Вопрос о необходимости проведения международного расследования поднимался российской стороной и в ОБСЕ. Как сообщил постпред РФ при ОБСЕ Андрей Келин, «мы обратились к швейцарскому председательству, чтобы оно поручило миссии ОБСЕ на Украине заняться этим делом».
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в Женеве считает необходимым провести независимое расследование причин гибели людей под Донецком[86].
Как сообщил пресс-секретарь УВКПЧ ООН Руперт Колвилл, «совершенно ясно, что необходимо независимое расследование ситуации в соответствии с международными стандартами, которые включают в себя проведение судебно-медицинской экспертизы». «Пока еще слишком рано для нас обсуждать то, что на самом деле произошло, и кто несет за это ответственность», — сказал он.
По его словам, миссия ООН по расследованию случаев нарушения прав человека на Украине «в курсе данной ситуации и следит за ее развитием».
По мнению итальянского журналиста, экс-депутата Европарламента Джульетте Кьезы, Европа, скорее всего, проигнорирует информацию о захоронениях расстрелянных мирных жителей в Донбассе.
Сведения о захоронении тел мирных жителей в Донбассе, разумеется, носят сенсационный характер, и России, равно как и лидерам ополчения, и руководителям самопровозглашенных Донецкой и Луганской республик следует говорить об этом во всеуслышание.
Подобно трагическим событиям в Одессе 2 мая 2014 года эти факты имеют не только узко украинский, но и международный характер. Надо сделать так, чтобы о факте расстрела мирных жителей говорили бы не только в Донбассе и России, но также в Совете Европы и Европарламенте, чтобы об этом говорили представители ОБСЕ.
На самом деле, очень мало известно о том, что происходило в эти страшные месяцы в Донбассе и, в частности, какими делами занималась так называемая национальная гвардия, весьма активно участвовавшая в карательной операции против самопровозглашенных республик. Слухи об этом ходят самые чудовищные. Жертвы среди мирного населения, судя по всему, были гигантские, гораздо больше официальных цифр.
И заявление главы российской делегации в ПАСЕ Алексея Пушкова — серьезный повод для того, чтобы начать расследование международного характера. Очевидно, что это не может быть расследование лишь от имени украинской власти, которая сама может быть причастна к содеянному и потому будет стараться замести следы, — это должно быть именно международное разбирательство.
Украина же показала после трагедии в Одессе, что она не хочет никакого объективного разбирательства.
Однако на самом деле надежд на то, что это расследование начнется и, тем более что оно придет к какому-то объективному итогу, немного. Информация об этих захоронениях распространялась только российскими СМИ, европейские СМИ молчат, европейская общественность об этом ничего не знает, и, скорее всего, и не узнает. О расстреле мирных жителей не расскажут даже со знаком вопроса.
Этот факт просто проигнорируют, как проигнорировали информацию о гибели людей в Одессе.
Как пишет известный итальянский журналист и экс-депутат Европарламента Джульетто Кьеза[87], один раз ему довелось быть на встрече в Северной Италии, где он рассказывал собравшимся о ситуации на Украине. Из четырехсот человек, кто пришел на встречу, ни один не знал про то, что случилось в Одессе. Степень умолчания в европейских СМИ огромная. Это как цензура, которая не пропускает ненужных и нежелательных новостей.
В Европе есть на самом деле честные правозащитники, которые, возможно, будут готовы взяться за самостоятельное расследование и этого дела, но в отрыве от основных СМИ они находятся в определенной мере в изоляции. Правительства же будут или молчать, или, несмотря ни на что, поддерживать Киев, «Правый сектор», президента Порошенко.
Глава 2 Минские соглашения: Призрачная надежда
Минское соглашение о прекращении огня в регионах Донецка и Луганска было достигнуто 5 сентября 2014 г. в минском здании «Президент-отеля». Соглашение было оформлено в виде Протокола по итогам консультаций трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина. Со стороны России протокол подписал полномочный посол РФ на Украине Михаил Зурабов, со стороны Украины — бывший президент Леонид Кучма, который имел мандат от руководства страны[88], со стороны ОБСЕ — швейцарский дипломат Хайди Тальявини. Под соглашением также стоят подписи лидеров ДНР и ЛНР Александра Захарченко и Игоря Плотницкого. После подписания документа режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени[89].
