8. Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства… и делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства.
9. Выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу..) производится на основании разрешения… после оплаты расходов, связанных с… хранением.
12. Вред, причиненный задержанному транспортному средству и находящемуся в нем имуществу при его транспортировке или хранении на специализированной стоянке, возмещается в соответствии с законодательством РФ.
14. Задержанное наземное транспортное средство вывозится на специализированную стоянку при помощи другого наземного транспортного средства.
15. О задержании наземного транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Оперативный дежурный органа внутренних дел информирует владельца о задержании… транспортного средства.
21. О запрещении эксплуатации… делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол…
22. После устранения причины запрещения эксплуатации наземного транспортного средства оно допускается к эксплуатации, при этом владельцу наземного транспортного средства возвращаются государственные регистрационные знаки.
Административный регламент добавляет к тому, что было сказано выше, следующее:
147.1. В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения… до начала перемещения задерживаемого транспортного средства помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.
147.6. В случае задержания транспортного средства вне населенного пункта лицу должно быть оказано содействие в проезде до ближайшего населенного пункта.
148. …Сотрудник докладывает о выявлении транспортного средства, находящегося в розыске, в дежурную часть для решения вопроса о направлении следственно-оперативной группы, доставлении лиц, перемещении транспортного средства в расположение органа внутренних дел. При этом… управление задержанным транспортным средством осуществляется сотрудником или оно перемещается при помощи другого транспортного средства.
И в Кодексе об административных правонарушениях, и в Правилах задержания, и в Регламенте четко сказано, что задержание транспортного средства, запрещение эксплуатации и снятие номерных знаков производятся только до момента устранения причины, вызвавшей применение этих мер. Как только причина устранена, транспортное средство должно быть «выпущено на свободу», а номера – возвращены его владельцу.
С 1 июля 2008 года согласно статьям 27.13.1 и 27.13.2' КоАП не подлежат оплате доставка и первые сутки хранения задержанного транспортного средства на штрафной стоянке. При запрещении эксплуатации и снятии номерных знаков допускается движение к месту ремонта или стоянки в течение 24 часов с момента запрета, если он не обусловлен неисправностями, с которыми запрещено дальнейшее движение транспортного средства (они перечислены в п. 2.3.1 ПДД и ст. 12.5.2 КоАП).
«Дышите! Не дышите!»
Честно говоря, не хотелось бы давать здесь советы, как избежать ответственности, водителям, садящимся за руль в пьяном виде. Но поскольку на экспертизу могут отправить и абсолютно трезвого человека, скажем несколько слов о том, как надо себя вести и грамотно защищаться в подобных ситуациях.
Начнем с Правил дорожного движения. Вот что говорит п. 2.3.2 ПДД:
Водитель транспортного средства обязан:
• по требованию должностных лиц, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортного средства, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения…
Под должностными лицами, имеющими право контролировать безопасность движения, подразумеваются сотрудники ГИБДД. Именно они (а также участковые уполномоченные согласно п. 4 Регламента) могут потребовать от водителя пройти освидетельствование на состояние опьянения. При этом существуют две процедуры проведения экспертизы. Упрощенная называется «освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения». Она предусматривает проверку только на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе. Такое освидетельствование с помощью специальных приборов – алкотестеров – имеют право проводить сотрудники ДПС на месте остановки транспортного средства или на ближайшем посту ДПС, в помещении органа внутренних дел, где имеется необходимый прибор. Алкотестер должен быть сертифицирован, иметь действующее свидетельство о поверке, обладать функцией памяти и принтером для распечатки результатов теста. При освидетельствовании должны использоваться одноразовые мундштуки для дыхания, упаковка которых вскрывается в присутствии водителя. Процедура проводится в присутствии двух понятых.
Второй вид – медицинское освидетельствование – представляет собой углубленную экспертизу, которая выявляет любые виды опьянения, включая наркотическое и токсическое. Проводить медицинское освидетельствование имеет право только специально обученный врач (как правило, психиатр-нарколог) в стационарной или передвижной лаборатории, имеющей соответствующую лицензию. Направление на медицинское освидетельствование осуществляется сотрудником автоинспекции в четырех случаях:
• когда водитель отказывается от упрощенного освидетельствования на месте и требует, чтобы его направили на экспертизу в лабораторию;
• когда алкотестер установил состояние алкогольного опьянения, а водитель оспаривает его показания;
• когда алкотестер показывает, что количество алкоголя не превышает норму, а у автоинспектора остаются подозрения, что водитель пьян (например, находится под воздействием наркотиков);
• при совершении ДТП с пострадавшими или погибшими.
