Например, если хирург выполнил большее количество качественных операций (одним из показателей эффективности работы медучреждения – отсутствие послеоперационных осложнений у больных), ему руководитель назначит премию.
Если работник культуры организовал больше выставок и привлек большее число посетителей – ему тоже полагаются подобные выплаты. То есть в каждом конкретном бюджетном учреждении стимулирующие выплаты будут привязаны к каким-то специфическим характеристикам, свойственным соответствующей деятельности или отрасли.
Теперь возможны новые по сравнению с ранее действующим порядком основания для подобных надбавок. Например, в области культуры и искусства будут выплачиваться стимулирующие надбавки за кандидатскую и докторскую степень (ранее она предусматривалась только в сфере науки и образования), а также за выслугу лет.
Новые правила требуют предусматривать стимулирующие выплаты и за счет бюджетных средств, чего не было ранее. Выплата и премий, и других стимулирующих выплат не должна быть разовым решением руководителя. Возможность получения таких выплат и основания для их назначения должны содержаться в каждом конкретном договоре, заключаемом с работником.
Итак, с 1 декабря 2008 г. федеральные бюджетные учреждения перешли на новые системы оплаты труда вместо Единой тарифной сетки, действовавшей на протяжении последних 16 лет.
22 сентября 2007 г. было подписано постановление Правительства РФ № 605 (утратило силу), согласно которому все федеральные бюджетные учреждения до 31 декабря 2008 г. должны были перейти на новые системы оплаты труда. Суть этого постановления заключалась в том, что новые системы оплаты труда утверждаются самими руководителями федеральных бюджетных учреждений (это достаточно широкие полномочия для учреждений) при координирующей роли Правительства РФ, Минздравсоцразвития России, отвечающего за нормативное регулирование в этой сфере, и соответствующих федеральных министерств, в ведении которых находятся эти учреждения. Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 г. увеличился более чем в два раза и составил 4330 руб. При таком существенном повышении минимального размера оплаты труда необходимо обеспечить и соответствующий уровень дифференциации должностных окладов, а это требует дополнительных увеличений ассигнований.
Осуществив переход на новые системы оплаты труда, федеральные органы исполнительной власти завершили работу по формированию профессионально-квалификационных групп работников, которые трудятся в их подведомственных федеральных бюджетных учреждениях; реформировали систему надбавок и доплат, которая существовала в системе Единой тарифной сетки. Это связано с тем, что многие годы фонды оплаты труда формировались на основе Единой тарифной сетки, состоящей из 18 разрядов, и установление минимального размера оплаты труда в 4330 руб. означает, что это фактически соответствует ставке 17-го разряда ЕТС.
Единая тарифная сетка основана на распределительных принципах. То есть достаточно работнику занять определенную должность, и он уже получит ту заработную плату, которая установлена в ЕТС. И никаких систем, которые позволяли бы стимулировать его к качественному, интенсивному труду, эта система не предусматривала.
Новые системы оплаты труда – это не просто увеличение ассигнований на фонды оплаты труда федеральным бюджетным учреждениям, это еще и ответственность руководителей этих учреждений, и установление совместно с министерствами, в ведении которых они находятся, критериев оценки работы персонала, и качество тех услуг, которые он выполняет.
Расчет заработной платы и ведение кадрового учета в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, производится по следующим направлениям:
• расчет заработной платы по новой системе оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений;
• расчет денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;
• расчет денежного содержания служащих на государственной гражданской службе;
• исчисление регламентированных законодательством налогов и взносов с фонда оплаты труда;
• отражение начисленной зарплаты и налогов в расходах учреждения;
• управление денежными расчетами с работниками, включая депонирование;
• учет кадров и анализ кадрового состава;
• автоматизация кадрового делопроизводства;
• набор кадров.
Новые системы оплаты труда предусматривают:
– выплату должностных окладов;
– выплату повышающих коэффициентов к окладу – по занимаемой должности; персональный повышающий коэффициент; повышающий коэффициент за выслугу лет; повышающий коэффициент по учреждению (структурному подразделению учреждения);
– выплаты стимулирующего и компенсационного характера, включая премии по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год, по другим основаниям;
– выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
– выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, при совмещении профессий (должностей), выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время и работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);
– надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
С переходом на новые системы оплаты труда доход специалистов действительно во многом зависит от того, как оценивает их работу руководитель. Но сказать при этом, что на все будет лишь его воля, нельзя. В постановлении Правительства РФ от 05.08.2008 № 583, в котором детально изложены все нововведения, обозначена очень важная норма – зарплата самого руководителя будет напрямую зависеть от средней заработной платы всего персонала. Это означает, что если зарплата работников будет снижаться, то и зарплата руководителя станет меньше.
