? В дополнение к описанию содержания книги, имеющемуся во введении, поясним изложение последующих разделов книги, основываясь на приведенном методе системной философии управления. Этапы метода системной философии управления, как и метод системной философии управления, представляют собой большие и сложные системы деятельности. Более того, в одной монографии невозможно изложить метод системной философии и его этапы для всех частей государственного управления.
В связи с этим в данной главе принята следующая последовательность изложения. В данном разделе излагаются принцип и Закон системности управления, а также Закон и принципы развития систем управления. Затем, в разделах 2.2 и 2.3 описаны возможности применения указанных принципов и Законов для построения глобального и национального управления, что необходимо для понимания места и роли системности государственного управления.
Последующие разделы книги (главы 3 – 8) посвящены, как уже говорилось во введении, описанию вариантов моделей систем, системных процессов и структур, а также принципов и Законов системности и развития систем применительно к построению государственного системного управления.
Тем самым мы достигаем следующей цели – изложить основу построения типовых этапов метода системной философии государственного управления. На этой основе возможно проектирование государственного системного управления и его целостных результатов в виде государственных управленческих решений, проектов, программ, политик для решения конкретных проблем, задач и достижения определенных целей государственного управления.
? Сформулируем Принцип системности управления, как частный случай общего принципа системности, предложенного в [23,24].
Положим, что существует некоторая универсальная среда М, в которой создаются, функционируют, отмирают системы управления.
Среда М содержит людей, коллективы из людей, преследующие определенные цели, природные, энергетические, информационные и другие потенциалы и ресурсы, системы и продукты жизнедеятельности систем, элементы систем, внешние и внутренние среды систем и элементов систем. В соответствии с концепцией системного управления, предложенной в разделе 1.2, в среде М постоянно возникают, удовлетворяются, отмирают различные проблемы, задачи и цели управления. Надо заметить, что проблемы управления, как правило, существуют всегда и время от времени они актуализируются, если результаты управленческой деятельности перестают удовлетворять среду М; именно это мы имеем в виду, когда говорим о возникновении проблем управления. Для разрешения проблем управления, решения задач и для достижения целей управления нужны определенные продукты управленческой деятельности – управленческие решения, проекты, программы, политики.
Итак, в общем, случае, если в среде М возникает проблема (духовная, нравственная, образования, жилища, информационная, материальная, финансовая, другая), то в связи с этим формируется система целей, достижение которых позволяет разрешить проблему. Для достижения каждой из этих целей необходимы определенные изделия, продукты, результаты. В соответствии с принятым решением среда М выделяет некоторый объект для изготовления изделия (продукта); при этом считается, что результат деятельности объекта обеспечит достижение определенной цели. Для управления функционированием и для управления развитием объекта среда М выделяет некоторый субъект управления, ответственный за функционирование объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды М результату. Среда М, теперь уже «внешняя среда» по отношению к триаде «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной модели общей системы, предназначенной для получения желаемого результата. С другой стороны, у самих трех компонент триады имеется общий системообразующий фактор – некоторая цель получения результата, который нужен среде М; необходимость «совместной» деятельности по достижению этой цели приводит к необходимости действовать на основе одной модели деятельности – на основе некоторой модели общей системы.
Используя результат, доказанный в разделе 1.2, отметим, что у каждой из трех систем, входящих в систему управления – системы-объекта управления, системы-субъекта управления и системы-результата управления, существуют две цели – миссионерская и собственная. Их наличие приводит к существованию миссионерской и собственной целей системной триады управления.
По этой причине для каждой из систем, входящих в системную триаду управления, необходима модель осуществления управленческой деятельности. Основное назначение таких моделей – обеспечить гармоничное сочетание результатов, необходимых для достижения миссионерской и собственной целей каждой системы: системы-объекта управления, системы-субъекта управления, системы-результата управления. Необходима также и модель системы для обеспечения гармоничного сочетания результатов достижения миссионерской и собственной целей системной триады управления. Все эти модели должны учитывать, образно говоря, «взгляд изнутри системы» на цель ее деятельности и «взгляд извне», со стороны среды, на цель ее деятельности. Эти модели должны быть общими, т.е. учитывающими, по возможности все представления о назначении системы.
