12. «Дачная амнистия»
С 1 сентября 2006 года вступил в силу закон, получивший в народе название «дачная амнистия». Его полное наименование звучит так: «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (№ 93-ФЗ от 30.06.2006).
Цель закона, заявленная депутатами и Президентом, – упростить регистрацию прав на земельные участки и строения на них.
Главным принципом нововведений является признание государством прав на землю вне зависимости от времени выдачи правоустанавливающих документов и от того, какой орган власти предоставил это право на пользование землей.
При отсутствии документов признание таких прав возможно даже на основании выписки из похозяйственных книг, которые существуют в сельской местности со времен Октябрьской революции.
Для осуществления сделок с землей собственник должен иметь свидетельство о праве собственности и кадастровый номер.
Основная проблема садоводов – дороговизна межевых и кадастровых работ – законом не решается.
12.1. Послабления в регистрации земельных участков и строений, расположенных на них
Все нововведения можно разделить на две группы:
1. Изменения, касающиеся регистрации прав на земельные участки.
2. Изменения, касающиеся регистрации строений и сооружений в садоводствах, на землях ИЖС и дачных поселков.
Рассмотрим обе эти группы.
В части регистрации земельных участков можно выделить следующие изменения:
1. Государственная регистрация права собственности граждан на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса (т. е. до 25.10.2001) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, если эта деятельность осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину такого земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством и действовавшем в месте издания такого акта на момент его издания.
2. Если у владельца земельного участка в документе, удостоверяющем или устанавливающем права гражданина на участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или если невозможно определить вид этого права, регистрация права собственности на указанный участок проводится аналогично пункту 1.
3. Выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок является основанием для государственной регистрации права на земельный участок, если он предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
4. Для государственной регистрации права собственности на земельный участок необходимо в обязательном порядке предоставить кадастровый план земельного участка.
5. Государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется и в том случае, если размеры земельного участка, указанные в акте о его предоставлении на определенном праве, и размеры в кадастровом плане не совпадают.
6. В Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вносится определение понятия «Имущество общего пользования». Под ним понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и т. п.).
7. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
8. В отношении государственной регистрации земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования: граждане вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствующих государственных органах. Просить разрешения на предоставление указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
9. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо в соответствии с другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
– описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
– заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.
10. В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.
11. Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, подготавливаются в форме кадастрового плана такого земельного участка. По заявлению гражданина ему должны предоставить сведения государственного земельного кадастра, что подтверждается выдачей заявителю соответствующих расписок. В случае, если сведения государственного земельного кадастра о месторасположении (об адресе), площади и (или) местоположении границ определенного земельного участка нуждаются в уточнении и (или) отсутствуют сведения о его разрешенном использовании и (или) принадлежности к категории земель, правообладателю такого земельного участка или уполномоченному им лицу одновременно с выпиской, предоставляемой ему в соответствии с правилами настоящей статьи, выдается справка о составе документов, которые необходимо подать в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для уточнения указанных сведений. Последующее уточнение указанных сведений осуществляется в порядке, установленном федеральным законом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, при подаче правообладателем такого земельного участка или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки и перечисленных документов.
12. Государственная пошлина за регистрацию права собственности физических лиц на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества – 100 рублей.
13. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В части регистрации строений, расположенных на земельных участках, произойдут следующие изменения:
1. Основанием для регистрации прав собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок , на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
2. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
3. Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются технический паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, в случае если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 января 2010 года технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
12.2. Цена межевания будет расти
Основная проблема большинства землепользователей, столкнувшихся с необходимостью приватизации земельных участков, – дороговизна межевания и кадастровой съемки. Эта проблема практически не решается законом.
Приведем выдержки из него.
1. Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 января 2010 года.
2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, вправе осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства таких земельных участков.
3. Органы местного самоуправления поселений, городских округов в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, а также гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства, а также на созданные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества на основании заявлений указанных граждан или их доверенностей могут оказывать им содействие в подготовке необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков, технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них.
