36. Бланки процессуальных документов должны заполняться разборчиво шариковой ручкой… черного, синего или фиолетового цвета либо с использованием печатающего устройства.
Внесенные в процессуальные документы исправления (дополнения) должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевший должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями)…
Во-вторых, каждая процедура, которая проводится с вами при оформлении материалов дела, должна быть заверена вашей подписью в протоколе. Инспектор обязан разъяснить ваши права и обязанности. Он этого не сделал? Не расписывайтесь в соответствующей графе, требуйте, чтобы вас проинструктировали как положено. У вас изъяли права и не выдали взамен временное разрешение? Не ставьте подпись о том, что вы его получили, пока временное разрешение не окажется у вас в руках. Какие-то записи в протоколе не соответствуют действительности? Не вписаны ваши свидетели? Требуйте внесения исправлений и не расписывайтесь, пока все не будет приведено в порядок.
Очень часто в спешке и суматохе, которой сопровождается оформление административного протокола, водитель, не глядя, расписывается по подсказке автоинспектора «здесь, здесь и здесь». Поступать так могут только очень доверчивые или очень смелые люди, готовые взвалить на себя несуществующие грехи и отрезать себе путь к восстановлению справедливости.
В-третьих, в протоколе есть графа, которая называется «Объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении». В нее можно вписывать все, что вы считаете нужным заявить по поводу предъявленных вам обвинений или процедуры оформления нарушения. К примеру, при личном досмотре у вас отобрали пачку сигарет и не отразили ее в перечне изъятых вещей. Никто не запретит вам написать об этом в протоколе, и, будьте уверены, автоинспектору придется впоследствии отвечать на грозный вопрос начальства: «Где сигареты этого… жалобщика?»
Иногда вам настолько «есть что сказать», что места в рассматриваемой нами графе просто не хватает. Это не проблема. Достаточно вписать в нее фразу «приложение на восемнадцати листах», и все 18 листов ваших объяснений и опровержений обязательно будут подшиты и станут неотъемлемой частью оформленного протокола. Помните, что вы имеете право требовать внесения в протокол сведений об очевидцах, свидетельствующих в вашу пользу, в том числе о своих ближайших родственниках и знакомых:
106. Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению…
Таким образом, у сотрудника ДПС нет никаких законных оснований исключать из числа свидетелей кого бы то ни было, в том числе пассажиров транспортного средства. В то же время… в случае необходимости в качестве свидетеля может быть опрошен понятой, потерпевший.
Согласно п. 104 Регламента, перед тем как зафиксировать сведения, сообщаемые очевидцами, сотрудник ДПС (а если дело рассматривается в суде, то судья) обязан предупредить каждого свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП. Эта ответственность представляет собой штраф в размере от 1000 до 1500 рублей.
Если вы намерены обжаловать действия автоинспектора, далеко не всегда есть смысл заранее выкладывать все козыри, подробно расписывая свои аргументы в протоколе. Запись «Не согласен. Доводы изложу в жалобе» тоже имеет полное право на существование. Главное – что факт вашего несогласия в протоколе отражен, а это значит, что данное дело попадет на особый контроль – по всем случаям, когда обвиняемый отказывается признавать свою вину, полагается проводить дополнительную служебную проверку, входе которой инспектор, составивший протокол, должен обосновать перед своим вышестоящим начальником законность вынесенного им решения. Не исключено, что с учетом приведенных вами доводов у начальника окажется иное мнение, более совпадающее с вашим, и в результате дело будет пересмотрено, а инспектор получит взыскание. Поэтому «отказные протоколы» автоинспектора не любят, и это еще один козырь, позволяющий в некоторых случаях добиться бесконфликтного удовлетворения ваших законных требований.
Бывает, что человек, на которого составлен обоснованный протокол, отказывается подписывать его «из вредности». Такими приемами автоинспектора не запугаешь – он без проблем найдет двух понятых, которые подтвердят, поставив свои подписи, что обвиняемый отказался расписаться, и после этого протокол станет юридически полноценным документом. Однако подобный трюк не исключен и в том случае, когда вы отказывались подписывать протокол, ссылаясь на допущенные в нем искажения и требуя устранить их. Если такое произойдет, постарайтесь отразить факт обмана со стороны автоинспектора либо в самом протоколе (в графе «Объяснение»), либо в жалобе на его действия.
