47 ТИПОЛОГИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ
Современная политология выделяет 2 типа политических режимов: демократические и антидемократические. Демократические режимы делятся на парламентский и президентский, антидемократические – на тоталитарные и авторитарные.
Тоталитаризм – это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю над жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности. Термин «тоталитаризм» был введен в 1922 г. лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1956 г. политологи К. Фридрих и З. Бже-зинский сформулировали основные признаки тоталитарного режима:
1) наличие официальной идеологии, которой подчинены все стороны жизни общества;
2) монополия на власть единой массовой партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером;
3) система контроля над обществом, средствами массовой информации и вооруженными силами;
4) централизованная экономика. Авторитаризм – это тип режима, для которого характерна монополия на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института. Существенными чертами авторитаризма являются:
1) монополия на власть одной группы или лица;
2) полный или частичный запрет на деятельность оппозиции;
3) сильно централизованная структура власти;
4) сохранение ограниченного плюрализма;
5) наследование как главный способ рекрутации правящей элиты;
6) отсутствие возможности ненасильственной смены власти;
7) использование силовых структур для удержания власти.
Отличие авторитарного режима от тоталитарного состоит в том, что ограничиваются не личные, а политические права и свободы человека. Кроме того, основой режима является не идеология или политическая партия, а армия.
Демократическому режиму свойственны следующие признаки:
1) признание народа в качестве источника власти;
2) наличие выборных государственных органов;
3) легальное существование оппозиции;
4) провозглашение политических прав и свобод граждан;
5) построение государственного механизма в соответствии с принципом разделения властей. В зависимости от того, как организована законодательная власть, возникают парламентская и президентская республики.
Парламентская республика не предусматривает четкого разделения властей. Правительство и его глава избираются парламентариями. Парламент контролирует работу правительства и может отправить его в отставку в том случае, если оно не справляется со своими функциями.
Президентская республика предполагает строгое разделение властей. И глава страны, и парламент избираются путем общенациональных выборов. Президент назначает министров и следит за их деятельностью.
48 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И РАЗНОВИДНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ. ПРОБЛЕМА ИЗДЕРЖЕК И ПРЕДЕЛОВ ДЕМОКРАТИИ
Утверждение демократии и демократических социальных порядков является в настоящее время, по сути дела, универсальным лозунгом политических партий и движений любого типа. Но при этом понимание демократии каждой партией или движением может существенно различаться. Это происходит в силу того, что термин «демократия» очень многозначен. Он используется для обозначения не только формы государственного устройства или политического режима, но и идеала политической организации общества. Демократия характеризует определенные процедуры и технологии реализации власти, тип политической культуры, разновидности идеологии.
Термин «демократия» происходит от греческих слов «demos» – «народ» и «kratos» – «власть» и переводится как «власть народа».
Демократия – это идеальный тип общественного устройства, она предполагает: внедрение народовластия на различные уровни общественной структуры, провозглашение неизменной ценностью для общества либеральных прав и свобод личности, участие народа в политическом процессе. Демократия обладает рядом универсальных способов и механизмов организации политического порядка. Такая политическая система предлагает:
1) обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами общества и государства;
2) систематическую выборность основных органов власти;
3) наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважение прав меньшинства;
4) абсолютный приоритет правовых механизмов отправления и смены власти;
5) профессиональный характер правления элит;
6) контроль общественности над принятием важнейших политических решений;
7) идейный плюрализм и конкуренцию мнений. В современных условиях, как правило, демократический политический режим строится на использовании возможностей представительной демократии. Она предполагает опосредованное включение граждан в процесс принятия решений через их представителей, избираемых в законодательные или исполнительные органы власти, либо различные посреднические структуры (партии, общественно-политические движения, группы давления и т. п.). Эти механизмы в основном и составляют структуру демократического правления.
Всегда ли демократия является наиболее эффективным политическим режимом? Она эффективна лишь тогда, когда общество достигло определенного и достаточно высокого уровня развития экономики, когда сформированы основные элементы гражданского общества, когда общество обладает определенным уровнем политической культуры с ее толерантным (терпимым) отношением к другим точкам зрения и мировоззрения.
49 ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОРИТАРНЫХ РЕЖИМОВ. ПРОБЛЕМА АВТОРИТАРИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Авторитаризм по основным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С первым его сближают опора на насилие, неограниченный характер власти, со вторым – наличие независимости от государства экономической, социальной и частной жизни.
