Многие госорганы разработали и опубликовали на своих сайтах достаточно подробные памятки по типичным ситуациям конфликта интересов. Для общего представления можно набрать в «Яндексе» «Памятка: обзор типовых ситуаций конфликта интересов»; при планировании карьеры в конкретном госоргане следует ознакомиться с существующими в нем методическими документами на эту тему.
Елена Михайловна Еремина, директор департамента потребительского рынка администрации Тюмени:
«Посетителей я предупреждаю, что ведется видеозапись. Камера установлена на рабочем столе. И еще: прием ведется в присутствии помощника, всегда».
Кроме того, закон о противодействии коррупции запрещает чиновнику:
• принимать ценные подарки. Если подарок вручен в рамках официальных протокольных отношений, он передается чиновником в госорган, где чиновник работает;
• использовать в неслужебных целях информацию и материальные ресурсы, например служебный автомобиль и т. п.;
• получать гонорары за публикации и выступления в качестве должностного лица. Обратите внимание, что здесь возникает достаточно тонкая грань с разрешенной чиновникам оплачиваемой преподавательской и авторской деятельностью. Например, глава регионального управления Федеральной налоговой службы может в нерабочее время прочитать за гонорар лекцию по юридическим или налоговым вопросам. Но вот именно в качестве главы региональной налоговой службы на конференции «Инвестиционная привлекательность региона» он может выступить только бесплатно;
• принимать награды и знаки отличия других государств;
• выезжать в командировки за пределы России за счет физических или юридических лиц;
• входить в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций и их российских подразделений;
• разглашать или использовать информацию ограниченного доступа в неслужебных целях.
Андрей Николаевич Шальнев, начальник управления инвестиционной политики департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области:
«При взаимодействии с предпринимателями и инвесторами всегда стараюсь быть максимально открытым и честным. Очень часто предприниматели приходят с уже сформированной картинкой “стандартного чиновника” в своей голове, который будет преднамеренно затягивать вопросы, требовать взятки и разного рода услуги. И тут я стараюсь сразу же развенчать эту нехорошую картинку.
Случай из жизни: представитель крупной международной компании приехал к нам на переговоры по своему проекту, инвестиции порядка 2,5 миллиарда рублей. Когда мы с коллегой начали рассказывать о поддержке, которую департамент инвестиционной политики готов оказать, инвестор сразу же начал уточнять стоимость услуг. Мы тут же пояснили ему, что ничего платить не нужно, никаких услуг от него нам также не нужно, главное – это инвестиции в экономику региона и рабочие места, которые он создаст. А мы, со своей стороны, постараемся создать максимально комфортные условия для инвестирования. Инвестор крайне удивился такому подходу и еще несколько раз переспрашивал нас об “особых услугах”. Только после многократных встреч инвестор понял, что с него не будут требовать никаких “особых услуг” и он спокойно может вкладывать свои деньги в наш регион».
Кто и как проверяет госслужащих
Работая на госслужбе, необходимо быть постоянно готовым к различным проверкам.
Госслужащий подлежит служебной проверке «внутри» своего ведомства. Проводят ее, как правило, подразделения, курирующие вопросы госслужбы и кадров, с участием юридических подразделений и профсоюза. Результатом служебной проверки может стать дисциплинарное взыскание или увольнение.
По вопросам, связанным с серьезными уголовными преступлениями, чиновник попадает в поле зрения прокуратуры, Следственного комитета и полиции.
Вопросами исполнения бюджета, целевого расходования государственных денег занимается Счетная палата. Это своего рода глобальный аудитор, проверяющий финансовые аспекты работы всех госорганов.
У прокуратуры и Счетной палаты существует ежегодный план проверок в отношении государственных органов. Кроме того, все упомянутые силовые структуры вправе осуществлять внеплановые проверки, например на основании заявлений граждан или юридических лиц, выполняя распоряжение вышестоящего госоргана.
Чиновнику важно понимать, что подвергнуться различным неприятностям можно и не совершив ничего криминального, но лишь неправильно или несвоевременно отчитавшись, задокументировав, отписавшись. Госслужба – это царство документа и процедуры в первую очередь.
