минимального размера предоставляемых гарантий (компенсаций) за вредные условия труда на рабочем месте: минимальное повышение оплаты труда – на 4 %, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска – 7 календарных дней, максимальная продолжительность сокращенной рабочей недели – 36 часов.
Таким образом, постановление стало правовым основанием, обеспечивающим возможность предоставления работникам гарантий и компенсаций за реально установленные вредные условия труда на рабочих местах, что полностью соответствовало целям принятия данного постановления и наилучшей зарубежной правоприменительной практике.
Остальные вопросы, связанные с порядком предоставления и установления конкретных размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса (подкласса) условий труда, остались неурегулированными, и их решение на тот момент виделось на основе договоренностей сторон социального партнерства – объединений профсоюзов и объединений работодателей, реализованных в нормативных правовых актах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование по вопросам труда, которым в то время являлось Минздравсоцразвития России.
Министерство в соответствии с содержащимся в вышеуказанном постановлении Правительства России поручением к марту 2009 г. разработало порядок предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда и порядок определения размеров указанных гарантий (компенсаций) в зависимости от уровня вредности – класса (подкласса) условий труда, утвердить их своими приказами. Однако стороны социального партнерства – объединения профсоюзов и объединения работодателей не смогли прийти к согласию по данным приказам, в связи с чем Минздравсоцразвития России было вынуждено их отменить.
В этой связи вопросы определения размеров компенсаций решались либо на уровне конкретного работодателя по результатам коллективных переговоров с первичной профсоюзной организацией (если она есть) с указанием конкретных размеров компенсаций в коллективном договоре, либо работодателем самостоятельно с указанием размеров компенсаций в трудовом договоре, либо на основе отраслевых (межотраслевых) соглашений сторон социального партнерства. Как результат – разброс размеров компенсаций за одинаковый класс (подкласс) условий труда в различных видах экономической деятельности.
Указанная правовая неопределенность устранена с принятием и вступлением в силу с 1 января 2014 г. федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», согласно которым определены и прописаны в ст. ст 92, 117 и 147 ТК РФ минимальные размеры предоставляемых гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда.
Установлены основные условия предоставления компенсаций:
– повышенный размер оплаты труда – в случае установления на рабочем месте вредных или опасных условий труда по результатам специальной оценки условий труда;
– ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – при установлении по результатам СОУТ класса (подкласса) условий труда 3.2 и выше;
– сокращенная продолжительность рабочей недели – при установлении по результатам СОУТ класса (подкласса) условий труда 3.3 и выше.
С учетом того, что вступившие с 1 января 2014 г. изменения в ТК РФ содержат основные положения постановления Правительства России от 20.11.2008 № 870, оно признано утратившим силу согласно постановлению Правительства России от 30.07.2014 № 726 «Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870».
Кроме того, ст. ст. 92, 117 и 147 ТК РФ установлено требование об установлении конкретных размеров гарантий (компенсаций) работникам, занятых во вредных (опасных) условиях труда, в межотраслевых (отраслевых) соглашениях, коллективном договоре, трудовом договоре. Тем самым, повышена роль взаимодействия сторон социального партнерства при определении размеров указанных гарантий (компенсаций) у конкретного работодателя. Такой подход позволяет использовать все положительные наработки и достижения в области социального партнерства, включая практику развитых стран Евросоюза в данной сфере. При этом для установления конкретных размеров гарантий (компенсаций) могут быть использованы Списки в части, не противоречащей ТК РФ.
Дополнительно к указанным изменениям ст. ст 92 и 94 ТК РФ для работников, занятых во вредных условиях труда 3-й и 4-й степени, а также в опасных условиях труда, предусмотрена соответственно возможность увеличения продолжительности рабочей недели до 40 часов с выплатой денежной компенсации, а также возможность увеличения продолжительности рабочего дня (смены) при сохранении установленной для данной категории работников продолжительности рабочей недели. Ст. 117 ТК РФ также предусмотрена возможность замены части ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, превышающего его минимальную продолжительность в 7 календарных дней, денежной компенсацией.
Указанные нормы действуют в следующих случаях:
– возможность указанных замен, а также размеры денежных компенсаций должны быть конкретно прописаны в межотраслевом (отраслевом) соглашении сторон социального партнерства, к которому присоединился конкретный работодатель;
– возможность указанных замен, а также размеры денежных компенсаций должны быть конкретно прописаны в коллективном договоре между работодателем и профсоюзной организацией;
– замены осуществляются только при наличии письменного согласия (заявления) работника, о чем должна быть запись в межотраслевом (отраслевом) соглашении и коллективном договоре. При этом согласие работника на соответствующую замену оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору с работником.
Таким образом, если указанные положения о возможностях перечисленных в ст. ст 92, 94 и 117 ТК РФ замен компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда в межотраслевом (отраслевом) соглашении и коллективном договоре не прописаны, данные замены в отношении работников не могут быть реализованы, а попытка их реализовать в этом случае будет являться нарушением трудового законодательства.
С учетом действующих с 1 января 2014 г. требований Трудового кодекса Российской Федерации рассмотрим результаты реформирования и реализацию системы предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда с учетом введения с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда – единого инструмента оценки реальных условий труда на рабочих местах.