Для работы в составе контактной группы в Минск были приглашены также делегации провозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик[99].
Встреча Путина и Порошенко в Минске
26 августа Президент России Владимир Путин, прибывший в Минск на саммит ЕС — Украина — Евразийская тройка, высказался по поводу отношений Таможенного союза с Киевом в случае ассоциации Украины с ЕС, заявив, что РФ отменит преференции для украинского импорта. Также Путин в очередной раз подчеркнул, что кризис на Донбассе может быть урегулирован только с помощью диалога с представителями юго-востока Украины[100].
Встреча президентов России, Украины, Белоруссии, Казахстана и представителей Европейского союза проходила во дворце Независимости в белорусской столице. Украинский лидер Петр Порошенко и Владимир Путин пожали друг другу руки. Президент РФ назвал встречу в Минске «хорошей возможностью для обсуждения отношений Украины с ЕС и Таможенным союзом».
Путин считает полезным рост взаимодействия стран Таможенного союза и Украины, но усомнился, что это возможно в условиях ассоциации этой страны с ЕС. «На наш взгляд, было бы целесообразно не только сохранить, но и значительно нарастить взаимодействие, — заявил он на встрече с президентом Украины Петром Порошенко и лидерами других стран. — Однако возникает вопрос, можно ли всего этого добиться, если реально заработает Соглашение об ассоциации Украины с ЕС».
Владимир Путин добавил, что российская сторона неоднократно предупреждала украинских и европейских партнеров о возможности такого развития событий, причем, по словам Путина, с цифрами на руках. Как считает российский президент, ущерб РФ от ассоциации Украины с ЕС может превысить 100 млрд рублей, если «не принять меры». «Под ударом окажутся целые сектора нашей промышленности и АПК со всеми последствиями для темпов хозяйственного роста и занятости», — подчеркнул Путин. «Потери будут и у Белоруссии, и у Казахстана», — добавил он.
Президент Украины Петр Порошенко, в свою очередь, выразил надежду, что ратификация Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, которая должна была состояться в сентябре, будет способствовать проведению реальных реформ в стране и развитию экономических отношений со всеми партнерами и соседями. Также он высказался и по поводу войны на Донбассе.
«Ключевая позиция сегодня — это мир на Донбассе, который прекратит страдания людей», — отметил Петр Порошенко во время встречи с президентом Белоруссии Александром Лукашенко. Он подчеркнул, что урегулирование ситуации в Донецкой и Луганской областях важнее экономических и энергетических вопросов. «Приоритетом является мир», — заявил Порошенко.
Глава Украины выразил надежду, что переговоры дадут возможность не только обсудить, но и выстроить модель решения ситуации. Лукашенко, в свою очередь, заверил, что все сделал для того, чтобы донести точку зрения президента Украины до участников сегодняшних событий, и нынешняя встреча является результатом этой работы.
«Мировое сообщество уже проходило этапы конфронтации, сдерживания и изоляции и имело множество возможностей убедиться в том, что это путь в никуда. Будущее — за уважением норм международного права, добросовестным исполнением взятых на себя обязательств и развитием взаимовыгодного сотрудничества, — заявил Порошенко. — Понимаю, что все вовлеченные в ситуацию игроки хотели бы выйти из нее достойно. Готовы обсуждать различные варианты, которые обеспечат такую стратегию выхода, выхода в мирное будущее для Украины, выхода в мирное будущее для Европы».
Между тем Владимир Путин в очередной раз подчеркнул, что кризис в юго-восточных регионах нельзя разрешить по силовому сценарию без учета интересов жителей регионов, охваченных военными действиями. «Мы готовы обменяться мнениями по сложившейся на Украине острой кризисной ситуации, которую, уверены, нельзя разрешить путем дальнейшей эскалации силового сценария», — подчеркнул он.
Порошенко на переговорах был сдержан и не вёл традиционных для украинского политикума речей о «российской агрессии, российских военнослужащих на своей территории, поставки оружия для ополченцев, инциденты на границе».