Орган, которому подотчетно федеральное бюджетное учреждение, устанавливает для руководителя критерии эффективности его работы. И среди них обязательно присутствует показатель повышения заработной платы основного персонала. Так что нравится кто-то руководителю или не нравится, но в первую очередь он должен будет обеспечить рост заработной платы своих сотрудников.
Критерии оценки эффективности деятельности работника заложены в специальном положении, разработанном учреждением и утверждаемым руководителем. Однако до 1 сентября 2008 г. всем министерствам и ведомствам следовало разработать общие для отрасли рекомендации. Что поможет исключить субъективный подход. Конечно, по желанию руководитель конкретного учреждения может что-то добавить в схему общих рекомендаций, учитывая особенности своего учреждения.
Таким образом, оплата труда в основном зависит от сложности исполнения сотрудником трудовых функций, качества выполняемой работы и конкретной нагрузки. Например, для преподавателя вуза это может быть количество часов, которые он затратил для обучения студентов, для врача – количество проведенных операций, для библиотекаря – количество выданных книг.
Форма штатного расписания изменилась незначительно. Вместо граф разрядов по ЕТС введены графы номеров профессиональных квалификационных групп должностей (ПКГ) и квалификационных уровней. Все обязательные надбавки отражаются, как и прежде, в штатном расписании, в том числе все компенсационные выплаты. Обязательные выплаты можно отражать в штатном расписании, если это необходимо.
Например, бухгалтер 10-го разряда ЕТС в соответствии с квалификационными характеристиками относится к категории ведущих специалистов, его оклад установлен на основании приказа Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 № 247н. Должность ведущего бухгалтера относится к категории специалистов с высшим или профессиональным образованием и оплачивается по профессиональной квалификационной группе третьего уровня и квалификационному уровню № 4. А размер оклада устанавливает непосредственно бюджетное учреждение.
Итак, с 1 января 2009 г. Федеральным законом от 24.06.2008 № 91-ФЗ установлен минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – 4330 руб., и зарплата работников учреждений не должна быть ниже. Региональные учреждения имеют несколько источников, за счет которых они могут обеспечить размер оплаты труда работников не ниже федерального МРОТ (ст. 133 ТК РФ). Для учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, к таким источникам относятся средства бюджета субъекта Российской Федерации, внебюджетные средства, в том числе доходы от разрешенной бюджетникам приносящей доход деятельности.
В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ субъект Российской Федерации региональным соглашением может устанавливать собственный размер минимальной заработной платы. Он должен быть не меньше федерального МРОТ (но может быть больше). Эта норма будет распространяться на работников, трудящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (за исключением работников учреждений, финансируемых из федерального бюджета).
В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ субъект Российской Федерации региональным соглашением может устанавливать собственный размер минимальной заработной платы. Он должен быть не меньше федерального МРОТ (но может быть больше). Эта норма будет распространяться на работников, трудящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (за исключением работников учреждений, финансируемых из федерального бюджета).
В эти суммы включаются тарифная ставка (оклад) или оплата труда по бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие выплаты, за исключением:
– надбавки за вредность (ст. 147 ТК РФ);
– надбавки за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника и т. п. (ст. 151 ТК РФ);
– доплаты за сверхурочные работы (ст. 152 ТК РФ);
– доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ).
В Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 год (утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2008, протокол № 8) обращено внимание на то, что система оплаты труда для работников учреждений субъектов Российской Федерации устанавливается с учетом не только федерального, но и регионального законодательства. Хотя прямого указания региональным органам власти немедленно отказаться от ЕТС пока нет, все же рекомендовано учитывать методику, разработанную для федеральных учреждений. То есть региональным учреждениям желательно учитывать положения раздела Единых рекомендаций, посвященного системе оплаты труда в федеральных учреждениях, который во многом дублирует Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583.
Региональным органам власти рекомендовано определять размеры окладов и ставки заработной платы работников своих бюджетных учреждений по профессиональным квалификационным группам, утвержденным Минздравсоцразвития России.
А для установления выплат компенсационного и стимулирующего характера предложено пользоваться перечнями указанных выплат, установленными приказами Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 № 822, 818.
Руководству учреждений субъектов Российской Федерации рекомендуется устанавливать размеры должностных окладов руководителей учреждений в кратном отношении к средней заработной плате работников основного персонала, а заместителей руководителей и главных бухгалтеров – на 10 – 30% ниже. Напомним, что для федеральных учреждений такая кратность составляет до пяти раз. А каждый федеральный главный распорядитель для подведомственных ему учреждений издает приказы, в которых установлены должности работников, относящихся к основному персоналу. Исходя из средней зарплаты основного персонала определяется зарплата руководителя учреждения.