Авторитарный – значит властный. Такая власть основывается на слепом подчинении, концентрируется в руках одного человека (монарха, тирана) или группы лиц. Нередко она опирается на армию, которая вмешивается в политическую жизнь для того, чтобы покончить с длительным политическим кризисом, с которым невозможно справиться демократическим, конструктивным путем. При этом режиме народ отчужден от политической власти, которая ничем не ограничена и не подконтрольна гражданам. Фактически, а порой и юридически, не действует принцип разделения властей, применяются политические репрессии. Политические права и свободы граждан сужены или отсутствуют, серьезная легальная оппозиция политических партий или общественных организаций запрещена. Правящая партия огосударствлена. Возможно существование ряда политических партий, профсоюзов и других общественных организаций, но при одном обязательном условии – контроле над ними со стороны властей. Здесь отношения власти и общества строятся по принципу «разрешено все, кроме политики».
Несмотря на некоторое сходство с тоталитаризмом, авторитарный режим имеет качественные особенности.
Во-первых, несмотря на отчуждение власти от масс, при авторитаризме имеются (пусть и в урезанном виде) некоторые элементы демократии: система выборов, различные политические партии и т. д.
Во-вторых, хотя и в ограниченной мере, но допускаются инакомыслие и оппозиция, что строго карается при тоталитаризме.
В-третьих, при авторитарном режиме устанавливается жесткий контроль лишь над политикой, в то время как тоталитарный режим претендует на всеобщий контроль над всеми сферами жизни.
В-четвертых, в авторитаризме допускаются размежевание и даже поляризация социально-классовых сил и интересов, тогда как тоталитаризм претендует на выражение интересов всего народа.
В-пятых, идеология авторитаризма имеет консервативный характер, а идеология тоталитарных режимов всегда революционна.
Исторически авторитарные режимы были долгое время преобладающей формой политического строя, предшествовавшей демократии. В истории России пример авторитарного режима – это самодержавная власть досоветского периода. Как показывает история, авторитарные режимы под влиянием внутренних или внешних факторов, особенно в условиях современной глобализации, трансформируются в демократические.
50 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ
Политическая жизнь общества является результатом не только деятельности и взаимодействия политических институтов, элит и лидеров, но и участия в ней различных социальных групп, на которые дифференцировано данное общество. Другими словами, понимание особенностей политического процесса в той или иной стране предполагает и понимание особенностей ее социальной стратификации.
Социальная стратификация – это иерархическая дифференциация некоей данной совокупности людей (населения). Она находит выражение в существовании высших и низших слоев. Ее основа и сущность – в неравномерном распределении прав и привилегий, ответственности и обязанности, населения или отсутствия социальных ценностей, власти и влияния среди членов той или иной траты.
Политическая стратификация выступает постоянной характеристикой любого организованного общества. Она присутствовала во всех обществах, провозглашавших равенство людей. Это не означает, однако, что политическая стратификация качественно и количественно одинакова во всех обществах и во все времена. Конкретные ее формы разнообразны и многочисленны, но все это многообразие может быть сведено к 3 основным формам:
1) экономическая стратификация выражается в экономическом неравенстве, в делении людей на имущих и неимущих, бедных и богатых и т. д.;
2) политическая – в делении на управляющих и управляемых;
3) профессиональная – в иерархии основных профессиональных групп (межпрофессиональная стратификация) и внутри каждого профессионального класса (внутрипрофес-сиональная стратификация).
Что касается теории модернизации, то она отражает один из этапов социально-политического развития: переход от так называемого традиционного общества к современному. Первое характеризуется малоподвижностью общественных структур, низкой социальной мобильностью и тем, что в основе образа жизни лежат традиции. Экономической базой такого общества является по преимуществу аграрная экономика, его политическая система базируется на традиционной легитимности и имеет, как правило, форму наследственных монархий.
Второе отличается высокой динамикой социально-экономических процессов, господством не традиций, а правовых норм, его экономической базой является промышленная экономика.
Модернизация означает переход к демократическому устройству с такими его атрибутами, как выборность органов власти, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, законодательная гарантия прав человека, местное самоуправление, автономное гражданское общество и т. д.
51 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Мировая политика выработала множество идеологических систем. Основными разновидностями современной политической идеологии являются либерализм, консерватизм, коммунизм, социал-демократизм, каждая из которых имеет свои истоки, социальную базу и т. д.
В России идеология либерализма начала распространяться с конца XVIII в., но вплоть до 1917 г. она так и не обрела себе достаточно широкой социальной базы, осталась в основном идеологией интеллектуальной элиты, политическим представителем которой в начале XX в. была партия конституционных демократов (народной свободы). После 1917 г. либерализм был исключен из политической жизни страны. В настоящее время либерализм так и остался идеологией политической, экономической и интеллектуальной элиты российского общества, не имеющей сколько-нибудь широкой социальной базы.