После переговоров предполагался брифинг президентов и представителей ЕС, однако по итогам встречи от него отказались. По данным СМИ, после заседания, которое продолжалось около четырех часов, участники переговоров отправились на рабочий обед. По словам Порошенко, «пока идет многосторонний формат», еще «все впереди».
После этого началась закрытая часть встречи. Об ее итогах рассказал Александр Лукашенко. «Переговоры были непростыми, позиции сторон отличаются, иногда кардинально. Нам всем хотелось прорыва, начала политического диалога, но уже сам факт встречи — несомненный успех», — передает его слова Reuters[101].
Президент Белоруссии рассказал, что участники встречи сошлись в том, что на востоке Украины необходимо освободить всех заложников, сообщает РИА Новости. Лукашенко также заявил, что в среду в Минске может пройти еще одна встреча — в формате Украина — Россия — ОБСЕ. По его словам, все участники согласились с его предложением сделать Минск регулярной площадкой для контактной группы по Украине.
После встречи Порошенко покинул Дворец независимости и отправился в посольство Украины, каких-либо заявлений он не делал. «Предполагается, что там президент Украины пообщается с представителями украинских СМИ», — сообщал ИТАР-ТАСС.
Позже стало известно, что Порошенко встретился и с верховным представителем Евросоюза по иностранным делам Кэтрин Эштон. Эштон назвала прошедшие в Минске переговоры «теплыми и позитивными», передает Reuters. Она заявила, что ЕС выступает за прекращение огня на Украине, эффективное наблюдение на границе России и Украины, доставку гуманитарной помощи и политический процесс, который смог бы решить внутриукраинские разногласия.
Телефонные переговоры Путина с Порошенко
Президенты Украины и России Петр Порошенко и Владимир Путин договорились о постоянном прекращении огня на Донбассе, сообщила 3 сентября пресс-служба Порошенко[102].
«Результатом разговора стала договоренность о постоянном прекращении огня в Донбассе. Было достигнуто взаимопонимание относительно шагов, которые будут способствовать установлению мира», — сообщалось на официальном сайте главы украинского государства.
Ранее пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков отметил, что «главы государств обменялись мнениями относительно того, что нужно сделать в первоочередном порядке для скорейшего прекращения кровопролития на юго-востоке этой страны».
«Точки зрения президентов двух стран о возможных путях выхода из тяжелой кризисной ситуации в значительной степени совпадают», — подчеркнул он.
После появления официального сообщения пресс-службы президента Украины пресс-служба российского лидера опровергла договорённости Путина и Порошенко о прекращении огня[103].
По словам Дмитрия Пескова, президенты договорились лишь «о необходимых шагах» для прекращения конфликта. «Путин и Порошенко действительно обсудили шаги, которые бы способствовали прекращению огня между ополченцами и украинскими силовиками. Договариваться о прекращении огня Россия не может физически, поскольку не является стороной конфликта», — заявил Песков.
При этом пресс-секретарь президента России не стал комментировать возможность новых контактов между главами государств двух стран.
Переговоры двух президентов стали объектом внимания политологов. Так, украинский эксперт Вадим Карасёв «с умеренным оптимизмом» предположил, что переговоры могут стать «началом выхода из войны».
«Думаю, вопрос о мире действительно стоял. Но официальная позиция России заключается в том, что окончательный вопрос о перемирии и мире должен решаться между Киевом и, условно говоря, Луганском и Донецком», — считает Карасев.
По его мнению, есть надежда, что Украина и Россия выходят на какой-то путь мирных переговоров. «Но ситуация зашла слишком далеко. И для Путина. И для всех», — подчеркнул он.
Через несколько часов после после появления на официальном сайте президента Украины текста новости о достижении договоренности между Порошенко и президентом России Владимиром Путиным о постоянном прекращении огня в Донбассе новость была изменена[104].
Изначально в сообщении говорилось: «Результатом разговора стала договоренность о постоянном прекращении огня на Донбассе. Было достигнуто взаимопонимание относительно шагов, которые будут способствовать установлению мира».