Как вы помните, за нарушения, предусматривающие наложение штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется – но только в том случае, если водитель не оспаривает вынесенное решение и готов бежать в сберкассу. Если вы не согласны с инспектором – не стесняйтесь прямо заявить ему об этом. В таком случае вместо постановления-квитанции он обязан составить точно такой же протокол об административном правонарушении и предоставить вам возможность написать в нем свои возражения. Дальше вступает в силу уже описанная выше процедура, а у вас в руках появляется документ, который можно обжаловать, – копия протокола.
Зафиксированное в протоколе несогласие с выдвинутыми против вас обвинениями не отнимает у вас права написать жалобу на неправомерные, по вашему мнению, решения должностных лиц. Жалоба на постановление по делу, вынесенное сотрудником ГИБДД, может быть подана либо его вышестоящему начальнику в то подразделение, в котором служит ваш «обидчик», либо непосредственно в районный суд по месту нахождения этого подразделения. Даже если жалоба поступила не по адресу, ее должны переслать в тот орган, который уполномочен ее рассматривать. Жалоба на решение судьи по делу об административном правонарушении подается в районный суд по месту рассмотрения дела. Если вы обжалуете постановление, вынесенное судьей или сотрудником ГИБДД, то срок подачи жалобы – 10 дней со дня получения на руки его копии (КоАП, ст. 30.3.1, Административный регламент, п. 265). Срок рассмотрения такой жалобы также составляет 10 дней. При этом заявитель заблаговременно извещается о времени и месте рассмотрения жалобы (п. 266 Регламента). Никакими госпошлинами подача жалоб не облагается, то есть жаловаться можно совершенно бесплатно. Если районный суд отказал в удовлетворении жалобы, оставив в силе постановление по делу, вынесенное мировым судьей (например, о лишении прав), то это решение вступает в силу немедленно (КоАП, ст. 31.1.3) и подлежит дальнейшему обжалованию только в порядке надзора, осуществляемого уполномоченными должностными лицами.
Помимо этого, можно подавать жалобы и на другие действия сотрудников ГИБДД, ущемляющие ваши законные права и интересы. Такие жалобы подаются не позднее трех месяцев со дня совершения действий, которые вы обжалуете, и рассматриваются в течение 30 дней с момента регистрации. Наряду с обстоятельствами дела в жалобе полагается указывать, какие ваши права и каким образом были нарушены, и конкретно выражать то, о чем вы ходатайствуете – отменить принятое решение, наказать виновных, выплатить вам денежную компенсацию и т.д.
247. В письменном обращении заявитель указывает наименование органа, в который направляется обращение, либо ф. и. о. … либо должность соответствующего лица, а также свои ф. и. о., почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность; иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить, ставит личную подпись и дату. Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны: наименование должности, ф. и. о. сотрудника, решение, действие (бездействие) которого обжалуется. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
246. Жалобы подаются заявителями по почте, на личном приеме, по информационным системам общего пользования или через специальные разделы на интернет-сайтах органов внутренних дел РФ.
Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии сотрудников по номерам телефонов дежурной части соответствующего подразделения, органа управления, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.
246. Жалобы подаются заявителями по почте, на личном приеме, по информационным системам общего пользования или через специальные разделы на интернет-сайтах органов внутренних дел РФ.
Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии сотрудников по номерам телефонов дежурной части соответствующего подразделения, органа управления, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.
248. Письменные обращения, поступившие по почте, по электронной почте или через интернет-сайты, подлежат регистрации в службе делопроизводства… Письменные обращения, представленные в орган внутренних дел непосредственно автором или лицом, представляющим его интересы, принимаются и регистрируются в дежурной части круглосуточно. Дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его автору обращения или лицу, представляющему его интересы, и в дальнейшем передает жалобу в службу делопроизводства для работы с ней в установленном порядке.
257. В ходе проверки изложенных в жалобе обстоятельств анализируется обоснованность каждого из приведенных мотивов, проверяются, соответствовали ли обжалуемые действия (бездействие) сотрудников положениям и предписаниям законодательных и иных нормативных актов.
258. В случае если в результате проверки подтвердились отмеченные в жалобе обстоятельства, указывающие на неправомерность каких-либо действий… жалоба признается обоснованной и предлагаются меры по наказанию виновных лиц и восстановлению нарушенных прав заявителя. При этом в ответе предусматривается принесение заявителю соответствующих извинений.
Если жалоба признана необоснованной, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий, а также, в случае необходимости, возможный порядок обжалования принятого по жалобе решения.
Как видите, обжалование – это процесс творческий, своего рода интеллектуальная игра, в которой участвуете вы, сотрудники ГИБДД, а порой еще и судьи. Нужно отдавать себе отчет, что ваши соперники – люди, как правило, опытные, юридически подкованные и умеющие защищаться. Тот, кто будет рассматривать вашу жалобу, прекрасно осознает, что оскорбленный водитель может возвести на автоинспектора любую, порой самую чудовищную напраслину, поэтому изначально настроен к вашим доводам скептически. Переубедить его могут только железные аргументы и тщательно собранные доказательства – показания свидетелей, фотографии места нарушения, аудио– и видеозаписи ваших переговоров с сотрудниками автоинспекции и т.д. И конечно, на всех этапах разбирательства не стоит забывать о том, что интеллектуальные игры должны вестись честно, без подтасовок и «крапленых карт».
Коротко о главном
Для тех, кто боится длинных текстов и сразу ищет в книге заключительную главу, мы приготовили краткую инструкцию о том, как действовать при остановке вашего транспортного средства сотрудниками ДПС. Ответ на вопросы, почему нужно действовать так, а не иначе, вы найдете, прочитав предшествующие главы.
Итак, бесспорно то, что при получении от автоинспектора сигнала остановки, вы должны остановиться на обочине, у края проезжей части или в указанном инспектором месте. После остановки приоткройте окно и ждите, пока инспектор подойдет и представится вам, как положено. Зафиксируйте (мысленно или на бумаге) его звание и фамилию либо номер нагрудного жетона, который обязательно должен быть на месте. При желании можете потребовать предъявить вам служебное удостоверение.
Представившись, сотрудник ДПС должен назвать вам причину остановки. Проследите за этим, а если нужно – напомните ему об этой обязанности. Не высказывайте вслух собственных версий, за что вас остановили – вдруг вы берете на себя лишнее?
В зависимости от цели, ради которой вас попросили остановиться, возможны варианты дальнейших действий. Остановка с просьбой помочь другим участникам движения выступить в качестве понятого или рассказать, что вы видели как свидетель происшествия, как правило, протестов не вызывает. Если вас остановили, чтобы предупредить о том, что дальнейшее движение перекрыто, – эта новость тоже должна быть встречена с пониманием. Рассмотрим оставшиеся варианты.
Проверка документов. Такая проверка должна производиться на стационарных постах ДПС или на контрольных пунктах милиции. Если вас просят предъявить документы в каком-то ином месте – поинтересуйтесь, чем вызвана такая необходимость. Оправданием для этого может служить только проведение розыскных спецмероприятий или чрезвычайная ситуация. Если нет ни того, ни другого – можно писать жалобу. Тем не менее необходимые документы вы все равно должны передать для проверки.
Если вы забыли документы дома – придется съездить за ними на автобусе или на такси. Увы, вас отстранят от управления, автомобиль отправят на штрафную стоянку, и его придется вызволять оттуда. Однако есть и приятные моменты: во-первых, в конечном итоге вы отделаетесь предупреждением или штрафом в 100 рублей (не считая потерянного времени и нервов), во-вторых, доставку на эвакуаторе и хранение на штрафной стоянке в течение первых суток оплачивать не придется – эти услуги бесплатны.
Если у вас нет и никогда не было прав, то вы можете не тратиться на такси, но остальная процедура, включая штрафную стоянку, будет точно такой же. Правда, вместо сторублевого штрафа придется уплатить в доход государства 2500 рублей. Кроме того, таким же штрафом рискует и владелец автомобиля, если будет установлено, что он передал вам управление, зная, что прав у вас нет.
Если вы были лишены прав и срок лишения еще не истек, а вы сели за руль, то можно вообще хорошо сэкономить – вам грозит не штраф и не лишение прав, которых и так уже нет, а всего лишь административный арест на срок до 15 суток. Правда, сотрудники ДПС вряд ли позволят вам заехать домой переодеться и пообедать – прямо из-за руля вас доставят «куда следует», после чего административное задержание плавно перетечет в отбывание ареста (с перерывом на посещение суда). Кстати, побеспокойтесь о том, чтобы ваши друзья или родственники, имеющие доверенность, не откладывая, забрали машину со штрафной стоянки, а то за 15 суток ее хранения может набежать кругленькая сумма.
Проверка автомобиля на угон. Строго говоря, такая проверка допускается только в том случае, если приметы вашего автомобиля совпадают с приметами транспортных средств, находящихся в розыске, либо если документы на транспортное средство имеют признаки подделки. Но поскольку разыскиваются у нас десятки тысяч машин одновременно, оспорить необходимость такой процедуры невозможно. Ваша обязанность – передать автоинспектору свидетельство о регистрации, открыть капот и выйти из автомобиля. Остальное он сделает сам.
Подозрение на причастность к правонарушению. Это очень неприятный повод для остановки. Во-первых, сотрудник ДПС имеет право не сообщать вам о своих подозрениях, а назвать вымышленный предлог. Во-вторых, к вам или вашим пассажирам могут быть применены такие меры, как личный досмотр, досмотр транспортного средства, отстранение от управления, задержание транспортного средства, доставление в органы внутренних дел и административное задержание. Не стоит сопротивляться в подобных ситуациях. Выполняйте то, что от вас требуют, но внимательно наблюдайте и запоминайте все, что делают сотрудники милиции. Помните, что в подобных случаях обязательно составляется протокол, вам должны быть разъяснены ваши права и обязанности, все досмотры проводятся в присутствии двух понятых (исключение составляют случаи, когда вас подозревают в ношении оружия), все изъятые предметы должны быть подробно описаны, упакованы и приобщены к материалам дела. В случае задержания требуйте, чтобы ваши родные, близкие, администрация по месту работы или учебы и ваш адвокат (если он есть) были незамедлительно оповещены. Задержание без санкции прокурора допускается на срок не более трех часов.
Разумеется, если после применения всех перечисленных мер выяснится, что вы ни в чем не виноваты, вы имеете полное право не только жаловаться, но и требовать возмещения причиненного морального и имущественного вреда, обосновывая свои требования соответствующими доводами. Практика показывает, что дело это не безнадежное – компенсации выплачиваются.
Наложение штрафа, с которым вы согласны. Пожалуй, самая распространенная ситуация – все-таки, нарушая, водитель обычно понимает, чем это ему грозит. Ну что ж, любому из нас порой приходится отвечать за свои поступки. Предъявляете документы, выслушиваете разъяснения автоинспектора, расписываетесь в постановлении-квитанции, обязательно проверяете, «не отходя от кассы», чтобы на оттиске штампа читалась каждая буква и цифра банковских реквизитов, едете в банк, платите штраф, а корешок квитанции храните дома на всякий случай. Вежливость с вашей стороны, чистосердечное раскаяние и обещание «больше так не делать» приветствуются и при благоприятном стечении обстоятельств могут повлиять на уменьшение суммы штрафа в пределах «вилки», предусмотренной соответствующей статьей Кодекса. Если нарушение совсем мелкое и неопасное, не исключена замена штрафа предупреждением или просто воспитательной беседой. В таких случаях нелишне поблагодарить автоинспектора за снисходительность и принести Госавтоинспекции в его лице свои извинения.