Идеология консерватизма в современной России исповедуется так называемым национал-патриотическим движением, которое отвергает как коммунизм, так и западную демократию, выдвигая в качестве своей цели возрождение России на органически присущих ей, традиционно сложившихся условиях: сильном едином государстве, православии как основе духовной жизни, верности национальным традициям русского народа.
Понятием «коммунизм» принято обозначать политические доктрины, провозглашающие своей целью создание общества, основанного на общественной собственности и социальном равенстве, где ликвидированы частная собственность, деление на бедных и богатых, эксплуатация. Есть несколько форм коммунистической идеологии:
1) марксизм (характерны! резкое имущественное расслоение, острые социальные противоречия и конфликты);
2) большевизм (имеет ориентир на пролетарскую революцию);
3) сталинизм (ратует за возврат к принципам жесткой централизованной административно-командной экономики).
На сегодняшний день каждая из этих идеологий существует в той или иной степени в разных организациях.
Социал-демократической идеологии присущи такие принципы, как справедливость, равенство, солидарность. В экономической сфере социал-демократия ориентируется на смешанную экономику, включающую частную, государственную и общественную формы собственности, конкурирующие между собой. В политической области концепция социал-демократии базируется на плюрализме, многопартийности, свободных выборах, правах человека, правовом государстве. В настоящее время, несмотря на то что в стране существует целый ряд партий и движений, считающих себя социал-демократическими, по-настоящему массовой идеологией социал-демократизм не стал.
52 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ЭЛИТЫ И ЛИДЕРСТВО
Важнейшимиэлементами политической системы общества выступают политические партии, которые ставят своей главной задачей завоевание и удержание политической власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством.
Политические партии – это добровольные объединения граждан, созданные в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления. Партия должна отвечать следующим требованиям:
1) иметь региональное отделение в более чем половине субъектов РФ;
2) содержать не менее 10 000 членов;
3) размещать свои руководящие органы и структуры подразделения на территории РФ. Партии, будучи значимыми составляющими
политических систем общества, выполняют ряд важных функций:
1) вырабатывают социально-экономические и политические стратегии, программные установки;
2) обеспечивают структурирование политической жизни общества (партии оказывают значительное влияние на выбор избирателей);
3) формируют и поддерживают на определенном уровне политическое сознание (обостряют и оживляют политические дискуссии в стране);
4) организовывают правящую элиту и состав правительства;
5) обеспечивают стабильность функционирования политической системы общества, устойчивость отношений между правящими кругами и широкими слоями населения. Политическая элита представляет собой относительно немногочисленную общественную группу, занимающую привилегированное положение в социальной иерархии и обладающую определенными, прежде всего политическими и социальными, качествами, что позволяет им принимать прямое участие в осуществлении политической (государственной) власти.
Политической элите свойсвенно выполнение следующих функций:
1) принятие решений и контроль над их реализацией;
2) формирование и представление (презентация) групповых интересов различных слоев населения;
3) продуцирование ею политических ценностей, что приводит к вовлечению населения в политические процессы.
Лидер – лицо, способное воздействовать на других в целях интеграции совместной деятельности для удовлетворения интересов, которые он представляет.
Лидерство – это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем выступает не большинство, а один человек или группа лиц.
Функции лидера:
1) интеграция общества, объединение масс;
2) нахождение и принятие политических решений;
3) взаимодействие власти и общества.
53 МЕХАНИЗМ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ
Одной из стратегических целей начавшегося еще 10 лет назад процесса всестороннего реформирования российского общества было становление и развитие гражданского общества и правового государства. В этом смысле гражданское общество – тот самый заказ и та самая идея, которые во многом определяют магистральный путь развития России. Это означает нахождение того или иного минимума социальности, который бы не подпадал под тотальное огосударствление.
Гражданское общество – неполитическое общество, законодательно огражденное от прямого вмешательства государства.
Основными функциями гражданского общества являются социальная и компенсаторно-регенерирующая (воспроизводства и воспитания), солидарная, коммуникативная, непосредственное жизнеобеспечение, социализация, гражданский правопорядок, социальная защита и гарантия против произвола властей.
В последнее время гражданские движения переживают в России настоящий бум. Возникают все новые и новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения; однако их количественный рост переживает рост качественный. Некоторые организации появляются как ответ на сиюминутные проблемы (например, союзы обманутых вкладчиков), другие с самого начала имеют открыто ангажированный политический характер («Женщины России»).
Показателем зрелости гражданского общества является не только наличие собственной структуры, но и обретение массового видного характера, а стержнем гражданских отношений выступают профессиональные отношения собственности (частная собственность). Чем большее число людей втянуто в эти отношения и является собственниками, тем крепче и стабильнее гражданское общество, тем уже функциональное поле государства.