Спустя некоторое время текст был изменен на следующий: «Результатом разговора стала договоренность о режиме прекращения огня на Донбассе. Было достигнуто взаимопонимание относительно шагов, которые будут способствовать установлению мира».
Таким образом, из сообщения было удалено слово «постоянном».
В самопровозглашенной ДНР в связи с достигнутыми между Путиным и Порошенко высказали сомнение, что все украинские подразделения, участвующие в силовой спецоперации на востоке страны, подчинятся решению президента Украины Петра Порошенко о бессрочном прекращении огня в регионе, «поскольку он не всех контролирует»[105].
«Порошенко карательные батальоны не контролирует, не факт, что они подчинятся его решению», — руководитель международной информационной службы политотдела Минобороны ДНР Владислав Бриг.
Он отметил, что не знает ни о каких договоренностях с ДНР по поводу прекращения огня. «Армия ДНР не прекратит огонь как минимум до тех пор, пока на Донбассе находятся каратели», — сказал он.
Аналогичные сомнения, в свою очередь, высказал и советник президента Украины Сергей Куницын[106]. «Есть же третья сторона в этой ситуации — боевики, сепаратисты которые там воюют. Я не думаю, что они там прям все президента России послушают. Вы же знаете, как коридор в Иловайске был под честное офицерское, а потом колонну расстреляли… Президент России может повлиять на верхушку ДНР-ЛНР, но там столько боевиков», — отметил Куницын.
По его мнению, конфликт возможно было быстро остановить, если прекратится «внешний фактор» поставки оружия боевикам. «С остальным украинская правоохранительная система и силовые структуры разберутся очень быстро. Проблемы надо решать по-крупному. А с мелкими нам придётся воевать еще не один год», — считает он.
С деталями соглашения президентов Куницын не знаком. «Деталей не знаю. Новость оперативная. Я только сегодня ночью вернулся из Москвы, где проходил третий международный съезд воинов-интернационалистов. Делегация Украины из четырех человек принимала участие в этом съезде и выступила там с инициативой. От имени съезда было обращение к президентам России и Украины с предложением сесть за стол переговоров о прекращении огня», — рассказал советник Порошенко.
Рабочие группы и тексты соглашений
Переговоры контактной группы 1 сентября
1 сентября контактная группа по Украине провела в Минске четырёхчасовые переговоры. В состав группы входили представители киевской власти, Донецка и Луганска, а также посредники из России и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
За белорусской столицей закрепился статус своего рода нейтрального поля при обсуждении ситуации на юго-востоке Украины. Здесь многократно встречаются делегации из Киева, Москвы, Евросоюза и, что важно, — в Минске за стол переговоров садятся представители самопровозглашенных республик. Контактная группа выглядит так: от Украины экспрезидент Леонид Кучма, Донецкую и Луганскую народные республики представляют Андрей Пургин (основатель движения «Донецкая республика», на тот момент — первый заместитель председателя Совета министров ДНР) и Алексей Карякин (председатель Народного совета Л HP). Посредник от России посол на Украине Михаил Зурабов, делегат от ЕС Хайди Тальявини[107].
Александр Лукашенко в переговорах участия не принимал. Он только предоставил для них здание своей бывшей резиденции. Первыми 1 сентября к особняку подъехали лидеры самопровозглашенных республик. Машина, которая привезла Андрея Пургина и Алексея Карякина, скромно остановилась перед воротами. Путь до дверей резиденции эти два делегата прошли пешком. Они подчеркнули: обе республики выступают на переговорах как единое целое и вести диалог с украинской стороной или международными организациями отдельно друг от друга не собираются.
«Фактически это начальная стадия переговоров, то есть мы пытаемся найти точки соприкосновения, как можно более сократить войну, жертвы, то есть мы привезли предложения, начальные предложения для начала какого-либо консультационного и впоследствии переговорного процесса. Здесь порядка 8–9 пунктов, то есть здесь все: и пленные, в том числе, и гуманитарная миссия, и все прочее, прочее, прочее. То есть фактически это обмен документами с украинской стороны, нашей стороны, обмен видением, где мы можем нащупать точки соприкосновения и быть на каком-то этапе попутчиком», — отметил Андрей Пургин.