Подготовка и инициаторы переговоров
Первое заседание трёхсторонней группы
8 июня президент Украины Петр Порошенко начал заседание трехсторонней контактной группы по реализации мирного плана на востоке Украины[90], который он представил 6 июня во время визита во Францию.
Во время встречи, на которой присутствовали от Украины тогдашний чрезвычайный и полномочный посол Украины в Германии Павел Климкин, специальный представитель действующего главы ОБСЕ Хайди Тальявини и чрезвычайный и полномочный посол Российской Федерации Михаил Зурабов, глава Украины отметил, что стороны должны работать над реализацией договоренностей, которые были достигнуты в Нормандии во время встречи с канцлером Германии Ангелой Меркель, президентом Франции Франсуа Олландом и Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным[91].
«Мы должны на этой неделе прекратить огонь. Для меня каждый день, когда умирают люди, каждый день, когда Украина платит такую высокую цену, является неприемлемым. Поэтому, во-первых, надо возобновить работу государственной границы Украины для того, чтобы гарантировать безопасность каждого гражданина Украины, который живет на Донбассе, независимо от того, какие политические симпатии он имеет», — подчеркнул Порошенко.
Глава государства предложил проводить заседания трехсторонней контактной группы ежедневно для обработки сделанного и координации дальнейших действий по реализации плана мирного урегулирования на востоке Украины.
Инаугурационная речь Порошенко
Президент Петр Порошенко в инаугурационной речи, произнесённой в Верховной Раде 7 июня, изложил предложение своего мирного плана по урегулированию ситуации на Донбассе. План предусматривал разоружение всех, кто незаконно взял в руки оружие, амнистии, обеспечение коридора для ухода «российских наемников» и широкий мирный диалог, а также досрочные местные выборы на Донбассе и пакет экономических реформ[92].
«Призываю всех, кто незаконно взял в руки оружие, сложить его. В ответ гарантирую, во-первых, освобождение от уголовной ответственности тех, на чьих руках нет крови украинских воинов и мирных людей, и тех, кто не причастен к финансированию терроризма. Во-вторых, контролируемый коридор для российских наемников, которые хотят вернуться домой. В-третьих, мирный диалог», — провозгласил свой план глава государства.
Порошенко отметил, что никакого диалога не может быть «ни со «стрелками», «абверами», «бесами» или другой нечистью». «Сегодня нам нужен легитимный партнер по диалогу. Говорить с бандитами мы не будем. В повестке дня — вопрос о досрочных местных выборах», — заявил президент.
Обращаясь к соотечественникам из Донецкой и Луганской областей на русском языке, глава Украины подчеркнул: «Всенародное выборы президента поставили жирный крест на мифе о якобы нелегитимной киевской власти. Этот миф, посеянный и выращенный российской пропагандой и кланом Януковича, который предал Донбасс и ограбил его еще в большей степени, чем всю страну. Донецкой областью он безраздельно правил 17 лет. А теперь финансирует террористов. Именно он несет полную ответственность за политическую и социально-экономическую ситуацию, в которой оказался регион».
Президент Украины подчеркнул, что обращается к Донбассу «с миром, с проектом децентрализации власти, с гарантией свободного использования русского языка», а также «с твердым намерением не делить украинцев на правильных и неправильных, с уважительным отношением к специфике регионов».
Порошенко пообещал представить Донбассу совместный проект с Евросоюзом по созданию рабочих мест в регионе. Он отметил перспективу инвестиций и проект программы по экономической реконструкции Донбасса.
«Мир еще не наступил, но уже сегодня мы твердо можем сказать, что тяжелые испытания объединили украинскую семью. Они укрепили нас как украинскую политическую нацию, уверенную в своем европейском выборе. Наш народ никогда не был таким сильным, как сейчас», — эти слова Порошенко Рада встретила аплодисментами.