В первых трех случаях сотрудник ДПС обязан составить протокол о направлении на медицинское освидетельствование. Отказ от его прохождения, заверенный подписью водителя в протоколе, приравнивается к управлению транспортным средством в состоянии опьянения со всеми вытекающими последствиями (КоАП, ст. 12.26.1 или 12.26.2).
Таким образом, если вы точно знаете, что никаких опьяняющих веществ не употребляли, отказываться от процедуры медицинского освидетельствования ни в коем случае нельзя. Пусть она подтвердит, что автоинспектор ошибся, заподозрив вас в пьянстве за рулем. В таком случае у вас появятся законные основания пожаловаться на него, поскольку копии протокола о направлении на освидетельствование и акта, в котором факт опьянения не подтверждается, будут у вас на руках.
137.5. В случае вынесения на основании результатов медицинского освидетельствования… заключения о том, что состояние опьянения не установлено, лицо препровождается к месту отстранения от управления транспортным средством либо к месту нахождения его транспортного средства.
Ст. 27.12 КоАП предусматривает допустимое количество алкоголя в организме человека, превышение которого признается состоянием алкогольного опьянения. Это количество составляет 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха. Введение этой нормы соответствует общемировой практике. Оно обусловлено тем, что у некоторых людей незначительное количество алкоголя присутствует в организме, даже если они ведут абсолютно трезвый образ жизни. Однако указанное количество настолько мало, что любое употребление спиртного сразу же «зашкаливает» за допустимые пределы. Ориентировочно можно считать, что среднестатистический человек достигает такой кондиции после одного-двух глотков некрепкого пива. Тот, кто думает, что введенная законом норма позволяет сесть за руль, выпив бокал шампанского или рюмку-другую вина, жестоко ошибается.
Документ, подробно регламентирующий процедуру освидетельствования, имеет длинное название – «Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов». Эти Правила приняты постановлением Правительства РФ № 475 от 26.06.2008 г. Что в них интересного?
2. Освидетельствованию… подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.
2. Освидетельствованию… подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.
3. Достаточными основаниями… является наличие одного или нескольких следующих признаков:
а) запах алкоголя изо рта;
б) неустойчивость позы;
в) нарушение речи;
г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;
д) поведение, не соответствующее обстановке.
6. Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо… информирует… водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения, целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения.
9. В случае превышения предельно допустимой концентрации… спирта в выдыхаемом воздухе… составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. К указанному акту приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства…
15. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности… прошедшим подготовку…
18. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется в 3 экземплярах, подписывается врачом… и заверяется печатью… медицинской организации…
Первый экземпляр акта… выдается должностному лицу, доставившему водителя… второй экземпляр акта хранится в соответствующей медицинской организации, третий экземпляр акта выдается водителю…
19. Каждая процедура медицинского освидетельствования на состояние опьянения регистрируется в специальном журнале…
20. В случае если… для вынесения заключения… требуется проведение специальных лабораторных исследований биологических жидкостей, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения… заполняется по получении результатов указанных исследований, которые отражаются в акте…
Тем же постановлением правительства были приняты и «Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством». В них, в частности, сказано:
2. Определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека проводится на основании направления на химико-токсикологические исследования, выданного медицинским работником, осуществляющим медицинское освидетельствование на состояние опьянения…
4. Результаты химико-токсикологических исследований… оформляются справкой… Подытожим сведения, которые мы почерпнули из официальных источников.
Во-первых, как видим, без повода на экспертизу не отправляют. Поводом может послужить либо совершенное ДТП, либо проявление внешних признаков опьянения, которые водитель демонстрирует инспектору ДПС при остановке его транспортного средства.
Во-вторых, опьянение может быть не только алкогольным, но и наркотическим, токсическим, а также возникать под воздействием определенных лекарственных препаратов, после употребления которых нельзя садиться за руль. КоАП не разделяет ответственность по видам опьянения – если зафиксировано любое из них, то водителя ждет лишение прав.
