? Некоторая действующая, воспринятая средой государственная стратегия изменений, в соответствии с которой возникает данное намерение внести изменения в среду в виде государственного управленческого решения, также является целостностью, которая ранее данного государственного решения воспринята средой как ее целостная часть. В связи с этим требует разрешения еще одна проблема, которую можно назвать проблемой взаимодействия целостностей – целостности действующей государственной стратегии изменений, целостности данного государственного решения и целостности среды. Как пример, можно привести проблему взаимодействия некоторой государственной стратегии развития молодежи (стратегия изменений), программы, например, государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей (определенное государственное решение) и молодежи – молодой составляющей человеческого потенциала страны прошлого, нынешнего и будущего времени (среда).
? В то же время среда государственного управления не является статической, в среду непрерывно вносятся изменения и не только по воле государства. В динамике своего развития среда государственного управления постоянно находится в стадии изменения целостности, в стадии перехода от очередного целостного состояния к следующему. В этом смысле можно постулировать еще одно очевидное утверждение:
Среда государственного управления содержит целостное ядро и идею целостного развития.
Нация, основная среда государственного управления, ее целостное ядро в виде государствообразующего этноса и система ее целостного развития содержат концептуальные и реальные (физические) составляющие. Концептуальный (идеальный) мир нации содержит некоторую присущую нации идею целостного развития нации, а также концептуальный мир государствообразующего этноса. Разрешение противоречий между концептуальным миром государствообразующего этноса и соответствующей идеей целостного развития нации, с одной стороны, и предполагаемыми государством изменениями с целью развития нации, с другой стороны, – одна из важных задач государственного проектирования развития нации и государственной управленческой деятельности.
Противоречия между концептуальным и реальным мирами нации – еще одна из тех проблем, которые необходимо разрешать при проектировании и реализации государственных управленческих решений. Основная задача, возникающая при разрешении данной проблемы – создать естественное для нации преобразование целостного ядра нации – государствообразующего этноса, в органичном сочетании с влиянием на идею целостного развития нации со стороны реального мира нации.
? При исследовании, проектировании и реализации государственного управления необходимо его рассматривать как взаимодействие между внутренней и внешней средами функционирования системы-субъекта государственного управления. Отсюда можно заключить, что
Государственная деятельность в целом – это способ целостного взаимодействия внутренних сред частей государства между собой, а также с внутренней и внешней средами государственной деятельности.
В свою очередь,
Государственное управление – это способ целостного взаимодействия внутренних сред управленческой деятельности частей государства между собой, а также с внутренней и внешней средами государственного управления.
Части государственного управления – управленческие процессы функционирования государственного служащего, государственного органа, подразделений государственного органа, государства в целом. Государство (государственная служба), как система-субъект государственного управления создает своего рода «целостносообразность» своих частей, влияет на процессы и структуры в этих частях. Другими словами,
не части государства определяют собой организацию государства, как целого, а государство, как целое, в своем развитии создает целостносообразность строения своих частей.
В рамках представлений системной философии говорится о целостносообразности государственного управления, причем имеется в виду, что целесообразность и целенаправленность – это две стороны целостносообразности. Можно сформулировать следующее условие: не части государственного управления определяют собой формирование и осуществление государственного управления, как целого, а государственное управление, как целое, в своем развитии создает целостносообразность строения своих частей.
• Далее, на основании ранее полученных результатов, можно утверждать, что
Для создания желаемого развития национального потенциала деятельность государства должна быть системной и государство должно, в том числе, осуществлять государственное системное управление.
Государственное системное управление, направленное на целостное развитие национального потенциала, может объединить на единой методологической основе системной философии самые различные подходы – народнохозяйственный, ведомственный, межведомственный и межотраслевой, комплексный, системный, функциональный и структурный, глобальный, региональный и другие. Государственное системное управление реализуется на основе целостного подхода системной философии к решению проблем управления.