Поэтому необходимо аккуратно и четко документировать текущие дела, сохранять копии важных документов. Если в бизнесе это крайне полезный навык, то на госслужбе – просто жизненно необходимый.
На сайте Счетной палаты, главного аудитора финансовой деятельности госорганов, можно найти подробную информацию о проведенных проверках.
Еще одно важное правило: госслужащему нужно отлично ориентироваться в нормативных актах, которые регулируют его область деятельности, и регулярно сверяться с ними.
Виталий Григорьевич Колесников, начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков ФНС России:
«Я пользуюсь обзором нужных профильных нормативных актов, которые у меня собраны в закладках в правовой базе. Каждую пятницу я уделяю около часа-двух изучению изменений.
Если я вижу упоминание незнакомой, но потенциально интересной мне нормативки в письмах, служебных записках и т. д. – оперативно вношу реквизиты в “заметки” на планшете и опять-таки в пятницу нахожу нужные документы в правовой базе. Особо интересные или труднопонимаемые с первого чтения документы я переношу в планшет и вдумчиво читаю в дороге, в аэропорту и т. п.»
Проверка задолженности перед выездом за границу
Всем, кто выезжает за границу по делам или на отдых, бывает полезно проверить, нет ли у них долгов, по базе данных судебных приставов. Иначе неприятным сюрпризом при прохождении пограничного контроля может оказаться запрет на выезд, связанный, например, с невыплаченными алиментами, кредитами, налогами или штрафами ГИБДД.
За границу могут не выпустить должников, уклоняющихся от уплаты по обязательствам, долг которых подтвержден судебным решением и превышает 10 тысяч рублей.
Как проверить наличие долгов и запрета на выезд?
1. На сайте Федеральной службы судебных приставов www.fssprus.ru нужно зайти в раздел «Банк данных исполнительных производств». На главной странице сайта есть хорошо заметная оранжевая иконка «Узнай о долгах».
2. Выбрать подраздел «Поиск физических лиц».
3. В разделе «Территориальные органы» указать регион официальной регистрации физического лица.
Обнаружив задолженность, можно сразу оплатить ее онлайн. Информация о наличии задолженности предоставляется также с мобильных устройств, использующих операционные системы Android, iOS и Windows Phone. Приложение легко найти в интернет-магазинах соответствующих операционных систем, набрав в поиске «ФСПП».
Удобство мобильных приложений состоит в том, что с их помощью можно не только узнать статус задолженности на настоящий момент, но и подписаться на обновления. Если в банке данных исполнительных производств появится новая касающаяся пользователя запись, он сразу об этом узнает.
Возможность получить информацию о наличии задолженности есть и у пользователей социальных сетей «ВКонтакте» и «Одноклассники» через специальное приложение «Банк данных исполнительных производств».
Нужно иметь в виду, что после погашения задолженности потребуется время, порой до двух месяцев, чтобы сведения об отмене запрета на выезд дошли до пограничной службы. Попытаться это ускорить можно, лично явившись в Службу судебных приставов с чеками, подтверждающими оплату задолженности.
Повышение эффективности государственных процедур
Тайм-менеджмент министра
Самолет приземлился после полуночи в аэропорту Казани. У трапа нас ждал министр. Самолет улетал в час ночи, до трапа нас провожал министр. Два полных дня включенного внимания и виртуозного гостеприимства. Внимания – к значимой для республики экспертизе, гостеприимства – в силу давно сложившихся местных традиций, куда входят четкая дисциплина, эффективная иерархия, безжалостность и самоотдача в ежедневной работе. Таков Татарстан.
В шесть-семь утра в инстаграме президента республики Рустама Минниханова появляется фото из окна его рабочего кабинета. Редкое воскресенье проходит без традиционного обхода-объезда важных объектов самим президентом и членами его правительства.
В шесть-семь утра в инстаграме президента республики Рустама Минниханова появляется фото из окна его рабочего кабинета. Редкое воскресенье проходит без традиционного обхода-объезда важных объектов самим президентом и членами его правительства.