В-третьих, независимо оттого, пили вы или нет, никогда не следует отказываться от прохождения медицинского освидетельствования и подписывать протокол с соответствующей формулировкой. Этот вариант для сотрудников ГИБДД самый выигрышный – не надо хлопотать с доставкой водителя на экспертизу, составлением протокола, процедурой оформления материалов дела. Поэтому будьте морально готовы к тому, что автоинспектор может предложить вам «расписаться вот здесь и разойтись». Но как только вы подписали отказ – вступает в силу ст. 12.26 КоАП, влекущая лишение прав или административный арест. А поскольку вы сделали это сами, ваша подпись будет рассматриваться любым судьей как «чистосердечное признание», и никто не поверит впоследствии вашим заявлениям о нарушении сотрудниками ДПС установленных процессуальных норм. Таким образом, автоинспектор избавляется не только от лишней работы, но и от дополнительной ответственности, то есть «умывает руки».
Помните о том, что помимо подписи в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование водитель должен собственноручно сделать запись: «Пройти медицинское освидетельствование СОГЛАСЕН или ОТКАЗЫВАЮСЬ». Ни в коем случае не следует оставлять эту строчку пустой – кто знает, что потом впишут в нее недобросовестные должностные лица от вашего имени?
И наконец, в-четвертых, ситуация, когда на трезвого водителя сфабриковано «пьяное» дело, встречается на практике исключительно редко, а уж сфабриковать его так, чтобы комар носа не подточил, практически невозможно. Поэтому не давайте лишних поводов для подозрений, не садитесь за руль в нетрезвом состоянии – и все будет в порядке.
Как правильно жаловаться
Первым делом хотелось бы сказать следующее. Если автоинспектор предъявляет вам обоснованные претензии, действует в рамках закона и ведет себя корректно, то нет и повода для жалобы, а ваши шансы добиться смягчения своей участи, рассылая «телеги» по инстанциям, весьма сомнительны. В таких ситуациях разумнее всего не суетиться и с достоинством нести свой крест.
Другое дело – случаи, когда вас несправедливо наказывают или нарушают при этом ваши конституционные и гражданские права. Во всем цивилизованном мире обжаловать незаконные действия должностных лиц считается делом чести – таким путем общество защищает себя от произвола властей. В нашей стране, где народ столетиями воспитывали под лозунгом «Помалкивай, а то хуже будет», укоренившееся сознание перестраивается с большим трудом. Тем не менее определенные сдвиги происходят, и есть надежда, что процесс роста общественной сознательности будет развиваться и дальше.
В российском законодательстве прописаны достаточно надежные механизмы защиты граждан от произвола, пригодные для большинства жизненных ситуаций. Любой законопослушный гражданин должен иметь хотя бы общее представление об этих механизмах. Однако, поскольку это тема для отдельной толстой книги, ограничимся здесь вопросами юридической самозащиты водителей транспортных средств.
Как мы уже говорили, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, в частности о нарушениях ПДД, первым и основным документом, позволяющим разобраться в ситуации, является его величество Протокол об административном правонарушении. В зависимости от того, что и как в нем написано, он может служить и главным доказательством вашей вины и главным доказательством вашей невиновности. Поэтому все, что пишется в протоколе, должно вызывать ваш живой и неподдельный интерес сразу на месте его оформления.
110. …В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ф. и. о., адреса… телефоны свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона… предусматривающая административную ответственность за данное… правонарушение, пункт ПДД или иного нормативного правового акта, нарушение которого допущено, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
118. При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела… сотрудник, выявивший административное правонарушение, составляет подробный рапорт и (или) схему места совершения административного правонарушения… которые прилагаются к делу. Схема места совершения административного правонарушения подписывается сотрудником, ее составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении…
115. Лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с ним. Лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые отражаются в нем либо прилагаются к нему.
119. Лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола…
Каким образом протокол защищает вас от произвола должностных лиц? Во-первых, он составляется в вашем присутствии на месте происшествия и впоследствии исправлению не подлежит. Оно и понятно – первый экземпляр находится в ГИБДД, а копия – у вас на руках. Если автоинспектор надумает после расставания дописать в протокол что-либо еще или внести какие-то исправления, то в копии это отражено не будет. Простое сопоставление двух экземпляров сразу же укажет на факт подлога, а подлог – это, между прочим, уголовно наказуемое деяние.