? Принцип системности управления получим, используя общий принцип системности деятельности, сформулированный и доказанный в [24] в виде совокупности аксиом и теоремы системности. Принцип системности управления сформулируем в виде совокупности следующих условий:
а) для формирования и осуществления системного управления объект управления необходимо представлять общей моделью системы;
б) для реализации управления необходим субъект управления;
в) для формирования и осуществления системного управления субъект управления необходимо представлять общей моделью системы;
г) для формирования и осуществления системного управления совокупность «объект и субъект» управления необходимо представлять общей моделью системы;
д) для реализации управления необходим результат управления в виде управленческого решения;
е) для формирования и осуществления системного управления результат управления в виде управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;
ж) для формирования и осуществления системного управления совокупность «объект и результат» управления необходимо представлять общей моделью системы;
з) для формирования и осуществления системного управления триаду «объект, субъект и результат» управления необходимо представлять общей моделью системы.
Для определенного класса задач системного управления целесообразно составлять типовой регламент взаимосвязанного применения условий Принципа системности управления для данного случая. На основе типового регламента в большинстве случаев целесообразно определять свой, присущий данной совокупности проблемы, миссии, стратегии, целей управления, порядок применения условий Принципа системности.
? Перейдем к рассмотрению Закона системности управления, формулируемого как частный случай общего Закона системности деятельности, предложенного и обоснованного в [24,25].
Закон системности управления сформулируем в виде совокупности следующих правил:
а) правило модели триады системного управления. Триада системного управления «объект, субъект, результат» формируется и реализуется в среде функционирования существующих систем управления (в среде управления), которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.
Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для триады системного управления при формировании и осуществлении системного управления (или при формировании и осуществлении определенного этапа системного управления);
б) правило модели системы системного управления. Каждая система триады управления – система-объект, система-субъект или система-результат управления, формируется и реализуется в определенной, присущей ей среде функционирования существующих систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.
Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для данной системы триады управления – системы-объекта, или системы-субъекта, или системы-результата управления при формировании и осуществлении системного управления (или при формировании и осуществлении определенного этапа системного управления);
б) правило модели системы системного управления. Каждая система триады управления – система-объект, система-субъект или система-результат управления, формируется и реализуется в определенной, присущей ей среде функционирования существующих систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.
Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для данной системы триады управления – системы-объекта, или системы-субъекта, или системы-результата управления при формировании и осуществлении системного управления (или при формировании и осуществлении определенного этапа системного управления);
в) правило взаимодействия внутренней и внешней сред системного управления.
Каждая система триады управления (система-субъект, система-объект, система-результат) формируется и реализуется как совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия внутренней среды элементов данной системы управления с внешней средой данной системы в соответствии с проблемой (целью, задачей) управления, для разрешения которой эта система предназначена.
Триада системного управления, в свою очередь, формируется и реализуется как совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия внутренней среды трех элементов триады управления – системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата управления, с внешней средой триады системного управления в соответствии с проблемой (целью, задачей), для разрешения которой эта триада системного управления предназначена;
г) правило расширения границ системного управления. Внутренняя среда элементов триады системного управления – системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата, и внешняя среда триады системного управления оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния триады системного управления. Это обстоятельство вынуждает триаду системного управления расширять границы сферы своего влияния в среде управления с целью собственного выживания, сохранения и развития.
В свою очередь, внутренняя среда элементов каждой системы триады управления (системы-субъекта, системы-объекта, системы-результата) и внешняя среда этой системы оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния этой системы. Это обстоятельство вынуждает каждую систему триады управления расширять границы сферы своего влияния в среде управления с целью собственного выживания, сохранения и развития.
д) правило сужения проницаемости системного управления. Триада системного управления является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния внутренней и внешней сред триады в пределах границ сферы влияния триады системного управления как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации. Наличие нерегламентированных взаимных влияний внутренней и внешней сред вынуждает триаду системного управления сужать свою проницаемость с целью собственного выживания, сохранения и развития.
