Суд может вынести решения: об отмене постановления об административном взыскании и отправить дело на новое рассмотрение; об отмене постановления об административном взыскании и закрытии производства по делу; об изменении определенной меры административного взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за данное правонарушение, не применяя при этом более сурового взыскания.
97. Производство по делам об оспаривании законности нормативно-правовых актов
Дела о признании противоречащих закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются по общим правилам гражданского процессуального законодательства с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законами РФ. Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Не подлежат рассмотрению в суде в предусмотренном порядке заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа госвласти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа госвласти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта может быть следующим: 1) признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления; 2) установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части не действующими влечет за собой утрату силы как этого ^акта или его части, так и других документов, основанных на этом акте.
98. Дела особого производства
В особом производстве рассматриваются дела, для которых характерны отсутствие спора о праве, применение специальных средств и способов охраны субъективных прав, а также некоторые особенности процедуры. Целью особого производства является подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юридическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реализацией.
В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
В этих делах нет спора о праве, нет спорящих сторон, иска, мирового соглашения, а интерес заявителя к делу заключается не в требовании немедленной защиты своего права, а либо в устранении препятствий к осуществлению этого права, либо в создании условий надлежащего осуществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статуса. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.
99. Установление фактов, имеющих юридическое значение
Факт, имеющий юридическое значение, – событие и действие, влекущее в соответствии с законом определенные правовые последствия. Установление факта, не имеющего юридического значения, беспредметно, в связи с чем суд отказывает в просьбе установить такой факт или прекращает производство по ошибочно принятому делу.
К фактам, имеющим юридическое значение, относятся факты:
1) родственных отношений;
2) нахождения на иждивении;
3) регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
4) признания отцовства;
5) принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
6) владения и пользования недвижимым имуществом;
7) несчастного случая;
8) смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
9) принятия наследства и места открытия наследства;
10) другие имеющие юридическое значение (например, факт признания отцовства в отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г., факт отцовства, регистрации отцовства).
Обстоятельствами, служащими основаниями для принятия судами заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, служат следующие условия: а) согласно закону, такие факты порождают юридические последствия; б) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; в) заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
100. Установление фактов, имеющих юридическое значение
Порядок судопроизводства по делам об установлении юридических фактов урегулирован статьями ГПК. Дела об установлении юридических фактов могут быть предметом рассмотрения суда в порядке особого производства при таких условиях:
– факты, которые подлежат установлению, должны иметь юридический характер, – то есть в соответствии с законом вызывать юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций;
– установление факта не должно быть связано с последующим решением спора о праве, подведомственного суду;
– заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить документы, которые свидетельствуют факт, имеющий юридические последствия;
– действующим законодательством не предусмотрен другой внесудебный порядок установления юридических фактов.
Суд рассматривает дела об установлении:
– родственных отношений граждан;
– пребывания гражданина на содержании;
– увечья на производстве или в связи с исполнением государственных или общественных обязанностей, если это необходимо для назначения пенсии или получения помощи по соцстрахованию;
– регистрации усыновления, брака, прекращения брака, рождения и смерти;
– пребывания в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если брак в органах загса не может быть зарегистрирован вследствие смерти одного из супругов;
– факта смерти лица в определенное время при отказе органов загса зарегистрировать факт смерти.
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
101. Виды юридических фактов, подтверждаемых судом
Факт родственных отношений лиц устанавливается в судебном порядке, если непосредственно порождает юридические последствия, которые не влекут имущественного спора (например, для оформления пенсии по случаю потери кормильца).
Установление факта нахождения лица на иждивении имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда здоровью.
Установление факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти необходимо, если в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано либо если она может быть восстановлена только на основании решения суда.
Установление факта состояния в фактических брачных отношениях может иметь место, если эти отношения возникли до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и существовали до смерти (или пропажи без вести на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отношениях.
По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды должны требовать от заявителя представления доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление.
Факт владения строением на праве собственности устанавливается судом, если у заявителя был правоустанавливающий документ о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке.
Установление факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах в судебном порядке происходит, если представлен документ об отказе органов загса в регистрации события смерти и доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах.
Установление факта наследства и места открытия наследства может быть рассмотрено судом в порядке особого производства, если орган, совершающий нотариальные действия, не вправе выдать заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов.
102. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным
ГПК предусмотрел процессуальный порядок рассмотрения дел об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об отмене ограничения гражданина в дееспособности, о восстановлении гражданина в дееспособности. Никто не может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Под ограничением дееспособности понимается лишение гражданина по суду права совершать без согласия попечителя продажу, дарение, обмен, покупку имущества, другие сделки, с ним связанные; получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов.
Право на возбуждение в суде такого дела предоставлено членам семьи, профсоюзам и другим общественным организациям, органам опеки и попечительства, психиатрическим лечебным заведениям. Ограниченно дееспособными могут быть признаны граждане, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью; правом на возбуждение дела об ограничении дееспособности такого лица обладают совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются возбуждением такого дела.
В заявлении в суд о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие, что его порочные наклонности ставят в тяжелое материальное положение семью, излагаются обстоятельства, свидетельствующие о его умственном расстройстве, вследствие которого лицо не способно понимать значения своих действий или руководить ими.
После принятия дела в производство начинается подготовка к его рассмотрению. Для этого судья должен с соблюдением закона принять меры для получения необходимых доказательств и привлечения всех заинтересованных лиц – граждан и организаций. В делах о признании гражданина недееспособным обязательно назначается судебно-психиатрическая экспертиза.
Решение суда об ограничении гражданина в дееспособности или признании его недееспособным после вступления в силу отсылается в орган опеки и попечительства для назначения первому попечителя, второму – опекуна. Судебному исполнителю передается копия решения для осуществления контроля за выполнением последнего в части назначения попечителя. О назначении попечителя судебный исполнитель докладывает судье, после чего дело с соответствующей отметкой сдается в архив.
103. Признание гражданина без вести отсутствующим, признание гражданина умершим
Если на протяжении одного года в месте постоянного проживания гражданина нет сведений о месте его пребывания, такой гражданин может быть признан без вести отсутствующим. При отсутствии в месте постоянного проживания на протяжении пяти лет, а в случае, когда он пропал при обстоятельствах, которые угрожали смертью или дают основание предполагать его смерть от определенного несчастного случая, – на протяжении шести месяцев, такой гражданин может быть признан умершим.
Дело возбуждается в суде заявителем, которым может быть лицо, имеющее гражданско-правовую заинтересованность в изменении прав статуса гражданина. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора, при участии заявителя, свидетелей, указанных в заявлении, а также лиц, которых суд сам признает необходимым допросить.
В резолютивной части решения приводятся сведения о личности гражданина, начало отсутствия или день смерти гражданина. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим – основание для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления имуществом.
Решение суда об объявлении гражданина умершим после вступления в законную силу отсылается в районный загс для регистрации смерти гражданина, а также в нотариальную контору или орган, осуществляющий нотариальные действия для принятия мер по охране наследственного имущества.
104. Усыновление (удочерение)
Семейный кодекс РФ предусматривает возможность усыновления или удочерения в судебном порядке по заявлению лица, желающего усыновить ребенка. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 21 августа 199б г. устанавливает, что рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства. Дело об усыновлении (удочерении) возбуждается согласно заявлению, которое могут подать граждане РФ, а также иностранные граждане или лица без гражданства. Граждане РФ подают заявление по своему месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка в районный суд; граждане РФ, постоянно проживающие заграницей, иностранные граждане или лица без гражданства – в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства.