Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Потребность в привлечении иностранных работников определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
Данные квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.
Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора
Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях:
– заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
– отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
– заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;
– в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 84 ТК РФ, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как на вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Если нарушение установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.
ТРУД РАБОТНИКОВ СО СТОРОНЫ
В настоящее время перед предприятиями стоят задачи по минимизации издержек, улучшению качества производимых товаров и оказываемых услуг, оптимизации штатного расписания и руководителей начинает мучить вопрос: как работать, когда всех уволили?
В такой ситуации трудовые функции «бывших работников» могут быть возложены на работников со стороны, т. е. на работников, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера или их выполняет сторонняя организация.
В первую очередь при принятии решения по применению наемного труда «чужих» работников или работников по гражданско-правовым договорам следует провести ревизию собственных бизнес-процессов, расставить приоритеты, выделить ключевые области и спрогнозировать возможные последствия принимаемых решений. Все эти меры позволяют не только сократить расходы, но и найти дополнительные ресурсы для дальнейшего роста.
Поэтому все изменения необходимо начинать с мониторинга всех статей затрат. В результате проверки можно выявить «раздутый» штатный персонал. На основе анализа всех затратных областей можно реструктурировать затратную часть бюджета предприятия и определить области, которые нужно передать на аутсорсинг.
Аутсорсинг (от англ. outsourcing – внешний источник) – передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в конкретной области. В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический характер, на аутсорсинг обычно передаются функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта, как правило, не менее одного года.
Принцип аутсорсинга – «Оставляю себе только то, что могу делать лучше других. Передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других». Например, на аутсорсинг чаще всего передают бухгалтерию, кадровый отдел, ИТ-отдел и т. д.
Предприятие, принявшее решение на передачу части производственных функций, освобождается от ряда проблем. А точнее, перекладывает их на плечи аутсорсинговой компании.
Компания, в свою очередь, осуществляя данные услуги, берет на себя следующие функции:
– зачисление работников в свой штат и оформление трудовых отношений;
– ведение кадрового делопроизводства (оформление трудовых договоров, ведение личных дел, трудовых книжек, внешней финансовой и статистической отчетности);
– расчет и выплату заработной платы, премиальных выплат, вознаграждений, социальных льгот, алиментов и иных удержаний из зарплаты, налоговых отчислений;
– оформление и оплату больничных листов, отпусков;
– выдачу полисов обязательного медицинского страхования;
– предоставление справок по требованию работника;
– взаимодействие с государственными органами по вопросам трудоустройства и дальнейшей занятости работников;
– программное обеспечение;
– аренда помещения как площади для рабочего места;
Возможны и дополнительные услуги: добровольное медицинское страхование, страхование жизни и здоровья, оформление командировок, обеспечение работников питанием, оплата мобильной связи и проезда, организация обучения сотрудников.
Существует несколько очевидных плюсов новейших кадровых технологий для компаний-работодателей, которые в результате их применения могут:
– получить квалифицированный персонал в нужном количестве и в короткий срок;
– получить квалифицированный персонал в нужном количестве и в короткий срок;
– уменьшить объемы кадрового делопроизводства и тем самым снизить административные затраты;
– минимизировать налоговые потери при исчислении фонда оплаты труда;
– снизить затраты на компенсационные пакеты, не предусмотренные для временных работников, либо минимизировать их;
– избежать простоев, так как при болезни временного работника или нахождении его в отпуске аутсорсинговая компания обязана предоставить замену;
– сократить издержки на временное привлечение высококвалифицированных специалистов;
– сохранить статус «субъект малого предпринимательства» и, как следствие, заключать срочные трудовые договоры со штатными работниками (ст. 59 ТК РФ);
– получить право на применение специального налогового режима в виде упрощенной системы налогообложения в соответствии с подп. 15 п. 3. ст. 346.12. НК РФ (при численности работников менее 100 человек);
– относить расходы на услуги по предоставлению работников (технического и управленческого персонала) сторонними организациями для участия в производственном процессе, управлении производством либо для выполнения иных функций, связанных с производством и (или) реализацией, к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией, и учитывать их при налогообложении прибыли (подп. 19 п. 1 ст. 264 НК РФ).
Используя аутсорсинг, предприятие может сокращать свои затраты за счет большей эффективности заемных ресурсов и меньшего времени на их поиск и привлечение. Кроме того, в затратах у компании уменьшается условно-постоянная часть, связанная с наймом, увольнением, обучением, управлением персоналом (эти затраты перекладываются на аутсорсеров).
Таким образом, поставленные цели достигаются более эффективно.
Ситуации, когда компании с меньшим уровнем развития идут на аутсорсинг процесса, не менее редки, но более индивидуальны. Например, строительному предприятию намного выгоднее передать на аутсорсинг бухгалтерию, кадровый и рекламный отделы. Ему были предложены услуги в области восстановления и ведения бухгалтерского и налогового учета, составления отчетности, ведения дел с налоговой службой, вплоть до судебных разбирательств с привлечением юристов.
Данная модель характерна и активно распространяется в холдинговых структурах, имеющих многочисленные дочерние компании. «Создать, например, единую бухгалтерскую службу численностью 50 человек дешевле, чем держать в штате десяти «дочек» 10–15 бухгалтеров и бухгалтерию для консолидации отчетных данных».