«Мир еще не наступил, но уже сегодня мы твердо можем сказать, что тяжелые испытания объединили украинскую семью. Они укрепили нас как украинскую политическую нацию, уверенную в своем европейском выборе. Наш народ никогда не был таким сильным, как сейчас», — эти слова Порошенко Рада встретила аплодисментами.
Говоря о необходимости урегулирования отношений с Россией, Петр Порошенко заявил: «Ни с кем не может быть компромисса в вопросах Крыма, европейского выбора и государственного устройства. А все остальное должно обсуждаться и решаться за столом переговоров».
План Порошенко
20 июня президент Украины Петр Порошенко представил в Донбассе, куда он прибыл для инспекции «антитеррористического центра» Нацгвардии, свой мирный план урегулирования ситуации в регионе. План президента был обнародован на официальном сайте главы государства[93].
План Порошенко включал 15 пунктов и предусматривал гарантии безопасности для всех участников переговоров. В частности, освобождение от уголовной ответственности лиц, сложивших оружие и не совершивших тяжких преступлений, а также освобождение заложников.
Кроме того, среди предложенных Порошенко шагов — создание 10-километровой буферной зоны на украинско-российской границе, вывод незаконных вооруженных формирований, а также «гарантированный коридор для выхода российских и украинских наемников».
Этот план также предусматривал разоружение, создание в структуре милиции подразделений для осуществления совместного патрулирования местности, освобождение незаконно захваченных административных зданий в Донецкой и Луганской областях, возобновление деятельности местных органов власти.
В предложениях президента также содержались шаги по возобновлению центрального теле— и радиовещания в Донецкой и Луганской областях.
Одним из пунктов «плана Порошенко» была децентрализация власти через внесение проекта изменений в Конституцию Украины (в частности, речь шла о защите регионального статуса русского языка).
План предусматривал согласование кандидатур губернаторов с представителями Донбасса, досрочные местные и парламентские выборы, а также программу создания рабочих мест в регионе и восстановление объектов промышленности и социальной инфраструктуры.
В документе подчеркивалось, что «президент Украины гарантирует безопасность всем жителям региона вне зависимости от политических убеждений».
После обнародования своего плана президент Порошенко отдал приказ силам АТО прекратить боевые действия с пятницы, 20 июня, по 27 июня.
Он отдал приказ силам Антитеррористической операции с пятницы, 20 июня, и до 27 июня прекратить боевые действия.
Старт переговоров Киев — Москва — ополченцы
23 июня в Донецкой областной государственной администрации начались многосторонние переговоры между представителями Украины, самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик и Российской Федерации[94]. В переговорах принимали участие посол РФ на Украине Михаил Зурабов, представитель действующего главы ОБСЕ Хайди Тальявини, второй президент Украины Леонид Кучма, глава общественной организации «Украинский выбор» Виктор Медведчук, премьер-министр ДНР Александр Бородай, лидер движения «Юго-Восток» Олег Царев и представители самопровозглашенной Луганской народной республики.
Ранее сайт украинского президента анонсировал заседание трехсторонней группы по реализации мирного плана президента Украины Петра Порошенко по урегулированию ситуации на востоке страны, целью заседания является определение этапов реализации мирного плана.
Перед выездом контактной группы в Донецк президент Украины Петр Порошенко принял ее участников в Киеве. «Участие Кучмы свидетельствует о высоком внимании президента Украины к этой миссии», — подчеркнул Порошенко.
Пресс-секретарь президента России Владимира Путина Дмитрий Песков заявил 22 июня, что глава российского государства «приветствует информацию о начале предварительных контактов Виктора Медведчука в Донецке и Луганске».
Переговоры, однако, не вызвали оптимизма части жителей Донецка. Так, под зданием обладминистрации собрался митинг. Когда экс-президент Кучма и бывший член «Партии регионов» Нестор Шуфрич покидали администрацию, митингующие проводили их криками: «Позор!», «Убийцы!», «Предатели!»[95].