Ключевые предложения были такими:
1. Прекратить спецоперацию для проведения в регионах свободных выборов на принципах независимого самоуправления;
2. Создать комиссию для выработки договора о мирном урегулировании конфликта на Украине и восстановлении Донбасса;
3. Провести амнистии политзаключенных, ополченцев, политиков, депутатов и членов кабминов республик;
4. Согласиться на особый режим охраны порядка и назначения прокуроров и судей властями республик;
5. Гарантировать право официального использования русского языка на их территориях.
6. Создать условия для возвращения беженцев.
У Донецкой и Луганской республик есть еще одно предложение о сохранении единого пространства с Украиной и, как подчеркнул Пургин, под этим пунктом подразумевается общее пространство безопасности. Остальные участники встречи к прессе не подходили. Из машин они прямиком направлялись в зал. Внутри их разрешили снимать не больше двух минут. Все это время члены контактной группы перед камерами держались подчеркнуто строго. Рук друг другу никто не жал. Они быстро заняли места за столом и попросили репортеров удалиться. Двери закрыли.
Сообщалось, что освещали работу контактной группы журналисты из России, Белоруссии, представители крупнейших мировых агентств, но не было ни одной камеры и ни одного корреспондента от украинских СМИ. Ждать выхода участников корреспондентом пришлось больше 4 часов. Единственный, кто поделился с прессой итогами встречи, был вице-премьер ДНР Андрей Пургин.
«Последние переговоры прошли пока как предварительные консультации, мы обменялись документами. В одном документе передала нам видения своей ситуации со своей точки зрения украинская сторона, мы передали им свои документы. Теперь мы всё это будем изучать. Встречаемся мы пятого числа. На этой встрече будут продолжены консультации, и дела перейдут ближе к конкретике. Будем обсуждать этапы и шаги возможные, которые приведут к прекращению огня, и будем очень активно обсуждать возможность обмена заложников всех на всех», — сказал он.
Представители народных республик обратились к Киеву с просьбой заменить экс-президента Леонида Кучму. Они заявили, что хотят вести переговоры с действующим политиком, который сейчас состоит на госслужбе.
Переговоры контактной группы 5 сентября
С вечера пятницы, 5 сентября, конфликтующие стороны на востоке Украины должны остановить боевые действия. Решение о прекращении огня стало результатом заседания контактной группы в Минске, в котором приняли участие представители Украины, ОБСЕ, России и самопровозглашенных народных республик. Тем не менее, стопроцентных гарантий выполнения соглашений никто дать не смог[108].
«Подписан протокол о прекращении огня с 18.00 пятницы (по местному времени — ред.). Протокол состоит из 14 пунктов, которые включают в себя все аспекты контроля, обмена пленными и другие вопросы», — сообщали источники, близкие к переговорам. В твиттере президента Украины Петра Порошенко уточнялось, что этот протокол — предварительный.
В свою очередь, лидер ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что «прекращение огня — это вынужденная мера», отметив, что курс на отсоединение будет продолжен.
Ранее российский президент и его украинский визави озвучили предложения по урегулированию конфликта. Мирный план выдвинули также лидеры ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий, которые предложили установить бесполетный режим в небе над Донбассом и демилитаризованную зону безопасности, разделенную на пять секторов, при контроле наблюдателей ОБСЕ. Также представители самопровозглашённых республик призвали открыть 7 сентября гуманитарные коридоры для поставок в регион продовольствия.
Доставку гуманитарной помощи, обмен пленными и направление в Донбасс ремонтных бригад после прекращения огня предусматривал и план Путина.
Исходный пункт плана российского президента — «прекращение активных наступательных операций… на донецком и луганском направлениях».
С самого начала конфликта на востоке Украины Москва настаивала на федерализации соседней страны с увеличением автономии регионов. Лидеры ополченцев, от вице-премьера ДНР Андрея Пургина до премьера Александра Захарченко, настаивали на государственной независимости. При этом Москва неоднократно подчеркивала, что не является стороной конфликта.