5. Не допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередач (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями и навесами. Возле каждого дома должна находиться емкость (бочка) с водой; кроме того, рекомендуется в каждом доме иметь огнетушитель.
6. При наличии на территории СНТ или вблизи ее (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, градирни, бассейны и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12´12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время суток.
7. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается.
8. При длительном отсутствии жильцов необходимо обесточить жилое строение, перекрыть вентиль газового баллона, исключить нахождение легковоспламеняющихся предметов и жидкостей.
Также выдвигаются требования по эксплуатации электрических приборов, печного отопления, соблюдения нормативов минимального расстояния между постройками в зависимости от их размера, назначения и использования. Поэтому председателю садоводства важно детально изучить требования ППБ 01—03 и проверить их исполнение, потребовав от всех жителей садоводства устранения выявленных недостатков.
Большую роль в противопожарной безопасности может сыграть создание сезонной пожарной дружины из числа садоводов; эффективной мерой будет и проведение 1—2 раза в сезон противопожарных тренировок по тушению условного очага возгорания. Именно при таких тренировках удается добиться оптимального расположения всего пожарного инвентаря и отработки действий конкретных лиц при пожаротушении.
В каких случаях при решении вопросов противопожарной безопасности вам понадобится помощь юриста?
В первую очередь, если вы не согласны с действиями пожарной инспекции. Например, вы считаете, что на вас необоснованно наложили штраф или при проведении проверки выдвинули неправомерные требования. В этом случае юрист детально и непредвзято изучит все аспекты инкриминируемых вам нарушений и в случае, если ваша вина действительно отсутствует либо если ваши действия неправильно квалифицированы, сможет опротестовать действия пожарной инспекции в суде. Нередки случаи положительного урегулирования конфликта и в досудебном порядке, когда, ознакомившись с грамотно составленным протестом, должностные лица сами отменяют неправомерные решения своих подчиненных.
Также рекомендуется периодически (один раз в несколько лет либо при расширении и реконструкции садоводств) производить комплексное противопожарное обследование садоводства независимым юристом, специализирующимся в этой сфере деятельности, на предмет соблюдения правил противопожарной безопасности. Обычно такое обследование проводится в начале весны, т. е. накануне плановых ежегодных проверок пожарной инспекции. Заблаговременное устранение всех нарушений позволит избежать крупных денежных штрафов, накладываемых на должностных лиц, не соблюдающих правила противопожарной безопасности.
Уважаемые садоводы! Не забывайте, что пожары происходят в садоводствах, как правило, по причине грубого игнорирования несложных правил противопожарной безопасности.
8.3. Электроснабжение и электробезопасность
Вопросы электрификации по-прежнему актуальны как для только создающихся садоводств, так и для существующих многие годы, но до сих пор не электрифицированных либо использующих дорогие в эксплуатации автономные источники электрообеспечения, например дизель-генераторы.
Расходы на электрификацию садоводства можно разделить на две части. Первая часть – это наличие трансформаторной подстанции в садоводстве и низковольтная разводка от нее до каждого участка. Здесь все просто рассчитать и трудно на чем-то сэкономить. Вторая часть (основная) – это прокладка высоковольтной линии от точки «запитки» до трансформаторной подстанции. Естественно, «запитаться» от имеющейся линии электропередачи можно только с разрешения руководителя электросетей района, которое может быть получено в ответ на письменное заявление председателя правления садоводства с просьбой о выделении мощностей для электрификации.
Основные расходы, которые несет садоводство при подключении электроэнергии, приходятся именно на строительство высоковольтной линии и прямо пропорциональны удаленности точки «запитки» до трансформаторной будки садоводства. При этом нужно учитывать не только отмеренное циркулем на карте расстояние, но и рельеф местности, качество грунта и другие аспекты, влияющие на сложность строительства и фактическую длину линии.
Еще один немаловажный момент – расчет мощностей, требуемых для садоводства, с учетом перспективы его развития. На этот фактор влияют не только количество домов и проживающих в них людей, но и социальный состав жителей, уровень их благосостояния, образ жизни.
Неправильный расчет требуемых мощностей повлечет за собой как минимум невозможность использования современной бытовой техники, такой, как стиральные машины-автоматы, микроволновые печи, электросауны, кондиционеры и водонагреватели. Зато дачники будут часто обращаться к соседям по земельному участку с просьбой: «Пожалуйста, выключи телевизор, мне нужно вскипятить воду в электрочайнике». В худшем же случае внезапный перепад напряжения выведет из строя все включенные электроприборы и приведет к пожару.
При проведении работ по электрификации приходится обращаться к специалистам, работающим в организациях разных профилей: проектировщикам, строителям, электротехникам, транспортным и эксплутационным организациям. Естественно, не избежать контактов и с чиновниками.
В настоящее время разработаны программы компьютерного моделирования, позволяющие выбрать наилучший вариант электрификации садоводств или коттеджных поселков и свести к минимуму требуемые затраты.
В частности, есть два пути действий. В первом случае председатель правления садоводства или уполномоченное им лицо, проведя предварительные переговоры, подбирает фирмы-подрядчики, с каждой из которых заключает договор на производство тех или иных работ. Он же в дальнейшем контролирует ход работ, соблюдение качества и сроков исполнения. Отрицательные стороны такого подхода:
– в случае неудовлетворительного результата будет затруднительно определить и доказать в судебном порядке виновность конкретной организации: строители будут ссылаться на неправильно выполненный проект, проектировщики – на некачественное исполнение и т. д.;
– все иски исполнителей при двусторонних договорах с садоводством будут обращены именно на садоводство, а не на третью сторону. Например: поставщики вовремя не подготовили к отправке металлоконструкции. В результате машины автотранспортного предприятия безрезультатно простояли на складе, а монтажники, прибывшие к определенному дню на просеку, не смогли своевременно начать работы. Иски транспортников и монтажников будут предъявлены к садоводству как ко второй стороне договора, не выполнившей обязательства по обеспечению работ.
