Дорожная карта утверждена Наблюдательным советом. Всё. Высшая подпись есть, можно вздохнуть спокойно? Не тут-то было!
Теперь дорожная карта должна стать распоряжением Правительства РФ. Это долгая история, и по мере ее развития может произойти много чудес. Например, в нашей дорожной карте в одном из пунктов неожиданно добавилось всего несколько слов: «разрешить ООО не использовать печать в процессе государственной регистрации». Эти слова полностью обессмыслили всю реформу, ведь на стадии регистрации юрлица печать и так не нужна, задачей было убрать обязательность печати из делового оборота вообще. К счастью, на следующих стадиях эту «незначительную поправку» удалось «отвоевать» назад, к здравому смыслу.
Распоряжение Правительства РФ вышло, ура! Нет, еще не ура: теперь по каждому пункту дорожной карты профильное ведомство разрабатывает проект федерального закона. Он проходит все круги согласований. Ведомства, которые были со всем согласны на стадии дорожной карты, неожиданно начинают возражать против ровно тех же формулировок, видя их в федеральном законе.
Но вот закон дошел до Госдумы.
Госдума – далеко не «принтер», как выражаются некоторые журналисты. Это профильные комитеты, дискуссии, поправки, необходимость снова и заново отстаивать, объяснять и доказывать уже многократно объясненное и доказанное.
Закон принят в третьем чтении и подписан Президентом России. Чаще всего закон – это еще не улучшение деловой практики. Нужны подзаконные акты, конкретные действия ведомств, донесение информации до предпринимательского сообщества…
На каждой из этих стадий постоянно существует риск выплеснуть ребенка вместе с водой, размыть и ослабить изначальный смысл задуманных улучшений. При этом все эти согласовательные «круги ада» проходят в режиме формальной, официальной переписки, которая неделями ходит между ведомствами – теоретически в режиме электронного документооборота, но фактически нередко и «в бумаге».
И заметим: все это для улучшений, не требующих никаких бюджетных расходов. Если есть расходы, например предполагается разработка сервиса в рамках портала госуслуг, госоргану-исполнителю необходимо добавлять «радостный» этап: «внести в бюджет следующего года… дождаться следующего года… дождаться денег от казначейства… объявить и провести конкурс… собственно заказать и выполнить работу».
Главный управленческий принцип, который помогает доводить эти длинные и тяжелые процессы до результатов, мы назвали проактивным контролем. Что значит «проактивный»? Значит, если вам нужно чье-то согласование, вы не ждете его в положенный регламентом срок, сложив руки. Вы звоните, пишете, напоминаете, встречаетесь, убеждаете, просите, еще раз напоминаете. Получив желаемое, благодарите. Когда действуешь так, улучшение внедряется всего лишь втрое дольше, чем вы планировали и предполагали. А если вы «ждете у моря погоды», улучшение будет внедряться вдесятеро дольше и, весьма вероятно, не внедрится никогда.
Превращение законов в реальную практику
Госуслуга, которая в принципе «существует», и госуслуга, о которой знает и которой активно пользуется множество людей, – это совсем не одно и то же. Это касается любых реформ, улучшений, возможностей государственных сервисов…
Информация о том, что необходимо для регистрации предприятия, в «Календаре бухгалтера» 1906 года.
Мало принять федеральный закон, разрешающий ООО не пользоваться печатью. Гораздо больше сил и времени потребуется, чтобы донести до предпринимательского сообщества простую идею: «синяя печать» любой организации легко заказывается за 500 рублей, никого ни от чего не защищает, но, наоборот, создает ложную иллюзию защищенности документа. Важнейший финансовый документ для зачета НДС, счет-фактура, уже несколько лет заверяется только подписью, и никто от этого не умер; индивидуальные предприниматели уже много лет могут не пользоваться печатью; реально чувствительные бумажные документы можно заверять с помощью современных технологий, а еще лучше везде, где возможно, переходить на электронный документооборот и электронную подпись.