Мы приехали для проведения программы обучения навыкам эффективной самоорганизации руководителей системы здравоохранения. Двести главврачей в зале. Серьезные люди, жизненно важная сфера. Если не посаженный вовремя цветочек на дворовой клумбе или не отремонтированный вовремя лифт просто испортят нам настроение или причинят легкие неудобства, любые задержки, проволочки и нестыковки в работе больниц и поликлиник могут привести к летальному исходу.
На руководителей-медиков давит «двойная бухгалтерия»: с одной стороны, вся классическая система госаппарата с очень жестким контролем, сроками, бесконечной письменной отчетностью и не всегда предсказуемым результатом твоих действий, с другой стороны – все требования обязательного оформления медицинских манипуляций, когда любое движение над пациентом нужно описать профессиональным языком.
Адель Юнусович Вафин, министр здравоохранения республики, который встречал нас в аэропорту, с огромным энтузиазмом рассказывает, что им удалось сделать за последние годы. Построен специальный учебный корпус на базе клинической больницы, где принимают лучших мировых специалистов, чтобы перенять опыт. На площадях самой ЦКБ, наверное, можно устраивать гонки «Формулы-1», настолько они обширны. И, разумеется, под завязку забиты новейшим оборудованием. Недавно врачи Татарстана изучали подходы к делу в знаменитой клинике Мэйо[9], на днях закончился Всемирный конгресс реаниматологов в Казани. Мы не успеваем фиксировать все достижения этого масштабного медицинского хозяйства.
Аделю Юнусовичу непрестанно звонят журналисты. Любая оплошность медиков – предмет жесткой и зачастую обидной критики прессы. Когда удается передохнуть от впечатлений и отвлечений, спрашиваем:
– А какой самый нелепый эпизод вышел на публичное обозрение?
– Как, вы еще не слышали? По всем федеральным каналам утром показывали…
Мы, к своему стыду, утром еще не успели посмотреть все федеральные каналы. Мы отсыпались после перелета и полуночных бесед «за жизнь» и развитие региона и отрасли. Надо было вдуматься в республиканскую проблематику, адаптировать программы тренингов…
– А что случилось?
– Санитарка убирала удаленные во время операции органы, сфотографировалась со всем этим биоматериалом и выложила в свой инстаграм.
Мы онемели. Трудно представить, от каких случайностей зависит работа высокопоставленных чиновников. Несправедливых, дурацких, непредсказуемых.
Адель ответил на наш невысказанный вопрос.
– Новенькая, еще нет и двадцати лет девчонке. Видимо, какое-то психическое отклонение. У них зарплата пять тысяч рублей. Мы раньше не проверяли линейный персонал через психдиспансер, теперь будем.
– А что пресса?
– Полный набор интерпретаций: от торговли органами до особо тяжкого цинизма в издевательстве над усопшими.
– Вы знаете, что в таких случаях в развитых странах нанимают высокоуровневых PR-специалистов, которые занимаются именно кризис-менеджментом? Такой шквал негатива невозможно разрулить просто добрыми намерениями и чистыми помыслами.
– У нас бюджет на кризис-менеджеров не рассчитан. Весь наш PR – это почтовые ящики, которые висят в каждой больнице и поликлинике. Любой может подойти и бросить свою жалобу или, наоборот, благодарственный отзыв.
– Почему именно ящик?
– Не все еще пользуются интернетом. Важно, чтобы любая бабушка была услышана.
Адель Вафин удивительно сочетает в себе и крепкого прагматика, жизнестойкого к любой административной неожиданности, будь то срочный запрос бюджетного финансирования из федерального центра или экстренная госпитализация проблемного пациента, и романтичного Дон Кихота, который не устает грезить наяву все новыми и новыми планами. Впрочем, в отличие от испанского идальго министру здравоохранения Татарстана многие ветряные мельницы удается победить.
Последний замысел – профилактика ранней смертности и увеличение продолжительности жизни.