• Государственное системное управление направлено на целостное развитие национального потенциала, в рамках которого условие обеспечения устойчивого развития страны формулируется следующим образом:
• национальные потенциалы прошлого, настоящего и будущего содержат в себе формируемые национальным управлением целостное ядро и идею целостного развития национального потенциала;
• национальная деятельность содержит национальное системное управление и национальную идею целостного развития;
• целостное ядро национального потенциала формируется национальным системным управлением;
• государственная деятельность содержит государственное системное управление и государственную идею целостного развития;
• государственная деятельность – системообразующая часть национальной деятельности, государственное системное управление – системообразующая часть национального системного управления, государственная идея целостного развития – системообразующая часть национальной идеи целостного развития.
Очевидно, что при данной постановке целостность нации формируется и поддерживается деятельностью государствообразующего этноса и государственным системным управлением.
Глава II Системная философия управления
2. 1. Метод системной философии управления
(содержание метода системной философии управления, принцип и Закон системности управления, Закон и принципы развития системного управления)
В данном разделе последовательно излагаются метод системной философии управления, принцип и Закон системности управления, а также Закон и принципы развития системного управления.
? Рассмотрим содержание и последовательность этапов метода системной философии управления (целостного подхода к управлению).
Как уже сформулировано в главе 1, системная философия управления — методологическая основа, совокупность моделей и способов системного осуществления управленческой деятельности, раздел учения о методе системной философии, посвященный вопросам управления (методологическая основа стратегии системного управления).
В свою очередь, метод системной философии управления — метод построения и реализации теоретических основ системного осуществления управленческой деятельности (методология теории системного управления).
Метод системной философии управления базируется на результатах системной философии, как учения о методе системной философии, трансформирует их в определенную совокупность моделей, принципов, законов, правил и методов применительно к управленческой деятельности, в том числе и государственной управленческой деятельности.
Это может быть управленческая деятельность, в т. ч. и государственная, в отношении формирования и реализации международных, национальных, региональных, общегосударственных, общественных, партийных, производственных, научных, образовательных, просветительских, управленческих, конструкторских, проектных, экологических, социальных, экономических, частных, семейных, коллективных, а также любых других видов деятельности, осуществляемых в национальном производстве.
В конечном счете, метод системной философии управления используется для построения прикладных методов системной технологии управления, с помощью которых на практике возможности систем и технологий объединяются в проект. В результате создаются системные технологии – системные совокупности методов и средств практического формирования, производства и осуществления управленческих решений, в том числе государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.
Системная философия и общий метод системной философии изложены в ряде уже упоминавшихся работ автора [22-26] и в других. В настоящем разделе излагаются наиболее важные компоненты метода системной философии управления.
? Метод системной философии управления оперирует с компонентами системной философии, такими как принцип и Закон системности управления, Закон и принципы развития систем управления, в том числе Закон технологизации управления. Кроме этого, используются такие компоненты системной философии как модели систем, их процессов и структур. Это модель процесса достижения цели управления, обобщенная модель совокупности компонентов управленческой деятельности, модель производства управления, модель жизненного цикла управления, модель вложенности сфер управленческой деятельности, другие модели. Все эти модели рассматриваются в главе 3.
Рекомендуемая последовательность этапов метода системной философии управления следующая:
Этап 1. Разработка исходного варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей для данной управленческой деятельности.
Этап 2. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей применительно к данной управленческой деятельности.
Этап 3. Разработка исходного варианта принципа системности управления для данной управленческой деятельности.
Этап 4. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта принципа системности управления применительно к данной управленческой деятельности.
Этап 5. Разработка исходных вариантов правил Закона системности управления для данной управленческой деятельности.
Этап 6. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов правил Закона системности управления применительно к данной управленческой деятельности.
Этап 7. Разработка исходных вариантов правил Закона развития систем управления для данной управленческой деятельности.
Этап 8. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов правил Закона развития систем применительно к данной управленческой деятельности.