В этом случае «донесение услуги до потребителя» – огромная работа по преодолению консерватизма и самих предпринимателей, и бухгалтеров, и сотрудников госорганов; и это гораздо более сложная работа, чем просто принять закон.
Более того, большая и инерционная государственная система, просто в силу законов физики, стремится гасить изменения и возвращаться к исходному состоянию. Например, в апреле 2015 года Президентом РФ подписан федеральный закон об отмене обязательности печати для ООО. А в мае 2015 года Рострудом выпущено информационное письмо, в котором Роструд полагает, что записи в трудовой книжке обязательно должны заверяться печатью юрлица.
Таким образом, вроде бы по федеральному законодательству юрлицо вправе не пользоваться печатью, но при наличии таких вот ведомственных «разъяснений» проще будет заказать печать, «чтобы отвязаться», поскольку в абсолютном большинстве ООО есть хотя бы один сотрудник – гендиректор – и хотя бы одна трудовая книжка. Получается, что подписавшая письмо заместитель начальника управления Роструда Л. Н. Павлова своими действиями пытается уничтожить улучшение государственных процедур, утвержденное Президентом России В. В. Путиным. И такие ситуации возникают регулярно, их необходимо контролировать, выявлять и отрабатывать.
Занимаясь развитием и улучшением государственных сервисов, полезно помнить о масштабах и сложности нашей страны. Знакомый эксперт по технологиям «открытого правительства» поделился своими впечатлениями о международной конференции по электронным госуслугам.
«Выступает министр информатизации одного из государств, занимающих высокие позиции в рейтинге Doing Business. Рассказывает о красивых и удобных решениях, мы заслушались, готовимся “напасть” на него в кофе-паузе и расспросить подробнее… Однако в конце выступления он говорит: “И еще одно. В ходе работы мы поняли, что критическое граничное условие для наших технологий выстраивания электронных госсервисов – размер населения страны не должен превышать двух миллионов человек”…»
Поэтому мы совершенно не удивляемся, когда в рабочую группу приходит письмо от министерства экономики Хабаровского края, в числе прочего содержащее жалобу на большие времязатраты предпринимателей, которым приходится забирать бумажные свидетельства о регистрации предприятия из Пенсионного фонда и Фонда соцстрахования. Мы понимаем, что ответить: «Сообщаем, что эти бумажные уведомления отменены федеральным законом ровно год назад, рекомендуем провести соответствующую разъяснительную кампанию», – это необходимая часть работы.
Оценка результатов
В потоке законопроектов, подзаконных актов, поправок, регламентов, процедур и т. п. крайне важно регулярно останавливаться и формулировать простыми словами: что изменилось? Можно ли измерить эти улучшения количественно или хотя бы качественно?
Так выглядит обзор улучшений по процедуре регистрации предприятий и ИП, которые удалось реализовать за 2013–2014 годы.
Информация о прогрессе России в категории Starting Business в сравнении с другими категориями (верхний рисунок) и в сравнении с другими странами (нижний рисунок).
Источник: www.doingbusiness.org
Позицию «Экономия времени предпринимателей» в любом пункте можно при необходимости количественно конкретизировать. Например, если процедура отнимает у предпринимателя в среднем несколько часов и ее проходят несколько сотен тысяч новых юрлиц, открываемых каждый год, получается экономия в миллионы человеко-часов ежегодно.
Помимо улучшений конкретных государственных процедур, нельзя забывать об изменениях положения России в рейтинге Doing Business. За два года удалось добиться весьма заметного прогресса в позиции Starting business: Россия со 101-го места в 2013 году поднялась на 34-е в рейтинге 2015 года.
При этом в рейтинге 2015 года регистрация предприятий стала лидером роста и обеспечила наибольший вклад в повышение общего рейтинга страны и в то, что мы опередили коллег по объединению BRICS – Китай, Индию и Бразилию.
Работа над улучшением предпринимательского климата в стране далеко не завершена. Часть уже задуманных улучшений еще ждет своей реализации, часть реализованных недостаточно хорошо известна предпринимательскому сообществу. Мы будем рады вашим предложениям и соображениям на e-mail [email protected] или в твиттере twitter.com/glebarhangelsky.