В Единых рекомендациях говорится об актуальности для региональных властей федерального механизма централизации лимитов бюджетных обязательств для премирования руководства учреждений (до 5% лимитов бюджетных обязательств на оплату труда).
Что касается примерных положений об оплате труда в региональных учреждениях, то в Единых рекомендациях прямо указано, что им нужно руководствоваться соответствующими наработками федеральных органов по этому вопросу.
В частности, примерные положения об оплате труда для федеральных учреждений, подведомственных Рособразованию, утверждены приказом этого агентства от 17.11.2008 № 1600.
Аналогичные примерные положения для своих образовательных учреждений утвердило и Минздравсоцразвития России (приказы от 25.09.2008 № 523н, от 25.09.2008 № 522н, от 28.08.2008 № 462н). То есть в зависимости от подведомственности федеральных образовательных учреждений они пользуются рекомендациями своего головного федерального органа исполнительной власти. А эти рекомендации иногда существенно отличаются.
При переходе региональных учреждений с ЕТС на новую систему оплаты труда, аналогичную системе оплаты труда, установленной на федеральном уровне, полезно изучить:
– общие рекомендации Минздравсоцразвития России федеральным бюджетным учреждениям (приказ от 14.08.2008 № 425н);
– наработки разных федеральных главных распорядителей для учреждений, относящихся к одному и тому же виду деятельности.
Обобщение указанных нормативных источников с учетом местных особенностей позволит выработать наиболее оптимальный подход к формированию системы оплаты труда учреждений в конкретном регионе.
Размеры ставки и соответствующих надбавок к ней по каждому работнику утверждаются приказом руководителя бюджетного учреждения и являются основанием для начисления заработной платы. Обязательства по оплате труда считаются принятыми с изданием приказов о приеме на работу, об установлении надбавок и доплат, с заключением трудовых договоров, предоставлением табелей учета рабочего времени и других документов, на основании которых начисляется заработная плата.
В бюджетном учете начисление заработной платы и принятие денежных обязательств по оплате труда происходит одновременно. К первичным учетным документам для ведения учета расчетов с персоналом по оплате труда относятся:
• табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (форма 0504421);
• записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и в других случаях (форма 0504425);
• ведомость на выдачу денег из кассы подотчетным лицам (форма 0504501);
• расчетно-платежная ведомость (форма 0504401);
• платежная ведомость (форма 0504403).
Табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (форма 0504421) ведется ежемесячно лицом, назначенным приказом руководителя учреждения. В конце месяца по табелю определяется количество отработанных дней (часов) и производятся расчеты их оплаты. Записи в табель и исключение из него работников производятся на основании документов по учету личного состава: приказов о приеме на работу, переводе, увольнении.
Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и в других случаях (форма 0504425) применяется для расчета среднего заработка при определении сумм оплаты за отпуск, компенсации при увольнении и в других случаях в соответствии с действующим законодательством.
В рабочих полях записки-расчета предусматривается исчисление среднего заработка по расчетному периоду три месяца. Данные заполняются на основании карточки-справки (форма 0504417). Номер и дата записки-расчета должны соответствовать номеру и дате приказа о предстоящем отпуске или увольнении.
Расчетно-платежная ведомость (форма 0504401) применяется для отражения начисления заработной платы и выплат, причитающихся работникам в окончательный расчет, а также удержанных из заработной платы налогов и других сумм. Для ведения расчетов с персоналом по оплате труда в учреждение представляются:
– листок нетрудоспособности;
– справка органа ЗАГСа о рождении ребенка;
– заявление работника;
– справка с места работы второго родителя или копия его трудовой книжки, если он в настоящее время не работает;
– справка о смерти;
– заявление по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года;
– копия свидетельства о рождении ребенка;
– приказ о назначении ежемесячных пособий на ребенка;
– заявление о предоставлении налогового вычета по налогу на доходы физических лиц с приложением справок об обучении детей в вузах на дневном отделении, о наличии иждивенцев, о праве на дополнительные льготы;
– исполнительные листы;
– заявление о перечислении сумм доходов на счета в банках.
В бюджетных учреждениях оплата труда относится на следующие подстатьи классификации операций сектора государственного управления:
Подстатья 211 «Заработная плата»
На данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством Российской Федерации.
211.1. Выплаты по заработной плате:
по должностным окладам, по ставкам заработной платы, по почасовой оплате, по воинским и специальным званиям;
за работу в ночное время, праздничные и выходные дни;
за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
за сверхурочную работу;
подросткам, принимаемым на временные рабочие места;
преподавателям, являющимся штатными сотрудниками, в связи с проведением учебной практики и работой на стажерских площадках в рамках выполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных условиями трудового договора;