– по представлениям Государственной инспекции труда в субъекте РФ, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за законодательства о труде, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков;
– по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества СОУТ, заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков. Однако необходимо иметь в виду, что проведение экспертизы качества СОУТ по данным основаниям, осуществляется на платной основе за счет средств заявителя.
Порядок проведения государственной экспертизы условий труда установлен приказом Минтруда России от 12.08.2014 № 549н, а Методические рекомендации по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки – приказом Минтруда России от 09.10.2014 № 682н.
Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ, несогласие заявителей с результатами экспертизы рассматриваются Минтрудом России с учетом требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы установлен приказом Минтруда России от 22.09.2014. № 652н.
Результаты экспертизы качества СОУТ подлежат передаче в информационную систему учета. Обязанность по передаче результатов экспертизы возлагается на орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества СОУТ.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и государственными инспекциями труда в субъектах РФ в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Профсоюзный контроль осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.
2.11. Особенности проведения СОУТ на отдельных рабочих местах
Естественно, не существует абсолютно одинаковых рабочих мест, но в организациях часто встречаются аналогичные по характеру выполняемых работ и условиям труда рабочие места.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
При выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20 % рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.
В случае выявления в ходе проведения оценки хотя бы одного рабочего места, не соответствующего признакам аналогичности, из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, СОУТ проводится на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными.
Определить соответствует ли рабочее место всем признакам аналогичности может только эксперт, проведя необходимые исследования (измерения).
Рассмотрим несколько примеров:
В структурном подразделении «Бухгалтерия» работает двое сотрудников: ведущий бухгалтер и старший бухгалтер. Они работают в одном помещении и идентичном графике работы, используется одна система освещения, отопления, кондиционирования, применяют одинаковое оборудование. Но такие рабочие места нельзя считать аналогичными, т. к. они не соответствуют всем признакам аналогичности, а именно: работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции. Это подразумевает однозначное определение профессии (должности) сотрудников, работающих на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест. Для этого в шаблоне Карты СОУТ предусмотрены соответствующие строки: наименование профессии (должности) и ее код по Классификатору ОК-016-94 (ОКПДТР).
В одном кабинете работает два менеджера разных структурных подразделений. Такие места также нельзя считать аналогичными, т. к. должностные обязанности отличаются, следовательно, результаты оценки параметров трудового процесса (тяжести и напряженности) тоже возможно будут отличаться. Кроме того, при заполнении Карты СОУТ рабочего места, производится его локализация в структуре (подразделениях, цехах, отделах и т. д., вплоть до участков) предприятия.
При этом каждому рабочему месту присваивается номер (код), отражающий эти сведения. Таким образом, работники одной и той же профессии (должности), даже использующие одно и то же оборудование, но находящиеся в разных структурных подразделениях предприятия, трудятся не на аналогичных рабочих местах.
В планово-экономическом отделе работает 5 экономистов (одно помещение, идентичные должности, выполняемые работы и оборудование). Такие рабочие места предположительно могут считаться аналогичными. Для того чтобы это проверить, необходимо выполнить исследования (измерения) на 2-х рабочих местах экономистов из имеющихся 5 (измерения, как уже упоминалось, проводятся на 20 % аналогичных рабочих мест, но не менее двух). Если проведенные исследования (измерения) покажут, что условия труда на этих 2-х рабочих местах совпадают, то значит, их аналогичность подтверждена. В противном случае нужно будет произвести измерения на оставшихся 3 рабочих местах и только после этого, в соответствии с полученными результатами, делать заключение об аналогичности всех 5 рабочих мест.
Законодательством предусматривается возможность использования результатов во всех процедурах в сфере охраны труда, обязательных для выполнения всеми работодателями, в т. ч. при:
• предоставлении работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
• разработке и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
• обеспечении работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• осуществлении контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников;
• оценке уровня профессиональных рисков;
• расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Глава 3. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов.
Процедура проведения идентификации устанавливается Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.
При осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны учитываться:
1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников;
2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов;
4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.
Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается Методикой проведения специальной оценки условий труда и включает в себя следующие этапы:
а) выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных производственных факторов;
б) сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, указанными в классификаторе вредных и (или) опасных производственных факторов (далее – классификатор), предусмотренном приложением № 2 к приказу Минтруда России от 24.01.2014 № 33н;
в) принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов;
г) оформление результатов идентификации.
Идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ. Результаты идентификации утверждаются комиссией по проведению СОУТ, создаваемой работодателем.
Выявление на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов, источников вредных и (или) опасных факторов осуществляется путем изучения представляемых работодателем:
технической (эксплуатационной) документации на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемое работником на рабочем месте;
технологической документации, характеристик технологического процесса;
должностной инструкции и иных документов, регламентирующих обязанности работника;
проектов строительства и (или) реконструкции производственных объектов (зданий, сооружений, производственных помещений);
характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в том числе установленных по результатам токсикологической, санитарно– гигиенической и медико-биологической оценок);
деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям;
результатов ранее проводившихся на данном рабочем месте исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов.
Указанные документация и материалы предоставляются работодателем при их наличии.
Выявление на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов, источников вредных и (или) опасных факторов может также проводиться путем обследования рабочего места путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей.
Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с вредными и (или) опасными факторами, предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований.
Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте химических факторов с химическими факторами, предусмотренными классификатором, производится путем сопоставления их химических названий по международным классификациям, синонимов, торговых названий, идентификационных номеров и других характеристик, идентифицирующих химическое вещество.
Имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса признаются идентифицированными вредными и (или) опасными факторами в случае совпадения их наименований с наименованиями вредных и (или) опасных факторов, предусмотренных классификатором.
Все вредные и (или) опасные факторы, которые идентифицированы на рабочем месте, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям.
В случае если вредные и (или) опасные факторы по результатам идентификации не выявлены или наименования имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса не совпадают с наименованиями вредных и (или) опасных факторов, предусмотренных классификатором, экспертом фиксируется в своем заключении отсутствие на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов.
Условия труда на рабочем месте, на котором отсутствуют вредные и (или) опасные факторы, признаются комиссией допустимыми условиями труда. Работодателем в установленном порядке обеспечивается подача в отношении такого рабочего места декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов.
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:
– рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
– рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, а также «малых» отраслевых списков, устанавливающих повышенный размер оплаты труда перечисленным в них профессиям (должностям) работников);
– рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Указанные исключения обусловлены тем, что по указанным документам и результатам предыдущей аттестации рабочих мест вредные (опасные) факторы уже выявлены, в связи с чем их повторная идентификация не требуется.
После того как перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах определен экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов в соответствии с Классификатором), результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией.
Результаты идентификации заносятся в раздел «Перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда» отчета о проведении оценки, форма которого предусмотрена приложением № 3 Методики проведения СОУТ, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.
3.1. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов
Исследованиям (испытаниям) и измерениям подлежат фактические значения вредных и (или) опасных производственных факторов, перечень которых утвержден комиссией как потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.
Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей СОУТ.
При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.
Методы исследований (испытаний) и методики, методы измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, состав экспертов и иных работников, проводящих данные исследования (испытания) и измерения, определяются организацией, проводящей СОУТ самостоятельно.
В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут быть использованы результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в установленном законодательством порядке испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, осуществляемого в соответствии со ст. 32 «Производственный контроль» Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», но не ранее чем за шесть месяцев до проведения СОУТ. Решение о возможности использования указанных результатов принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей СОУТ.