Участники наших семинаров по тайм-менеджменту заполняют анкеты обратной связи, в которых высказывают свои впечатления о пройденном обучении, пожелания и т. д. Каково же было наше удивление, когда в одной из таких анкет мы увидели отзыв: «Спасибо за семинар! Но еще большее спасибо – за отмену обязанности предпринимателя уведомлять ФНС об открытии банковского счета!» Именно в такие моменты понимаешь, что огромное количество времени и нервов большой команды людей потрачено не зря.
Заговор молчания
Как давно вы слышали что-то хорошее о чиновниках или работниках госсферы? Когда вы последний раз наблюдали чей-то положительный пример? Наше внимание приковано к одиозным случаям злоупотреблений служебным положением представителей государственной власти. Мы смакуем ужасные подробности так называемой коррупционной составляющей.
Предприниматели громко и зачастую справедливо жалуются на недостаток уважительного отношения к ним в обществе, но все-таки мы с ходу сможем назвать целый ряд газет и журналов, где личность предпринимателя представлена вполне героически. Чиновники и госслужащие бывают ньюсмейкерами, но вряд ли нам доводилось читать хоть раз положительный очерк о представителях их профессии.
Впрочем, информационные поводы, широко освещаемые прессой, как правило, касаются только первых лиц на уровне руководителей федерального и региональных правительств, министров и их заместителей. Остальные специалисты госслужбы остаются незамеченными.
За последние несколько лет нам довелось сотрудничать с самыми разными представителями госслужбы и организаций, работающих на государство и в тесном контакте с ним. Возможно, нам очень повезло: мы часто взаимодействовали с людьми увлеченными, внимательными и адекватными. Но и среди них встречались особо выдающиеся представители профессии. Хотелось бы сказать несколько слов о них, чтобы чуть-чуть разбавить существующий заговор молчания. Те, о ком пойдет речь дальше, не госслужащие, но работают они оба на самом сложном участке – на стыке государственной машины и предпринимательского сообщества.
Добрый ангел в АСИ
Николай Николаюк – наш добрый ангел в Агентстве стратегических инициатив. За все время работы над дорожной картой «Оптимизация процедур регистрации предприятий» АСИ очень корректно сопровождал рабочие группы, предлагая помощь в координации различных организационных вопросов и официальной коммуникации с госорганами. У нас было несколько кураторов за все время работы в проекте. Ни один из них не вмешивался в содержательные вопросы, не навязывал свое видение проблем и решений. С Николаем мы встретились уже в самой сложной стадии работы – реализации всего задуманного, намеченного и утвержденного распоряжением правительства.
Его помощь была незаметна и в то же время неоценима, как чистый воздух. Флегматичный, невозмутимо спокойный, дотошный до хирургической точности, он, как волшебник, жонглировал правительственными распоряжениями, президентскими указами, разбирался в их иерархии, виртуозно дирижировал официальной перепиской и совершал множество действий чисто технической поддержки проекта. От него можно было получить ответ на любой самый сложный вопрос практически в любое время суток: и глубокой ночью, и ранним утром приходили его подробные, внятные, расставляющие все точки над i ответы.
Умение разбираться одновременно и в бюрократических хитросплетениях госорганов, и в содержательной целесообразности улучшения госпроцедур требует особых способностей. А ведь наш проект задействовал несколько ключевых министерств и ведомств, а межведомственная координация – пока не самое сильное место машины Российского государства.
Находить язык и с экспансивными предпринимателями, и ограниченными определенными рамками чиновниками не так уж легко, но Николаю это всегда удавалось.
Волшебница из «ОПОРЫ»
«ОПОРА России» – одна из ведущих деловых ассоциаций нашей страны, входящая в «большую четверку» наряду с РСПП, «Деловой Россией» и Торгово-промышленной палатой. «ОПОРА» объединяет более 450 000 владельцев и руководителей малого и среднего бизнеса.
