Показателем зрелости гражданского общества является не только наличие собственной структуры, но и обретение массового видного характера, а стержнем гражданских отношений выступают профессиональные отношения собственности (частная собственность). Чем большее число людей втянуто в эти отношения и является собственниками, тем крепче и стабильнее гражданское общество, тем уже функциональное поле государства.
Исходя из понятия гражданского общества параллельно его становлению должен идти процесс развития правового демократического государства, когда личность и государственная власть образуют разные субъекты права.
Российское государство, отягощенное авторитарными чертами, трудно назвать правовым и демократическим. Дело в том, что, будучи по своему существу органической целостностью, гражданская жизнь в собственном своем бытии вполне может обходиться без постоянного регламентирующего давления сверху, так как гражданам достаточно усвоить лишь общие правила игры, основные законы и нормы общежития. В России же все ветви государственной власти неэффективно выполняют эту свою ролевую функцию, постоянно меняя указанные правила игры, а то и вовсе не принимая столь необходимые для общества законы.
54 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Под мировой политикой понимают совокупную политическую деятельность основных субъектов международного права, интегрированный интерес, выраженный в деятельности ООН и других законных органов и учреждений мирового сообщества.
Структурно мировая политика представлена внешнеполитической деятельностью национальных государств; политическими акциями региональных межгосударственных и общественных структур, группировок, союзов и других объединений такого рода; деятельностью на глобальном уровне ООН и других организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами.
Мировая политика, таким образом, охватывает весь спектр политических отношений, сложившихся между государствами и в надгосудар-ственных рамках. Ее главные приоритеты обусловлены решением проблем, от которых зависит будущее всего человечества. Это прежде всего проблемы войны и мира, всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты.
Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. В качестве примеров различных международных организаций можно привести:
1) региональные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок);
2) организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и другие, например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС);
3) организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный союз электросвязи (МСЭ);
4) профессиональные организации, например Международная организация журналистов (МОЖ), Международная ассоциация наук (МАПН), Международная организация криминальной полиции (ИНТЕРПОЛ);
5) демографические организации, например Всемирная ассоциация молодежи (ВАМ);
6) организации в области культуры и спорта, например Международный олимпийский комитет (МОК);
7) экологические организации, например Гринпис и др.
По своему характеру и целям мировая политика – это особый род политики, предлагающей в своей основе создание и поддержание стабильности международной среды, в которой могли бы реализовываться интересы всех участников.
Следовательно, цель и назначение мировой политики – объединение людей независимо от национальности, государственной или социально-классовой принадлежности. И именно для этого мировая политика предлагает создание системы международной безопасности, которая исключала бы возникновение войн и создавала бы благоприятные условия для развития всестороннего сотрудничества между странами и народами.
55 СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
В международных отношениях четко выделяются экономические, социальные, политические и духовно-культурные аспекты. Международные отношения, как и внешняя политика, являются прямым продолжением внутренней политики. Внутренняя и внешняя политика тесно связаны с экономическим укладом, общественным и государственным строем общества. Главные цели – это обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов какого-либо государства, национальной безопасности; предотвращение новой войны.
Внешняя политика отличается от внутренней прежде всего тем, что она имеет больший территориальный масштаб действия, так как для осуществления внешней политики необходимо взаимодействие хотя бы двух стран.
Еще одно отличие внешней политики заключается в том, что в мире существует множество государств со своими государственными и политическими укладами и все они зачастую не совпадают по своим интересам, целям и задачам. Это вызывает необходимость согласования, стыковки всех этих интересов и задач независимо от их государственных различий. Вместе с этим внешняя политика преобразует, изменяет и в какой-то мере подстраивает внутреннюю политику под внешнюю.
В результате внешняя и внутренняя политика решают одну и ту же задачу по обеспечению и упрочнению существующей в данной стране системы общественных отношений.
Соотношение внешней и внутренней политики лучше всего рассмотреть на примере функций государства. Функции государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, делятся на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относят:
1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;
2) экономическую функцию;
3) функцию налогообложения;
4) функцию социальной защиты;
5) экологическую функцию;
6) культурную функцию.
К внешним функциям относят:
1) функцию обороны страны (поддержание уровня безопасности общества, защиту суверенитета и территориальной целостности);
2) функцию поддержания мирового порядка (предотвращение войны, урегулирование межнациональных и межгосударственных конфликтов);
3) функцию сотрудничества с другими странами (деятельность государства для установления и развития экономических, политических, культурных и иных отношений).
