Андрей Петренко Конституционное право России. Шпаргалки
1. Конституционное право как отрасль права
Конституционное право — это самостоятельная отрасль в составе российского права, которая определяется наличием у него особого предмета и метода правового регулирования, обеспечивающая и гарантирующая основы конституционного строя. Конституционное право как отрасль права реализует и защищает основные права и свободы человека и гражданина, отношения в обществе и государстве, развивает демократические и общественные институты, закрепляет государственное устройство, его территорию, порядок формирования и принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционное право с помощью норм-принципов, норм-целей закрепляет устои социально-экономических, политико-управленческих, духовно-культурных отношений, которые являются отправными для других отраслей права. Тем самым конституционное право определяет основу устройства общества и государства.
Конституционное право соединяет все отрасли российского права в единое целое путем постановки для них общих целей, закрепления исходных для всех отраслей права ценностей и принципов. Эти исходные цели, ценности и принципы в нашей стране изначально закрепляет Конституция Российской Федерации.
Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, свобода экономической деятельности, признание и защита разных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности — эти положения составляют базу гражданского и предпринимательского права.
Исходными для трудового и социального права являются нормы о России как социальном государстве. Основу уголовного права, уголовно-процессуального права составляют, например, запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, правило о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
В российском праве нет ни одной отрасли, которая не основывается на конституционных положениях.
2. Предмет и методы конституционного регулирования
Предмет конституционного регулирования — это общество в целом, включая государство, социально-экономические, политико-управленческие, в том числе государственно-властные, духовно-культурные отношения. Предметом конституционного регулирования являются отношения во всех областях жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной и др.), а также отношения, вытекающие из основ конституционного строя РФ, т. е. отношения, которые содержат:
1) главные принципы общества и государства;
2) механизм реализации власти многонационального народа РФ;
3) основы социальной политики РФ;
4) основы экономической системы РФ;
5) основы политической системы РФ.
Также предметом конституционного регулирования являются основы взаимоотношений человека с государством.
Метод конституционного регулирования определяется предметом правового регулирования: это совокупность приемов, средств, \'форм правового воздействия на общество в целом, включая государство.
Методами конституционного регулирования являются методы:
– дозволения (равенство сторон — ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ);
– запрещения (запрещение недозволенных действий — ч. 4 ст. 3 Конституции РФ);
– обязывания (метод властного связывания —
ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);
– субординации: применительно к конституционному праву его в совокупности образуют методы обязывания и запрещения;
– директивный (императивный) (норма ст. 116 Конституции РФ);
– диспозитивный (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ);
– правового гарантирования;
– учредительный — использует специфические способы средства правового воздействия — общее установление и конституционное закрепление. Конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов.
3. Конституционно-правовые нормы
В теории права под нормами понимаются
исходные от государства или санкционируемые им, охраняемые государством общеобязательные, общие (не индивидуальные), формально определенные правила поведения.
Особенностью норм конституционного права является то, что значительная их часть содержится в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов РФ, т. е. в первичных учредительных актах, они закрепляют принципиальное социально-экономическое, политическое, духовнокультурное устройство общества.
Нормы конституционного права подразделяются в зависимости от того, какие функции они обеспечивают.
Регулятивные нормы учреждают общественные, государственные институты, закрепляют права и обязанности людей, полномочия органов, должностных лиц.
Охранительные нормы устанавливают меры конституционно-правового принуждения, в том числе ответственности (тот же роспуск парламента).
Общие нормы фиксируют в обобщенном виде элементы регулируемых отношений.
Дефинитивные нормы вводят юридически значимые определения.
Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для конституционного права, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности.
Гарантийные нормы направлены на обеспечение гражданских прав, нормальной деятельности органов власти.
Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции тех или иных органов.
Оперативные нормы направлены на введение, отмену, изменение содержания других норм.
Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников отношений путем установления их прав, полномочий.
Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия.
Запрещающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения.
Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений.
4. Конституционно-правовые отношения: понятия и основные черты
Конституционно-правовые отношения —
это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права и порождающие взаимные права и обязанности их участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются:
1. Индивиды — это граждане, иностранцы, лица без гражданства, избиратели, кандидаты в депутаты, депутаты.
2. Организованные коллективы: органы власти, общественные, религиозные объединения и др.
3. Политико-территориальные образования: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
4. Социальные общности: российский народ, нации, народности и др.
Объектами конституционно-правовых отношений являются:
1. Государственная территория.
2. Материальные блага (природные ресурсы, средства казны).
3. Поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутатов избирателями).
4. Действия органов, должностных лиц.
5. Правовые акты, ставшие объектом в конституционных (уставных) судах.
6. Личные неимущественные блага (вероисповедная принадлежность, честь, достоинство, неприкосновенность).
Конституционно-правовые отношения подразделяются:
1. По содержанию:
а) материальные (реализуется само содержание права и обязанности);
б) процессуальные (реализуется порядок выполнения правовых действий).