В российском гражданском законодательстве нет понятия аутсорсинга как формы заемного труда, при котором предприятие передает своих работников другому предприятию для выполнения в нем определенной работы (оказания определенных услуг).
По аналогии данные услуги возможно сравнить с понятиями, приведенными в гл. 39 и 37 ГК РФ, – возмездное оказание услуг и выполнение работ соответственно. Например, с договором подряда (ст. 702 ГК РФ); договором строительного подряда (ст. 740 ГК РФ); договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 758 ГК РФ); договором возмездного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ).
Следовательно, между работниками, переданными по договору аутсорсинга, и предприятием, которому эти работники предоставлены для оказания услуг (выполнения работ), возникают отношения, характер которых необходимо установить, учитывая положение ч. 2 ст. 67 ТК РФ. В силу этого положения трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Что может произойти с предприятием, которое воспользовалось услугами недобросовестного аутсорсера, если у него не заключены трудовые отношения, между работником и работодателем?
Данный работник может претендовать на трудовые отношения не с исполнителем, а с заказчиком. А аргументом в его пользу может послужить ст. 67 ТК РФ. Ведь к работе работник приступил на территории предприятия, а это обязательное условие трудового договора (ст. 57 ТК РФ). Подчиняется данный работник, как правило, представителю заказчика, т. е. выполняет трудовую функцию заказчика.
Следовательно, при рассмотрении данного риска необходимо определить:
– какое из предприятий (сторон договора) организует труд работников, переданных по договору возмездного оказания услуг, и управляет этим трудом;
– кому подчиняется переданный по договору персонал в ходе оказания услуг (выполнения работ);
– какой договор служит основанием возникновения фактических отношений между оказывающим услуги (выполняющим работы) персоналом, который был передан по договору аутсорсинга, учитывая, что при фактическом допущении работника к работе трудовой договор считается заключенным.
Для минимизации таких рисков рекомендуем истребовать у исполнителя по договору аутсорсинга копии трудовых договоров работников исполнителя.
Сегодня не следует рассматривать аутсорсинг только как способ снижения затрат. Аутсорсинг позволяет:
– повысить конкурентноспособность компании за счет сосредоточения ее менеджмента на основной производственной деятельности;
– снизить затраты предприятия;
– использовать профессиональные знания, навыки, технологии специалистов, для которых данная деятельность является основной, а не вспомогательной;
– снизить риски трудовых споров;
– снизить потери от нетрудоспособности персонала в период болезней, декретов и т. п.
Использование аутсорсинга в целях минимизации налоговых платежей приводит к налоговым рискам признания данных сделок притворными, заключенными с целью получения налоговой выгоды.
Привлечение рабочей силы без заключения трудового договора – это заключение гражданско-правового договора на выполнение определенной работы или оказание услуги.
Возможность заключения с работниками гражданско-правовых договоров законодательно не запрещена и достаточно широко распространена на предприятиях независимо от видов деятельности и форм собственности.
Данная форма договора используется, как правило, для решения локальных целей, для достижения которых нанимать персонал по бессрочному трудовому договору нецелесообразно, а заключать срочные трудовые договоры предприятие не имеет права в силу положений ст. 58, 59 ТК РФ.
Опираясь на мнение Минфина России и арбитражную практику, рассмотрим наиболее проблемные аспекты заключения гражданско-правовых договоров, а также риски, возникающие при переквалификации гражданско-правового договора в трудовой.
Как правило, при приеме на работу нового работника предприятие заключает с ним трудовой договор. Этот вариант использует большинство предприятий, и он находится в полном соответствии с трудовым законодательством. Однако это не всегда приемлемо для работодателя, ведь по трудовому договору работодатель несет целый ряд обязательств, в частности, он должен:
– выплачивать заработную плату (не реже двух раз в месяц);
– обеспечить работнику оплачиваемый отпуск с сохранением рабочего места;
– оплатить командировочные расходы и сохранить за сотрудником его место;
– сохранить за работником рабочее место при обучении или совмещении работы с обучением;
– обеспечить работнику выходное пособие, преимущественное право на оставление на предприятии при расторжении трудового договора;
– оплачивать больничные и сохранить за работником рабочее место при временной потере работоспособности;
– возместить расходы при использовании личного имущества работника.
А что делать, если работник нужен для выполнения разовой работы или отсутствует возможность создать в офисе дополнительные рабочие места, наличие которых по трудовому договору обязательно? Как правильно оформить отношения работника и работодателя? Наиболее оптимальным вариантом в такой ситуации является гражданско-правовой договор .
Однако стоит быть осторожным при выборе способа оформления работника, ведь ошибка в выборе договора может привести к довольно серьезным негативным последствиям. В частности, если был заключен гражданско-правовой договор там, где должен был быть заключен трудовой, то по решению суда он может быть переквалифицирован в трудовой договор, что повлечет за собой выплату работодателем заработной платы, включение работника в штат, оплату морального вреда, причиненного работнику, и судебных издержек. При этом работодателю также придется доначислить ЕСН в части ФСС России и пени, накопившиеся за период неуплаты налога.