– А зачем они сделали удобный сервис на другой платформе?
Мы слушали представления о прекрасном хипстеров-связистов более года. Потом не выдержали и пригласили на встречу с ними представителей всех ведущих компаний, предоставляющих услуги по интернет-продвижению – от фирмы Игоря Ашманова до толковых фрилансеров-одиночек. Каждый из них провел блестящую презентацию того, что можно сделать с продвижением соответствующих госстраниц.
И постепенно лед тронулся. Шаг за шагом взаимонепонимание рассеивалось. Очень медленно, очень постепенно удалось добиться некоторого прогресса в делах.
К сожалению, на ключевые поисковые запросы по регистрации предприятий и индивидуальных предпринимателей по-прежнему выпадает не официальная информация с сайта Федеральной налоговой службы, а многочисленные микрофирмочки юристов-посредников. Разумеется, их главная задача – представить процесс регистрации ООО или ИП сложным, тернистым и непредсказуемым.
Наш вам совет – набирайте сразу reg.nalog.ru, там самая внятная, точная информация из первых рук, которая не будет стоить вам ни копейки. Зарегистрировать ИП и ООО в России можно быстро, просто и без всяких затрат на посредников.
А в работе с чиновниками старайтесь быть открытыми и непредвзятыми. Не всегда прогрессивный внешний вид гарантирует стремительность в делах, а консервативный – промедление и пробуксовку. И, конечно, не каждый специалист, состоявшийся в бизнес-среде, даже в компаниях – лидерах рынка, сможет эффективно работать на госслужбе. Все-таки это несколько иная специализация.
Глава 4. Запреты: в чем и как ограничены чиновники
Законодательство многих государств предполагает, что госслужба должна быть сопряжена с определенными ограничениями. Работа на государство – это большие полномочия, однако с ними связана более высокая ответственность.
Интересно, что в России многие люди боятся создавать свой бизнес, читая в прессе различные истории о том, как сажают предпринимателей. В реальности начинающим предпринимателям и владельцам небольших компаний не так уж легко заинтересовать собой правоохранительные органы. Должно случиться что-то по-настоящему страшное, вроде пожара в ночном клубе с человеческими жертвами. Чаще речь идет о таких вполне приемлемых рисках, как штрафы, пени, блокировка банковского счета налоговой инспекцией за несдачу отчетности и т. п.
А вот государственные служащие находятся под гораздо более мощным «микроскопом», чем предприниматели. В этой главе разберем, что запрещено госслужащим и какие контролирующие органы наблюдают за их поведением.
Предпринимательская деятельность и владение бизнесом
Статьей 17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность. Понятие предпринимательской деятельности дано в статье 2 Гражданского кодекса РФ: это «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг».
При этом владеть бизнесом, строго говоря, не запрещено. Закон № 79-ФЗ об этом говорит так: «В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации».
Итак, активно заниматься предпринимательской деятельностью нельзя, владеть долями в предприятиях можно; если владение создает конфликт интересов, нужно передать бизнес в доверительное управление. Как правило, если бизнесмен переходит на госслужбу, бизнес либо продают, либо передают в доверительное управление. В последнем случае бывший предприниматель продолжает получать от бизнеса доход, но никаким образом не должен участвовать в управлении бизнесом или создавать какие-либо преференции для своего бизнеса как госслужащий.
При этом закон не запрещает заниматься предпринимательской деятельностью родственникам чиновника. Хотя, разумеется, истории о необыкновенно талантливых предпринимателях – женах и детях крупных чиновников регулярно привлекают внимание общественности и прессы.
Еще одно близкое по смыслу ограничение касается трудоустройства уволившихся чиновников. При заключении трудового договора либо договора гражданско-правового характера на сумму свыше 100 тысяч рублей с бывшим государственным служащим работодатель обязан в течение 10 дней направить уведомление по его бывшему месту службы. Это ограничение действует в течение двух лет со дня увольнения с госслужбы. Смысл его понятен: затруднить бизнесмену коррумпирование чиновника предложением ему «теплого местечка» в своей компании после увольнения с госслужбы.
Интересно, что в Российской империи ограничения на участие чиновников в бизнесе были значительно слабее, чем в наши дни. Из уже цитированной книги В. М. Грибовского (см. Обзор литературы): «Чиновникам запрещается участвовать в приобретении имуществ, продажа которых поручена им как должностным лицам; им запрещается брать прямо и косвенно подряды и поставки как своим именем, так и именем жен своих, в тех местах, где они служат. Лицам первых трех классов запрещается участвовать в образовании некоторых коммерческих и промышленных предприятий (например, железнодорожных, кредитных), а также занимать в них какие-либо должности. Все остальные должностные лица для участия в учреждении упомянутых предприятий или для службы в них обязаны получать разрешение своего начальства. Нарушившие эти правила должны в трехмесячный срок подать в отставку. Служащим чиновникам без дозволения своего начальства запрещается издавать в свет сочинения, заключающие в себе что-либо, касающееся до внешних и внутренних отношений Российского государства».
