Профессия – краткое наименование трудовой функции работника, связанная с основным производственным или технологическим процессом производства. Многие характеристики рабочего места являются производными от профессии. При этом наименование профессии работника является основным идентификационным признаком рабочего места и его трудовой функции.
При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии и должности, оценке подвергаются все виды работ.
1.4. Исторические этапы формирования системы СОУТ
Основываясь на результатах анализа состояния работ по СУОТ, можно отметить, что отношение работодателей к этим вопросам изменилось, но темпы ее проведения продолжают оставаться невысокими, особенно в организациях среднего и малого бизнеса. Задача заключается в том, чтобы создать нормативно-правовой механизм, позволяющий перейти от списков к конкретной оценке состояния рабочего места, и, в зависимости от этого, строить соответствующую систему компенсаций.
1.4.1. Аттестация рабочих мест и их рационализация в СССР
В 1985 г. постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.85 № 783 «О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства» в целях планомерного осуществления аттестации и рационализации рабочих мест в промышленности и других отраслях, обеспечения на этой основе их сбалансированности с трудовыми ресурсами, повышения производительности труда, эффективности использования основных фондов и капитальных вложений» министерствам и ведомствам, в частности, поручено совместно с соответствующими профсоюзными органами обеспечить внедрение аттестации и рационализацию рабочих мест на всех предприятиях и в организациях, а в дальнейшем проводить планомерно, не реже двух раз в пятилетку.
Руководителям предприятий и организаций совместно с профсоюзными комитетами при проведении аттестации рабочих мест предложено обеспечить:
• учет всех рабочих мест, выявление рабочих мест, несоответствующих прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, требованиям охраны труда, передовому опыту, нормативам и стандартам, и на этой основе их рационализацию;
• сокращение применения ручного и тяжелого физического труда, а также рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, ликвидацию малоэффективных рабочих мест, увеличение коэффициента сменности работы оборудования.
Мероприятия по рационализации рабочих мест предложено включать в коллективные договоры, а высвобождаемое оборудование реализовывать в установленном порядке, а полученные средства направлять в фонд развития производства.
На основании указанного постановления было разработано Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планировании рабочих мест (№ 588-БГ от 14.02.86).
Результаты аттестации рабочих мест предназначались для разработки и реализации планов по созданию рабочих мест, повышению их уровня автоматизации и механизации, сокращения ручного труда, а также для составления комплексных планов улучшения условий и охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.
Комплексная оценка рабочего места не получила широкого практического применения, в отличие от аттестации рабочих мест по условиям труда.
1.4.2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации
Очередная попытка оживить деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в масштабах России была осуществлена в увязке с предпринятой в начале 90-х годов ХХ века пенсионной реформой. Приказ Минтруда РСФСР от 08.01.1992 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (сейчас отменен) был принят в целях реализации постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет». Однако утверждение данных документов не оказало влияние на возможность предоставления льготных пенсий на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Закон РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции от 03.04.1992 г ода и в более поздних редакциях не содержал требований о необходимости подтверждения права на льготную пенсию результатами аттестации рабочих мест, поэтому льготные пенсии до сих пор предоставляются по Спискам № 1 и № 2.
Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12 было утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда затем была предусмотрена статьей. 212 принятого в 2001 году Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязанности работодателя.
Однако в результате правоприменительной практики указанного постановления Минтруда России выявились следующие основные проблемы:
– незаинтересованность работодателя в достоверности результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в случае выявления на рабочих местах вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;
– полная зависимость оценщиков условий труда от работодателя, создающая условия для возникновения коррупциогенных факторов, массовых нарушений трудовых прав работников;
– необходимость совершенствования самой процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.
Частично изменить ситуацию к лучшему позволило принятие приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", в котором были частично учтены результаты правоприменительной практики постановления Минтруда России от 14.03.1997 № 12, и установлено требование о привлечении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда независимой от работодателя организации, специализирующейся в данной области. Тем самым фактически оказалось запрещенным привлечение специально создаваемых работодателями своих испытательных лабораторий для проведения у себя аттестации рабочих мест по условиям труда.
Однако данный приказ Минздравсоцразвития России не решил вопрос квалификации организации-оценщика условий труда, что могло быть решено только установлением критериев допуска на рынок организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н введена аккредитация организаций на оказание услуг в области охраны труда, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, с установлением однозначно понимаемыми требованиями к приборному оснащению испытательных лабораторий и квалификации занятых в ней работников. Тем самым на рынке был создан институт независимых оценщиков условий труда.
Указанные изменения трудового законодательства привели к необходимости отмены приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" и принятию взамен него приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, установившего новый Порядок проведения аттестации рабочих мест.
Согласно указанному Порядку для проведения аттестации рабочих мест работодатель был обязан привлечь стороннюю организацию, имеющую аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н. За непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель мог быть привлечен к административной ответственности.