Несмотря на то что работа в этой организации не является государственной службой, очень многое в ее деятельности с государственными органами связано. От прямого взаимодействия с Администрацией Президента России и самим Президентом до активного сотрудничества со структурами поддержки предпринимательства в региональных правительствах.
Например, в широкомасштабных мероприятиях конференций «Территория бизнеса – территория жизни» и общенациональной премии «Бизнес-успех» уже не первый год проводятся семинары и конкурсы для муниципальных чиновников, помогающие им улучшать предпринимательский климат в своих регионах.
Всем этим нескончаемым потоком полезных мероприятий, на которых власть и бизнес могут встретиться, поговорить и понять друг друга, рулит хрупкая девушка Дарья Сунцова. Силами небольшой команды из нескольких человек она умудряется организовать десятки событий во всех регионах страны на протяжении года.
И если это мероприятие Даши, всегда можно быть спокойным: все будет блестяще. Все губернаторы прибудут вовремя и будут включенно присутствовать на пленарке, все именитые эксперты из центра доберутся до места назначения и проведут свои семинары, местное предпринимательское сообщество будет в полном сборе, а диалог между всеми участниками будет живой и конструктивный, несмотря на сложные характеры собравшихся и накопившиеся проблемы.
Дарья ведет страничку в фейсбуке, на которой делится впечатлениями от поездок. И это одни из самых умных и тонких заметок о нашей стране, пропитанные духом истинного, конструктивного патриотизма. Например, она пишет о небольшом закрытом городе: «Маленькие города отличаются от больших не размером, чем-то другим, чем-то про самоощущение и атмосферу. Закрытые города тоже отличаются совсем не колючей проволокой/пропусками на въезд и досье на каждого жителя. Чем-то другим, чем-то про избранность и слишком реально-будничное служение Родине.
В закрытых городах атомщиков до сих пор лучшее образование и не запирают входные двери. И шутят про то, что всю продукцию так или иначе производят на экспорт. Счастье, если за деньги.
Маленький закрытый город Заречный особенный даже среди остальных ЗАТО. Пока другие тоскуют по Cоветскому Cоюзу, спецобеспечению и спецфинансированию, в Заречном построили уютный такой рай. На отдельно взятые 40 тысяч жителей. В котором предприниматели строят заводы и физкультурные центры для детей, в котором убогую архитектуру хрущевок исправляют фестивалями скульпторов и праздниками дворов. В котором самый современный перинатальный центр, бесплатные кружки робототехники, детские лагеря, кадетские классы и инклюзивное образование в школах. И еще там живут лоси. Настоящие».
Не правда ли, поэтично и реалистично одновременно?
Опыт руководителей высшего звена
Михаил Владимирович Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы[17]
Возглавил Федеральную налоговую службу в 2010 году. За годы руководства:
• Внедрен системный подход к регламентированию и оптимизации внутренних процессов ФНС и процессов взаимодействия с клиентами-налогоплательщиками.
• Разработан и внедрен ряд онлайн-сервисов, в частности личный кабинет налогоплательщика с 16 миллионами пользователей по состоянию на 2015 год.
• В 2011 году ФНС России заключила первое соглашение со Сбербанком России об оплате налоговой задолженности онлайн; на момент написания книги в проекте участвуют десятки банков.
• В 2015 году введена новая система контроля за налогом на добавленную стоимость. Теперь все сверки проводятся в автоматическом режиме.
В 2014 году Михаил Владимирович Мишустин избран вице-председателем Форума по налоговому администрированию Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).
– Михаил Владимирович, вы работали и в бизнесе, и на госслужбе, причем у вас это чередовалось – сначала госслужба, потом бизнес, потом опять госслужба. Чем принципиально отличается, где труднее, какие ощущения как управленца в бизнесе и на госслужбе.
– Нередко под словом «чиновник» подразумевается что-то очень формальное, очень циничное, и это очень грустно. Я видел среди чиновников огромное количество умных, замечательных, интересных, светлых людей. В налоговой системе работают образованные, умные, интеллигентные люди, которые выполняют свой долг за не самую высокую в мире зарплату и делают это достаточно качественно, чтобы страна была обеспечена соответствующими доходами.