Популярный формат ежедневника в XIX веке. Кроме собственно ежедневника, такие книжки часто содержали поименный перечень чиновников различных ведомств, а также полезную справочную информацию.
«Памятная книжка», С.-Петербург, в Военной типографии, 1851 год.
Сдача в аренду недвижимости
Один из самых популярных инвестиционных инструментов в России – «купить квартиру, сдать в аренду». Может ли это делать чиновник, является ли это предпринимательской деятельностью?
Ответ дает Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации денежных средств, приобретенных преступным путем», пункт 2. В нем говорится, что не влекут за собой уголовную ответственность за незаконное предпринимательство случаи, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход.
Отсюда логично следует, что сдать в аренду квартиру, дом и т. п., по каким-то причинам не нужные в личных целях, – не предпринимательская деятельность. Чиновник может это сделать, естественно, задекларировав доход и заплатив 13-процентный налог на доходы физических лиц. А вот активно покупать квартиры специально для сдачи в аренду, то есть заниматься «деятельностью, направленной на систематическое извлечение прибыли», госслужащему не стоит.
Владислав Олегович Бармичев, заместитель директора департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России:
«Рекомендую обязательно прочитывать от начала до конца каждый нормативный акт, который имеет отношение к вашей работе. Помню, когда пришел на работу в 2008 году, а до этого к государственной службе я не имел отношения, то целые выходные посвятил прочтению двух законов о госслужбе, положения о министерстве и регламенте его работы, а также инструкции по делопроизводству и нескольких законов, связанных с инвестиционной деятельностью.
Впоследствии внимательно читал все акты, законодательные или подзаконные, с которыми работал или сталкивался. Никто не требует цитировать законы наизусть, для этого есть базы нормативно-правовых актов. Но наш мозг устроен так удачно, что если однажды он что-то встретил на пути, то, когда это понадобится в будущем, он обязательно вспомнит об этом».
Гражданство и вид на жительство в других странах
Закон «О государственной гражданской службе» запрещает госслужащим иметь гражданство других государств. Для членов семьи чиновника закон такого запрета не содержит.
Многие граждане России, активно путешествующие по миру, получают не гражданство, но временный или постоянный вид на жительство различных государств. Особенно популярны виды на жительство стран Евросоюза, дающие удобный безвизовый въезд и возможность длительного пребывания в Европе.
Относительно возможности для чиновников владеть таким видом на жительство законодатель пока не определился. 31.03.2014 был зарегистрирован и направлен председателю Государственной думы проект Федерального закона № 485143-6 «О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства». Этот законопроект предполагал ввести запрет госслужащим и топ-менеджерам госкорпораций, а также их супругам и несовершеннолетним детям на владение видами на жительство других стран. Однако в первом чтении законопроект был отклонен.
Если владение видом на жительство для чиновников и не будет запрещено, полезно помнить, что наличие вида на жительство другого государства нужно декларировать. Это достаточно простая процедура, которую можно осуществить на почте или в многофункциональном центре.
Владение заграничными активами
В последние годы руководством страны проводится политика, которая в средствах массовой информации получила название «национализация элит». И на уровне законов, и на уровне заявлений обозначается, что, работая на государство, чиновник должен видеть свое будущее в России и не связывать свои финансовые надежды с другими странами. Кроме того, предполагается, что наличие активов за границей создает возможность давления на чиновника со стороны соответствующих спецслужб.
Кому именно и чем именно запрещено владеть за границей, определяет Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Перечень чиновников, подпадающих под эти ограничения, достаточно широк: это руководители и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, главы регионов и муниципалитетов, а также те, кто занимает некоторые должности в госкорпорациях. Кроме того, каждое министерство определяет свой перечень должностей, которых касается этот запрет. Как правило, это помощники и советники министров, директора департаментов и их заместители, начальники отделов.
Вопреки широко распространенному заблуждению недвижимостью владеть можно. То есть дачу на море в Италии, переходя на госслужбу, можно не продавать и продолжать спокойно ею пользоваться, естественно, задекларировав в числе прочего имущества.