В свою очередь, каждая система, входящая в триаду системного управления (система-объект, система-субъект, система-результат), также является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния внутренней и внешней сред данной системы в пределах границ ее сферы влияния как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации. Наличие нерегламентированных взаимных влияний внутренней и внешней сред вынуждает данную систему сужать свою проницаемость с целью собственного выживания, сохранения и развития;
е) правило жизненного цикла системного управления. Системы, составляющие внешнюю и внутреннюю среды системного управления, а также триада системного управления и каждая из ее систем могут находиться на разных стадиях своих жизненных циклов – от замысла до старения и вывода из сферы использования (эксплуатации), независимо от стадии осуществления данного системного управления;
ж) правило «разумного эгоизма» системного управления. Каждая система управления преследует цели собственного выживания, сохранения, развития (собственные цели), которые отличаются от тех целей управления, для достижения которых среда формирует систему управления (миссионерские цели). Собственные цели системы управления должны быть «эгоистическими в разумных пределах», т.е. их достижение не должно препятствовать достижению миссионерских целей управления или препятствовать им в разумных пределах.
Это правило относится ко всем системам и их элементам, рассматриваемым при формировании и осуществлении системного управления: как к объекту, субъекту и результату системного управления, так и к триаде системного управления в целом. Выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению системы управления или ее элемента за счет соответствующей реакции среды управления;
з) правило трех триад системного управления. Любая система управления – это система-результат, так как она является продуктом деятельности некоторой системы, проектирующей и реализующей данную систему управления. Любая система управления – это система-объект, так как она производит продукты своей управленческой деятельности в виде управленческих решений, проектов, программ, политик. Любая система управления – это система-субъект, так как она воздействует хотя бы на одну другую систему. В результате каждая система управления участвует не менее чем в трех триадах системного управления, выживание, сохранение и развитие которых ей необходимо.
Для определенного класса задач системного управления целесообразно составлять типовой регламент взаимосвязанного применения правил Закона системности управления для данного случая. На основе типового регламента в большинстве случаев целесообразно определять свой, присущий данной совокупности проблемы, миссии, стратегии, целей управления, порядок применения правил Закона системности.
? Системная философия рассматривает государственную управленческую деятельность, как деятельность, направленную на выживание, сохранение и развитие комплексного потенциала нации. Будем считать для краткости изложения в настоящем разделе, что выживание и сохранение – компоненты развития; в тех случаях, когда это не вызывает недоразумений, будем вместо сочетания «выживание, сохранение, развитие» употреблять термин «развитие».
Перейдем к рассмотрению Закона развития системного управления. Закон развития системного управления формулируется как частный случай общего Закона развития деятельности, предложенного и обоснованного в [24,25]. Сформулируем Закон развития системного управления в виде совокупности следующих правил:
а) правило единства поколений системного управления. Прошлое, настоящее и будущее поколения системного управления описываются одной моделью общей системы. Это правило распространяется на системное управление в целом, а также на каждую его часть;
б) правило развития внутреннего потенциала системного управления. Системное управление обладает внутренним потенциалом – потенциалом влияния на собственное выживание, сохранение и развитие. Для выживания системного управления необходимо сохранить внутренний потенциал системного управления на определенном уровне, для сохранения – развить имеющийся внутренний потенциал системного управления до более высокого уровня, для развития – создать качественно новый внутренний потенциал системного управления;
в) правило гармонии развития системного управления. Каждое поколение системного управления должно представлять собой гармоничное сочетание деятельности духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной систем управления, систем душевного и телесного здоровья управления на основе приоритета духовности и нравственности управления;
г) правило развития внешнего потенциала системного управления. Системное управление обладает «внешним потенциалом» – потенциалом влияния на выживание, сохранение и развитие среды управления, в которой оно осуществляется и частью которой оно является. Для совместного выживания системного управления и среды системного управления необходимо сохранить внешний потенциал системного управления на определенном уровне, для совместного сохранения – развить имеющийся внешний потенциал системного управления до более высокого уровня, для совместного развития – создать качественно новый внешний потенциал системного управления;