Этап 9. Разработка исходных вариантов принципов развития систем управления для данной управленческой деятельности.
Этап 10. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов принципов развития систем применительно к данной управленческой деятельности.
Этап 11. Разработка исходного варианта метода системной технологии управления для данной управленческой деятельности.
Этап 12. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта метода системной технологии применительно к данной управленческой деятельности.
Этап 13. Разработка проекта системной технологии управления для решения конкретной проблемы, задачи управления, для достижения конкретной цели управления для данной управленческой деятельности.
Этап 14. Практическое использование проекта системной технологии управления для реализации системной технологии данной управленческой деятельности.
Этап 15. Корректировка этапов 1 – 14 по результатам практического применения системной технологии управления.
? Как видно из рассмотрения этапов метода системной философии управления, сама совокупность этапов представляет собой периодическое осуществление двух типовых этапов формирования и осуществления системной управленческой деятельности:
Этап А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для данной управленческой деятельности.
Этап Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к данной управленческой деятельности.
В качестве компонент рассматриваются содержащиеся в системной философии формулы проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей, принципа и правил Законов системности и развития систем, модели систем, их процессов и структур, проекта системной технологии, собственно системной технологии и другие.
При осуществлении этапов А и Б используется следующая ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»:
1) разработка исходной формулы компонента системной философии (например, Принципа системности),
2) постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для данного случая применения компонента системной философии (например, Принципа системности) и, далее,
3) разработка и применение рабочей формулы компонента системной философии (например, Принципа системности) для данной управленческой деятельности.
Так, эта процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле» применяется в разделах 2.2 и 2.3 при решении проблемы системности государственного управления во взаимодействии с глобальным и национальным управлением.
При реализации данной совокупности этапов метода системной философии формируется также метод системной технологии применительно к данной управленческой деятельности, а также осуществляется формирование и осуществление собственно проекта системной технологии данного вида управленческой деятельности. Метод системной философии, таким образом, разрабатывается применительно к решению определенной проблемы управления неразрывно, «слитно» с методом системной технологии управления, а также с проектированием и реализацией (или модельной апробацией) конкретной системной технологии управления.
? Все эти этапы могут быть также объединены для целей компьютеризации в единый процесс деятельности с помощью одной из моделей процессов деятельности, рассматриваемых в главе 3, для управления проектом системной технологии данного вида управленческой деятельности. В данном случае управление проектом охватывает весь цикл работы, начиная с построения теоретического метода системной философии управления для данного вида управленческой деятельности и разработки метода системной технологии проектирования управления до разработки практического проекта и заканчивая этапом корректировки параметров проекта системной технологии управления по результатам его практического применения или модельной апробации. Наиболее удобны модель процесса достижения цели и обобщенная модель совокупности компонентов управленческой деятельности для построения системной технологии управления проектом системной технологии определенной управленческой деятельности.
Таким образом, рекомендуемая последовательность этапов применения метода системной философии управления объединяет такие виды обеспечения управления, как аналитическое, исследовательское и проектное, с системой управления анализом, исследованиями, проектированием и практическим применением проекта системной технологии. В результате метод системной философии следует принципам, Законам и моделям системной философии. Следовательно, сам метод системной философии системен и может быть представлен общей моделью системы, которой на данный момент своего развития соответствует системная философия.
Итак, если использовать метод системной философии управления для построения и реализации проекта системной технологии государственного управления, то необходимо, применительно к определенному виду государственного управления, описать содержание метода системной философии управления, как упорядоченной совокупности вышеописанных этапов. При этом необходима разработка рабочего варианта принципов и правил, а также выбор моделей системной философии и определение их параметров и характеристик применительно к этому виду государственного управления. Целесообразно также описание метода системной технологии применительно к данному виду государственного управления, на основе которого можно сформировать проект системной технологии, превращающий государственное управление в государственное системное управление.