12.3. Первые итоги дачной амнистии…
В практике Центра юридической поддержки землепользователей были клиенты-садоводы, которые сумели зарегистрировать право собственности на свой садовый дом, используя декларацию согласно № 93-ФЗ. Оформление дачных домов (в официальных документах они обозначаются как нежилые строения без права постоянного проживания) занимает обычно один-два месяца.
Вообще следует учитывать, что при регистрации прав на недвижимое имущество необходим достаточно обширный перечень документов, в котором следует уделить особое внимание паспорту БТИ и выписке из технического паспорта архива технической инвентаризации. Они нужны для представления в учреждения юстиции по государственной регистрации прав и нотариальные конторы.
Согласно установленным нормам срок действия паспорта БТИ на недвижимую вещь составляет 5 лет, однако, если он необходим для совершения действий, требующих государственной регистрации (например, продажи дома), срок действия паспорта БТИ сокращен в пять раз до одного года. Срок действия выписки составляет около четырех месяцев, но в регистрационных целях срок ее действия – не более 1 месяца.
Но даже если документы на землю и дом в порядке, объект недвижимости внесен в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (ЕГРП), то сейчас, чтобы совершить сделку с таким объектом, необходимо обратиться в БТИ. Туда надо подать заявление о проведении технической инвентаризации и предоставлении технического паспорта. На проведение инвентаризации и выдачу техпаспорта уходит обычно месяц, иногда больше. Делать инвентаризацию заранее, еще не найдя покупателя, не имеет смысла. Ведь если срок действия техпаспорта закончится до подачи документов в Росрегистрацию, процедуру придется повторить.
В настоящий момент согласно положениям № 93-ФЗ от 30.06.2006, получившего нарицательное наименование «Дачной амнистии», существует возможность зарегистрировать некапитальное строение (дачный, садовый дом) в упрощенном порядке по декларации. Владелец дома самостоятельно берет ее образец в ФРС и заполняет характеристики своего строения. После этого данный документ сдается на государственную регистрацию в ФРС и на его основании производится выдача свидетельства о государственной регистрации права собственности. Проверка данных, указанных в декларации, не производится.
При данной процедуре могут возникнуть следующие проблемы: при дальнейшей продаже или дарении объекта недвижимости технический паспорт является необходимым документом для совершения сделки. Если работники БТИ выявляют расхождения в характеристиках строения, то сделка становится невозможной и свидетельство о праве собственности на строение придется получать заново.
В связи с этим регистрирующие органы рекомендуют заказывать технический паспорт в БТИ и прикладывать его к декларации, дабы избежать проблем в будущем. Что касается капитальных строений на участках ИЖС, теперь стала возможной внесудебная процедура регистрации «самостроя», при этом получение технического паспорта осталось обязательным.
Процесс приватизации и получения кадастрового номера продолжает оставаться длительной процедурой и занимает от 12 месяцев до нескольких лет.
Итак, о причинах неудовлетворенности населения «дачной амнистией». Главное, на мой взгляд, это разрыв между тем, что люди ждали, и тем, что они получили в итоге. Надеялись на всеобщее счастье и прощение всех грехов. А власть дала только некоторое упрощение бюрократических процедур.
По данным многочисленных опросов, людей, чьи интересы затрагивает планируемая «дачная амнистия», значительное количество: четверть опрошенных сообщили, что сами они или их родственники являются владельцами дачных участков, у четверти в семье есть огородный участок и у каждого седьмого – садовый. При этом лишь треть владельцев дачных и садовых участков их уже приватизировали. Половина же владельцев пока не приватизировали свои участки, а значит, будут вынуждены это делать уже в соответствии с новым законодательством. В их числе каждый десятый уже сталкивался с оформлением права частной собственности на свой участок, но до сих пор не смог его приватизировать. Еще каждый седьмой не знает, приватизирован ли их участок.