По этим и другим очевидным причинам рекомендуется заключать договор на проведение электрификации с одной организацией, готовой обеспечить выполнение всех работ в комплексе – от юридического сопровождения процесса и получения всех согласований и до производства всего комплекса монтажно-строительных работ, вплоть до сдачи работы «под ключ». При этом садоводство подписывает акт приема-передачи работ по договору всего один раз, т. е. после полного завершения процесса электрификации.
Охранные зоны электропередач ГОСТ 12.1.051—90 ССБТ электробезопасности .
Пункт 2.1. Охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии от крайних проводов по горизонтали, указанном в приведенной ниже таблице.
Пункт 2.2. Охранная зона вдоль подземных кабельных линий электропередачи устанавливается в виде участка земли, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии по горизонтали 1 м от крайних кабелей.
8.4. Водоснабжение
С приближением лета владельцы земельных участков постепенно начинают все чаще и чаще появляться у себя на участке. Кое-где можно наблюдать любопытную картину: идущие от железнодорожной платформы люди везут за собой тележки, заполненные пластиковыми бутылками и канистрами с водой. Другие выгружают такие же емкости из своих машин. В расположенных поблизости поселковых магазинах заканчиваются последние запасы «минералки». В то время как немногие счастливчики, у которых хватило средств, чтобы пробурить индивидуальные скважины, снисходительно наблюдают за остальными.
Невольно возникает вопрос – не проще ли и дешевле скинуться всем садоводством и сделать скважину или колодец общего пользования?
Дешевле, но, увы, не проще. Получение лицензии на водоснабжение занимает не менее 1 года в связи с необходимостью проведения большого числа дорогостоящих исследований: анализа почвы, грунта, бактериологического и химического исследования, определения объема водонесущего горизонта для установления лимита водозабора, получение разрешения на водоснабжение в исполнительных органах государственной власти.
Безусловно, все эти требования справедливы и обусловлены заботой о нашем здоровье. Известно, что именно в воде могут находиться наиболее опасные для здоровья человека микроорганизмы – возбудители различных инфекций. Поэтому любые попытки игнорировать санитарные требования, самовольно организовывая водозабор для общих нужд, противозаконны, и такие действия наказуемы в административном порядке, а при наступлении тяжких последствий виновное лицо может быть привлечено и к уголовной ответственности.
Есть ли возможность ускорить получение лицензии на водоснабжение, сэкономить время и средства при проведении исследований, не нарушая закон?
Не всегда, но во многих случаях – есть. На значительной территории страны вышеперечисленные исследования уже проводились для нужд различных отраслей народного хозяйства.
В ряде регионов организации, специализирующиеся на комплексном обслуживании землепользователей, смогли обобщить и систематизировать базы данных, полученные из различных министерств и ведомств. Несмотря на то что на общефедеральном уровне такая работа пока не проведена и единой базы данных не создано, начинать процесс лицензирования водоснабжения целесообразно с обращения в центр юридической поддержки землепользователей, работающий в вашей области, поскольку в таком центре накапливается информация о проведенных исследованиях водных ресурсов.
9. Ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, председателя правления и членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, индивидуальных владельцев домов
Выдержки из ФЗ № 66 от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан».
Статья 24.
Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав при исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.
Статья 47.
Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводства, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо права аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.
При этом обязательным условием для наложения административного наказания является заблаговременное предупреждение нарушителя о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, а лишение прав на земельный участок возможно при неустранении нарушений законодательства – в порядке, установленном Конституцией и ГК РФ.
За неосторожное обращение с огнем, повлекшее тяжкие последствия, виновные привлекаются к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 168 УК РФ, ограничению свободы на срок до трех лет, а также к ответственности, предусмотренной ст. 8.32, 19.5, 20.4, 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001).
Нарушение Правил пожарной безопасности, допущенное лицом, на котором лежит ответственность за их соблюдение, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет, а если деяние повлекло смерть – до 5 лет (ст. 219 УК). Если в результате нарушения произошло повреждение или уничтожение лесов, должностное лицо наказывается лишением свободы на срок до 2 лет (ст. 261 УК).
Статья 48.
Должностные лица вышеназванных инстанций могут подвергаться административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за следующие нарушения законодательства:
1) рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков с нарушением установленных законом сроков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда в зонах размещения СНТ;
2) нарушение требований утвержденной градостроительной документации при отводе земельных участков;
3) противоправные действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель в границах СНТ либо в зонах размещения СНТ.
Статья 49.
Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления при неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, подвергаются в случаях, не влекущих за собой административной или уголовной ответственности, дисциплинарному взысканию в виде замечания, выговора, строгого выговора, увольнения в порядке, установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации.Выдержки из Кодекса РФ об административных правонарушениях (ФЗ от 30.12.2001 № 195-ФЗ)
Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка.
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (если они необходимы), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.
Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков.
1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц – от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 10 000 рублей.
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам пиьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений.
Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей.
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями.
Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей; на юридических лиц – от 40 000 до 50 000 рублей.