Несмотря на перемирие, объявленное 20 июня согласно мирному плану президента Украины Петра Порошенко, боевые действия на территории ДНР продолжились. В Славянске и Краматорске было лишь кратковременное затишье.
Обращение к Лукашенко
29 июля президент Украины Петр Порошенко обратился к президенту Белоруссии Александру Лукашенко с просьбой помочь в проведении заседания трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе[96].
Встречу запланировали провести в Минске.
«Порошенко сообщил, что обратился к президенту Беларуси Лукашенко с просьбой содействовать проведению в Минске 31 июля заседания трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе при участии второго президента Украины Леонида Кучмы, посла России Михаила Зурабова и представителя ОБСЕ», — сообщила пресс-служба президента.
Украинская сторона предложила вынести на обсуждения контактной группы два вопроса — об освобождении «всех заложников, которые остаются у боевиков», и об обеспечении допуска международных экспертов на место падения самолета «Малазийских авиалиний».
Ранее глава госдепартамента США Джон Керри сообщил о готовности Украины к перемирию.
Заседание контактной группы в Минске 31 июля
31 июля трехсторонняя контактная группа по Украине на встрече с представителями ополчения договорилась об освобождении значительного числа заложников и выработала условия прекращения огня на юго-востоке страны. Об этом СМИ сообщили со ссылкой на информацию на сайте ОБСЕ[97].
Участники встречи обсудили ситуацию с заложниками и другими лицами, задержанными в ходе конфликта. Их немедленное освобождение было названо первым шагом и важным условием «для обеспечения взаимно согласованного и устойчивого прекращения огня».
Наряду с этим была достигнута договоренность о создании механизма наблюдения и контроля за режимом прекращения огня со стороны ОБСЕ. Кроме того, участники группы поддержали идею об эффективном контроле границы между Россией и Украиной.
Помимо этого стороны обсудили ситуацию вокруг крушения авиалайнера Boeing 777 компании «Малайзийских авиалиний». В частности, речь шла об обеспечении безопасного доступа (гуманитарного коридора) международных следователей к месту падения самолета до тех пор, пока не будут закончены все следственные мероприятия. Стороны особо отметили необходимость полного выполнения данного обязательства[98].
Информации о заседании контактной группы по урегулированию ситуации на Украине очень мало. Белорусские власти не называли даже место и время проведения встречи. Как удалось выяснить, для переговоров выбрана резиденция «Заславль» под Минском в сосновом бору на берегу водохранилища.
За забор, окружающий резиденцию, пропустили только одну съёмочную группу — государственного белорусского телевидения. Всем остальным журналистам пришлось наблюдать за подготовкой встречи издалека. Съёмку категорически запретили.
ОБСЕ в переговорах представлял спецпредставитель главы организации Хайди Тальявини. Россию в контактной группе представлял посол на Украине Михаил Зурабов. Сразу же после прибытия в столицу Белоруссии он поехал в посольство России в Минске.
Бывший президент Украины Леонид Кучма, представлявший киевские власти, на тот момент уже встретился с Александром Лукашенко. Белорусский лидер сообщил, что хочет помочь соседней стране, но не собирается быть посредником на переговорах.
«Вы не читайте и не слушайте, что тут всякие говорят о каком-то пиаре, имидже. Нам ничего этого не надо. Вы это хорошо знаете. Посредничество я не терплю вообще. Мы будем вместе с вами делать для нашей Украины все необходимое, чтобы хоть как-то снизить накал противостояния на востоке Украины», — заявил белорусский президент.
«Сейчас решается, быть или не быть Украине. События последних месяцев больше создают вопросов, чем ответов. А ответов, к сожалению, нет до сих пор.
И мы в какой-то мере за ответами приехали сюда», — сказал Леонид Кучма.
Для работы в составе контактной группы в Минск были приглашены также делегации провозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик[99].