«Дожу [то есть официальному главе государства] Венеции не позволяли вести собственную корреспонденцию. В 1275 году дожу запретили иметь земельную собственность вне Венеции; сыновьям его не разрешалось жениться на иностранках без согласия на то Совета. Жене дожа нельзя было заключать контракты, иметь долги или принимать подарки от купцов, которые те пытались поднести под видом образцов своей продукции. Ограничения эти закреплялись клятвой, которую дож приносил во время коронации, со временем эти ограничения становились все более суровыми. В XV веке дожу запретили разговаривать наедине с послами и иностранными дипломатическими представителями.
Как только дож умирал, на время междуцарствия Совет избирал троих магистратов, инквизиторов усопшего дожа. Они должны были устроить суд над покойником, оценить каждое совершенное им за жизнь деяние. Обо всех своих открытиях они обязаны были сообщить пяти другим магистратам – “корректорам”. Этим чиновникам предписывалось написать новую клятву для следующего дожа и, если понадобится, ужесточить ограничения, учитывая опыт его предшественника…»[7]
Выезд за границу
Ограничения в выезде за границу касаются в основном сотрудников силовых структур. В 2014 году, например, был подписан нормативный акт, запрещающий сотрудникам прокуратуры выезд в 173 страны. Это страны, у которых есть соглашение с США о выдаче граждан других государств. Аналогичные запреты действуют для всех или части сотрудников Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний и т. д. Запрет не тотальный и не абсолютный; при планировании карьеры в определенном ведомстве стоит изучить соответствующую политику.
Если госслужащий работает не в силовой структуре, но его должность предполагает доступ к государственной тайне, возможности выезда за границу также могут быть ограничены, причем иногда только на время работы, а в некоторых случаях – до десяти лет после ее завершения.
Интересно, что в Российской империи общего запрета на выезд госслужащих за границу не было, но каждая конкретная поездка требовала письменного разрешения непосредственного начальника. В наше время такое разрешение тоже нужно получать.
Декларирование имущества и доходов
Значительное количество государственных и муниципальных должностей предполагает декларирование доходов и имущества, причем не только самого чиновника, но также супруги и несовершеннолетних детей.
В одних случаях эти декларации публикуются в открытом доступе, в других лишь направляются в кадровую службу «родного» ведомства, иногда также в Управление по противодействию коррупции Администрации президента.
В последние годы в число руководителей, обязанных сдавать такие декларации, включили топ-менеджмент крупных корпораций с госучастием: Газпром, Роснефть, Аэрофлот и других, всего чуть более 60 компаний. В этом случае декларации обычно не публикуются в открытом доступе.
Чиновники должны декларировать не только свои доходы, но и расходы. Если чиновник, его супруга или несовершеннолетний ребенок приобрели недвижимость, автомобиль, ценные бумаги, превышающие доход чиновника за последние три года, необходимо задекларировать эти расходы и источник средств. Это установлено федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[8].
Полезная подборка по должностям, предполагающим декларирование доходов и имущества, сделана специалистами «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128983/#p1.
Сергей Борисович Иванов, глава Администрации Президента России, в одном из интервью упомянул, что результатом проверки 130 тысяч деклараций в 2014 году стало увольнение более 200 госслужащих, в том числе высокопоставленных.
Коррупция и «конфликт интересов»
При планировании карьеры на госслужбе стоит весьма внимательно изучить Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Важно, что под коррупцией понимается не только дача или получение денежной взятки, но и другие формы получения выгоды, в том числе «услуг имущественного характера». То есть сравнительно невинная с виду услуга чиновнику, например помощь в подборе материалов для его кандидатской диссертации, может быть расценена как проявление коррупции.
Кроме того, госслужащий должен предупреждать возникновение конфликта интересов. Конфликт интересов согласно закону – это ситуация, в которой личная заинтересованность госслужащего влияет или может повлиять на исполнение им служебных обязанностей, в том числе к ущербу граждан, общества и государства. Например, это случай, когда госслужащий является членом конкурсной комиссии, а в одной из компаний, претендующих на участие в закупке, его жена является коммерческим директором.
Закон в таких случаях требует от чиновника письменно уведомить своего руководителя о наличии конфликта интересов. Если этого не сделать, чиновник может быть уволен. Далее принимаются решения по устранению конфликта интересов: скажем, в приведенном примере чиновник может быть исключен из конкурсной комиссии на время проведения конкретного тендера.
Многие госорганы разработали и опубликовали на своих сайтах достаточно подробные памятки по типичным ситуациям конфликта интересов. Для общего представления можно набрать в «Яндексе» «Памятка: обзор типовых ситуаций конфликта интересов»; при планировании карьеры в конкретном госоргане следует ознакомиться с существующими в нем методическими документами на эту тему.