Как внутренне-, так и внешнеполитическая деятельность государства будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей всех народов, входящих в мировое сообщество.
56 МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА
Между участниками международных отношений на том или ином конкретном этапе развития складывается определенный характер взаимодействий. Эти взаимодействия приобретают особую структуру, которую принято называть международной системой.
По мнению американского ученого М. Кап-лана, под международной системой следует понимать варианты расстановки сил на основе некоторого набора участвующих организаций, государств или группы государств. В соответствии с данным определением он выделяет 6 типов международных систем:
1) система баланса сил. В этой системе основными факторами являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями. Каждое государство, входящее в систему, стремится обеспечить свою безопасность путем получения в системе больших возможностей. Поэтому они образуют союзы и вступают между собой в войны. Возникающие коалиции чаще всего направлены против государств, претендующих на господство или обладающих преимуществами, способными дать им главенствующее положение;
2) свободная биполярная система. Она состоит из государств различных типов: отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций. Союзы создаются на базе постоянных общих интересов. Устойчивость такой системы возрастает, если лидеры блоков обладают атомным вооружением. Большую роль в данной системе играет посредническая деятельность неприсоединившихся стран и универсальных организаций;
3) жесткая биполярная система. В этой системе упраздняется роль неприсоединившихся государств, атрофируется роль универсальной организации;
4) универсальная система. Эта система может возникнуть в том случае, если ряд политических полномочий был передан универсальной организации;
5) иерархическая система. Эта система представляет собой модификацию универсальной системы. Она может возникнуть вследствие изменения масштабов международной организации или установления единоличной власти какого-либо одного государства;
5) иерархическая система. Эта система представляет собой модификацию универсальной системы. Она может возникнуть вследствие изменения масштабов международной организации или установления единоличной власти какого-либо одного государства;
6) система вето. Это система государств или блоков государств, в которой каждое государство располагает значительным запасом атомного оружия. Они стремятся к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась, но при этом сохранялось бы напряжение, порождающее относительную неустойчивость.
В годы холодной войны реальная международная система развивалась между жесткой и свободной биполярной моделями. Конфронтация США и СССР задавала тон международным взаимодействиям.
Распад СССР – одной из сверхдержав – разрушил прежнюю международную систему. Новая система пока не сложилась.
57 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (КОНФЛИКТЫ И СОТРУДНИЧЕСТВО)
Центральной проблемой в международных взаимодействиях является проблема международных конфликтов.
Под международным конфликтом понимается непосредственное или косвенное столкновение интересов двух или нескольких сторон (государств, групп государств) на основе имеющихся между ними противоречий объективного или субъективного характера.
По своему происхождению данные противоречия могут быть территориальными, национальными, религиозными, экономическими, военно-стратегическими, научно-техническими и т. д. Но в целом конфликт всегда принимает политическую форму, поскольку противоречия осознаются и разрешаются государствами с присущей им внутренней, внешней и военной политикой. На развитие конфликтных ситуаций могут оказывать влияние не только объективные противоречия, но и субъективные факторы (например, внешняя политика самих государств и даже личные взаимоотношения между лидерами государств).
Крайней формой международного конфликта является вооруженное столкновение. Эта форма представляет наибольшую опасность для выживания человечества.
В условиях биполярного мира возможность возникновения конфликтов была достаточно высокой. Поэтому центре внимания противоборствующих сверхдержав (США и СССР) стояли проблемы наращивания вооруженной мощи, обусловившие сверхмилитаризацию обеих сторон. Весьма опасными в таких условиях становились международные политические кризисы, которые вплотную подводили противоборствующие стороны к вооруженному столкновению. Например, Карибский кризис 1962 г., называемый ракетным кризисом, мог вполне повлечь за собой мировую термоядерную катастрофу. Однако в последний момент политические лидеры США и СССР сумели остановить развитие конфликтной ситуации, чреватой мировой войной, и нашли пути к урегулированию данного конфликта.
С окончанием холодной войны открылся путь к установлению отношений, опирающихся на партнерство и сотрудничество во имя мира. Однако осуществить этот поворот на практике трудно. Новые механизмы, которые могли бы обеспечить стабильность и сотрудничество, пока не созданы. Еще продолжают тратиться значительные средства на гонку вооружений. Но в то же время активно признается необходимость установления отношений международного сотрудничества, так как вне его невозможно решение многих проблем современности, в том числе глобальных проблем.
Актуальным сегодня является сотрудничество по охране окружающей среды, решению других экологических проблем. Достаточно значимым является сотрудничество по борьбе с преступностью, международным терроризмом.