– Как это возможно? Разве можно добиться таких изменений за несколько лет пребывания на должности регионального министра здравоохранения?
– Смотрите, все очень просто, – Адель, как фокусник, выхватывает красочную многостраничную презентацию. – Основная причина смертности – сердечно-сосудистые заболевания. Если каждый из нас просто будет каждый день проходить пару остановок пешком, снизит холестерин в диете, то есть откажется хотя бы частично от тяжелой жирной пищи, и будет следить за давлением регулярно, мы выиграем себе плюс пять-десять лет жизни. Мы тратим огромные деньги на передовые технологии, но надо ведь и о профилактике подумать.
Нам было грустно, что никто нас не будет уговаривать померить давление в специальных пунктах в городских парках, что не для нас предназначен красивый красный ящик для отзывов на стене больницы и что плакатики на дверце лифта «Поднимись пешком!» тоже повесят не для нас. Уехали в Москву, задумавшись, как много можно сделать хорошего и полезного, отказавшись от установки «Все бесполезно!».
Глава 5. Эффективность: управление оперативными процессами на госслужбе
В бизнес-среде распространено мнение о госслужбе как стабильной, упорядоченной, рутинной деятельности, где все отлажено за сотни лет, все планомерно и предсказуемо, а люди уходят с работы строго в 18:00. Это представление чрезвычайно далеко от истины.
В разных госструктурах и на разных должностях рабочие процессы могут быть организованы по-разному. Но в целом сотрудники, и особенно руководители, в госорганах работают много, интенсивно, в условиях жесткого контроля сроков, частых изменений планов, мощного потока документов, постоянных «новых вводных» со стороны руководства.
При этом государственные органы нередко генерируют значительное количество лишних документов, бессмысленных совещаний, ненужных отчетов. В результате теряется управляемость и самые благие инициативы и разумные планы вязнут в болоте согласований, размытой ответственности, бюрократических нестыковок.
Поэтому эффективный тайм-менеджмент на госслужбе, постоянное повышение операционной эффективности – это гораздо больше, чем просто вопрос правильной организации рабочего времени. Это один из самых существенных факторов управляемости, без которого государственная машина обречена на пробуксовки и работу вхолостую.
Контроль исполнения поручений
Над любым чиновником висит дамоклов меч, именуемый «контролем исполнения». Знаком он и сотрудникам крупных корпораций, особенно государственных; в малом и среднем бизнесе встречается намного реже. Многие эксперты говорят об «управлении по поручениям» как серьезной проблеме наших госорганов: вместо размеренной реализации основных функций чиновник вынужден «отрабатывать» поручения, нередко носящие стихийный, несистемный характер.
Любое сколько-нибудь значимое поручение ставится на контроль: в меньшинстве госорганов в бумажном формате, в большинстве – в системах электронного документооборота (СЭД). В определенный срок от исполнителя ожидают «закрытия» поручения. При этом крайне важно не только исполнить задачу, но и своевременно об этом отчитаться соответствующим документом: официальным письмом, служебной запиской и т. п.
Критически важен «уровень контроля», на котором стоит поручение. Понятно, что вопрос, «стоящий на контроле» Администрации Президента, заместителя федерального министра или начальника департамента региональной администрации, – это разный уровень ответственности.
Для того чтобы справляться с потоком поручений, эффективному госслужащему, помимо работы с корпоративной системой электронного документооборота, крайне важно поддерживать собственную систему обзора и контроля всего, что ему поручено, а если у него есть подчиненные – то и всего, что поручено им. Для такого обзора используются и программные продукты (Outlook, Lotus и т. п.), и бумажные ежедневники.
Николай Николаевич Николаюк, заместитель руководителя департамента мониторинга предпринимательских инициатив, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»:
«В случае если вы конечный исполнитель и вы понимаете, что даже бессонной ночи вам не хватит для того, чтобы уложиться в срок по поставленной задаче, то запросите дополнительные ресурсы у руководства. Невыполнение задачи гораздо хуже, чем перебороть страх и самолюбие и запросить дополнительные ресурсы.