2. По форме:
а) правоотношения в собственном смысле (в них определены права и обязанности субъектов и каждый субъект осуществляет свои права и обязанности лично);
б) правовые состояния (например, состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в ее составе и др.).
3. По целевому назначению:
а) правоустановительные;
б) правоохранительные.
4. В зависимости от времени существования:
а) постоянные правоотношения;
б) временные правоотношения.
В конституционном праве встречаются правоотношения всех видов.
В последнее время интенсивно развиваются конституционные процессуальные отношения.
5. Источники конституционного права Российской Федерации
Источниками конституционного права Российской Федерации являются действующие в настоящий период времени нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Источниками конституционного права РФ являются:
1. Международные договоры — это международные соглашения, ратифицированные Государственной Думой РФ, с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменном виде.
2. Конституции. Конституция Российской Федерации — это главный источник конституционного права, является правовой основой, фундаментом всего действующего законодательства. Кроме общефедеральной Конституции действуют конституции республик и уставы других объектов РФ.
3. Декларации. Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.), Декларация от 25 октября 1991 г. «О языках народов России».
4. Законы Российской Федерации. Согласно ст. 76 Конституции РФ, издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные (например: ФКЗ «О судебной системе в РФ»), федеральные законы, законы субъектов РФ.
5. Подзаконные акты Президента РФ.
6. Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из них сохраняют свою юридическую силу.
7. Акты исполнительных органов. Акты Правительства РФ.
8. Акты законодательных (представительных) органов. Акты Федерального Собрания РФ (парламента РФ).
9. Постановления Конституционного Суда РФ, конституционных судов республик и уставных судов других субъектов РФ.
10. Судебный прецедент. В данном случае речь идет о решениях высших судов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также о постановлениях их пленумов.
6. Конституция: сущность и содержание
Термин «конституция» в переводе с латинского означает «установление», «устройство» и, по сути, определяет основной закон государства.
Конституция является правовым актом высшей юридической силы, юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права.
Сущность конституции выражается правом решения компромиссов разных общественных сил, государства и общества — это основной закон общества, нацеленный на учреждение государственных, общественных институтов, регулирование их деятельности, выражение в праве духовных, политико-идеологических ценностей.
Конституция содержит определенную систему группировок однородных конституционных норм в разделы, главы и устанавливает последовательность их расположения. Конституция начинается с преамбулы, которая является ее важной частью, где указываются цели ее принятия, задачи и принципы, заложенные в ней. Далее за преамбулой идет основная часть конституции, которая состоит из общей части ’(общих принципов, основ конституционного строя и др.), глав о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, о системе и статусе органов государственной власти, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, о государственной символике, о порядке изменения конституции.
Таким образом, Конституция РФ от 1993 г. содержит преамбулу, 2 раздела, 9 глав и 136 статей.
Главы 1 раздела расположены в следующем порядке:
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеральное устройство.
4. Президент Российской Федерации.
5. Федеральное собрание.
6. Правительство РФ.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Российская Федерация является смешанной республикой, поэтому в Конституции РФ глава о Президенте РФ открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти. Такое расположение данной главы подчеркивает положение Президента РФ в системе органов государственной власти РФ.
Раздел 2 содержит заключительные и переходные положения и не разделяется на главы.
7. Прямое действие конституции
Конституция — это фундамент конституционного права, а следовательно, только его часть.
Каждая норма основного закона обрастает другими нормами из различных источников. Для защиты свобод и прав граждан законодатель придает определенным нормам конституции или всей конституции статус прямого и непосредственного действия. О непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорится в ст. 18 Конституции, о прямом действии конституции — в ч. 1 ст. 15. Прямое и непосредственное действие фактически предусматривается и в других нормах Конституции РФ, например, в норме Конституции о том, что Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу. Но в других случаях для применения конституционной нормы требуется принятие закона — обычного или конституционного.
Верховный Суд РФ Постановлением от 31 октября 1995 г. пояснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, когда:
1. Закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения.
2. Суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей.
3. Суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.
4. Закон или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
8. Функции конституции
Конституция — это правовой акт высшей юридической силы, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права; ее отличают от других правовых актов легитимность (законный путь принятия), стабильность, реальность (исполнимость и гарантированность ее предписаний в условиях режима законности и правопорядка), верховенство (акт высшей юридической силы); она является политическим и идеологическим документом.
Сущность и действие конституции проявляется через ее функции.
Выделяют следующие основные функции конституции:
1. Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным законом и обладает высшей юридической силой для всей системы правового регулирования.
2. Политическая функция заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией.
3. Учредительная функция заключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы.
4. Системообразующая функция заключается во взаимосвязи между такими составными частями конституции, как отрасли права, и создает условия для сбалансированного ее развития.
5. Охранительная функция характеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов.
6. Идеологическая (мировоззренческая) функция заключается в том, что конституция выступает средством идеологического воздействия, играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и общества, основанные на их взаимной ответственности.