58 МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
Основания методологического разнообразия политического анализа во многом предопределены, с одной стороны, его особенностями как прикладной дисциплины, а с другой – спецификой политической проблематики как предмета анализа.
В целом можно выделить 2 группы методов политического анализа: общие и частные.
Общие методы предопределяют направленность, ракурс и методологическое обеспечение всех этапов политического анализа. К ним можно отнести ивент-анализ (с англ. – «событие») и ситуационный анализ. Среди общих методов важнейшее значение имеет ивент-анализ, в рамках которого политический процесс показан как событийный ряд представлений, например в виде выступлений, политических выборов, массовых демонстраций, выборов, принятия нормативных актов, за каждым из которых стоят конкретные действующие лица со своими интересами, и т. д.
Системы ситуационного анализа позволяют решать комплексные прикладные задачи, связанные с информационным обеспечением процесса принятия политических решений. Главные задачи – это мониторинг политической ситуации, отслеживание изменений ключевых параметров ситуации, а также осуществление прогноза ее развития, построение сценариев.
К частным относятся стандартные методы, заимствованные из статистики, социологии, экономики и других дисциплин. К данной группе можно отнести выборочный метод, метод экспертной оценки, корреляционный анализ, контент-анализ, математическое моделирование, анализ выгод и издержек и т. д.
Специфика частных методов политического анализа проявляется в их соответствии структуре процесса политического анализа, в учете условий и ограничений их применения на важнейших этапах изучения ситуации, а также в аналитических и прикладных возможностях их применения.
Так, формулировка и концептуализация проблемы предполагает применение методов выборочного исследования, контент-анализа, интервьюирования, тестирования, экспериментальных методов, позволяющих расширить информационную базу политического анализа.
Корреляционный анализ позволяет измерять связь между зависимыми и независимыми переменными.
Математическое моделирование позволяет воспроизвести события прошлого, настоящего, а также будущего и при этом проверять действие сил в тех процессах, реальное протекание которых осуществить в современных условиях и обстановке трудно или вообще невозможно.
Метод анализа выгод и издержек (АВИ) может быть основным тогда, когда эффективность представляется единственной значимой целью, т. е. АВИ сводит все альтернативы к денежной форме, предполагая выбор той из них, которая генерирует наибольшие выгоды.
59 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (СПЕЦИФИКА, ТЕХНОЛОГИИ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ)
Политическое прогнозирование – это
специальный анализ, имеющий своей целью выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов развития политических процессов.
В технике предвидения возможного развития политических процессов большую роль играет способность исследователей учесть и использовать действительные фаюы. Многое зависит и от многообразия источников получения такой информации, и от возможности ее систематизации.
Основания политического прогнозирования разнообразны: это и различные виды статистической информации, и данные социологических исследований, и опросы общественного мнения, и материалы СМИ, и данные разведки, и исторические, экономические и другие исследования – все, что содержит знания о факторах, оказывающих воздействие на ход политических процессов.
В целом политический прогноз основывается на следующих принципах.
1. Принцип альтернативности обусловлен тем, что протекание политических процессов даже в рамках стабильных политических систем носит сложный, нелинейный характер. Наступление тех или иных ситуаций не может быть предсказано с абсолютной точностью. Всегда имеется спектр альтернативных будущих состояний политического объекта. Именно
установление такого веера основных альтернатив и определение вероятности их осуществления составляют в общем виде задачу политического прогнозирования.
2. Принцип системности обусловлен многомерностью и системностью самой политики. Политические процессы тесно переплетены с другими общественными процессами: экономическими, социальными, культурными. Это обусловливает необходимость учитывать взаимосвязь политических процессов с широким комплексом условий и факторов, обеспечивающих их развитие и изменение.
3. Принцип верифицируемости (проверяемости) направлен на определение достоверности разрабатываемого прогноза.
К основным методам политического прогнозирования относятся статистический анализ, построение динамических рядов с последующей экстраполяцией (т. е. мысленным продолжением в будущее тех или иных действительных политических процессов), метод экспертных оценок, метод построения сценариев.
В политическом прогнозировании чрезвычайно полезен метод моделирования. В его рамках знания о будущем состоянии политических процессов получают путем создания условного образа объекта, который может быть воплощен в математическую формулу, график, схему. Смысл политического моделирования состоит в имитации структуры прогнозируемого процесса. Использование ЭВМ дает возможность обобщения и анализа огромных массивов информации, что делает прогноз более достоверным.