При отсутствии возможностей устранения вредных производственных факторов администрация обязана предоставлять работникам льготы и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством:
• доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам (ст.147 ТК РФ);
• сокращенный рабочий день (ст. 92 ТК РФ);
• дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ);
• молоко или лечебно-профилактическое питание (ст.222 ТК РФ)
Пенсии в связи с особыми условиями труда устанавливаются в соответствии с Законом "О государственных пенсиях в РФ»
При этом для установления соответствующего размера компенсации работодатель мог использовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденную постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20, Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, и иные действующие нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие размеры компенсаций, в части, не противоречащей ТК РФ.
Одновременно с развитием института аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ Правительством России было принято постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», согласно которому назначение указанных в нем гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда должны назначаться в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако предусмотренные данным постановлением приказы Минздравсоцразвития России, устанавливающие конкретные размеры гарантий (компенсаций), приняты не были в связи с несогласием социальных партнеров с предложенной редакцией данных приказов. Более подробно об этом будет рассказано в пятой главе пособия.
И все же, несмотря на свою очевидную прогрессивность, институт аттестации рабочих мест по условиям труда не смог решить следующих ключевых и актуальных задач:
– аттестация рабочих мест по условиям труда так и не была распространена на систему льготного (досрочного) пенсионного обеспечения;
– несмотря на достаточное время своего существования, система аттестации рабочих мест по условиям труда так и не смогла охватить собой всех работодателей, особенно малый и средний бизнес;
– отсутствие экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах.
Необходимость ускоренного решения указанных задач предопределило необходимость реформирования существующей системы оценки условий труда, что было осуществлено в 2013 году в результате подготовки и принятия Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ).
Глава 2. Подготовка и проведение СОУТ
Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ. предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах, которая включает следующие основные процессы:
• выявление вредных и опасных производственных факторов;
• проведение измерений уровней указанных факторов;
• распределение условий труда на рабочих местах по четырем классам (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).
Основными этапами проведения определены:
• подготовка к проведению;
• идентификация вредностей (опасностей);
• декларирование соответствия условий труда;
• измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
• оформление результатов.
Что касается сроков проведения СОУТ, то в соответствии со ст. 212 ТК РФ ее проведение является обязанностью работодателя. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, требующих проведения внеплановой оценки условий труда, порядок проведения которой установлен ст. 17 Федерального закона.
Таким образом, если на рабочих местах до 31 декабря 2013 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, ее результаты действительны в течение пяти лет с момента завершения указанной аттестации. При этом СОУТ на данных рабочих местах должна быть проведена не позднее даты истечения срока действия результатов предыдущей аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона, СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.
Поэтапное проведение СОУТ осуществляется только в отношении рабочих мест, на которых выявлены потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.
При этом ч. 6 ст. 10 Федерального закона установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении следующих рабочих мест:
• рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости
• рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
В случае поэтапного проведения СОУТ не устанавливается количество этапов ее проведения и количество рабочих мест, на которых будет проведена оценка в ходе каждого этапа. В этой связи указанные вопросы могут быть урегулированы в рамках гражданско-правового договора между работодателем и организацией или организациями, осуществляющими проведение СОУТ, заключение которого предусмотрено частью 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона.
2.1. Права и обязанности работодателя и работников в связи с проведением СОУТ
Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. Эта оценка проводится совместно работодателем и организацией или организациями, оказывающими услуги в области проведения СОУТ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Оценка проводится в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России 24.01.2014 № 33н..
2.1.1. Права и обязанности работодателя
Работодатель вправе:
– требовать от организации, проводящей СОУТ, обоснования результатов ее проведения;
– проводить внеплановую СОУТ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом «О специальной оценке условий труда»;
– требовать от организации, проводящей СОУТ, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– обжаловать в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, действия (бездействие) организации, проводящей СОУТ.
Работодатель обязан:
– обеспечить проведение СОУТ (в том числе внеплановой), в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
– предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения этой оценки;
– не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на результаты ее проведения;
– ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения СОУТ на его рабочем месте;
– давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения СОУТ на его рабочем месте;
– реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ.
2.1.2. Права и обязанности работника
Работник вправе:
– присутствовать при проведении СОУТ на его рабочем месте;
– обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей СОУТ, эксперту организации, проводящей оценку (далее – эксперт), за получением разъяснений по вопросам проведения этой оценки на его рабочем месте;
– обжаловать результаты проведения СОУТ на его рабочем месте в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте СОУТ.
2.2. Права и обязанности организации, проводящей СОУТ
Организация, проводящая СОУТ вправе:
– отказаться в порядке, от проведения СОУТ, если при ее проведении возникла либо может возникнуть угроза жизни или здоровью работников такой организации;
– обжаловать в установленном порядке предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.