Своими функциями конституция закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, совершенствует отраслевое законодательство, обеспечивает устойчивость общества, систематизирует национальное право и усиливает системность права.
9. Соблюдение и охрана конституции
Прочность конституционного строя зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан.
Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков.
Демократическое государство обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке.
Высшие гарантии соблюдения Конституции заложены в самом ее тексте. В ч. 2 ст. 15 говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Обязанность здесь закреплена как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Требования к гражданам соблюдать конституцию имеют конкретное содержание, вытекающее из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется уважать конституционные права других граждан, подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти, а также вступившим в законную силу судебным решениям и приговорам.
Конституция РФ предусматривает свою охрану гражданами РФ. Так, ч. 2 ст. 46 устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Также регламентируется право обращения граждан с жалобами на нарушение конституционных прав в Конституционный Суд РФ.
Главную ответственность за соблюдение и охрану конституции несет Президент РФ, который, согласно Конституции, является ее гарантом. Особую роль в охране Конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии всех нормативных актов государства Конституции РФ, дает толкование Конституции РФ, обеспечивает неуклонное соблюдение Конституции.
10. Конституционное право как наука
Наука конституционного права представляет собой систему юридических знаний о понятии и развитии конституции, о конституционном праве как отрасли права и о регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношениях.
Как и в любой другой отрасли знаний, в конституционно-правовой науке определены ее цели, предмет, содержание, источники и методология.
Основными целями конституционной правовой науки являются познание новых направлений, способов, возможностей и пределов конституционно-правового регулирования общественных отношений, а также выработка предложений по совершенствованию конституционно-правовых, государственных институтов.
Предметом конституционно-правовой науки являются конституционное право России как отрасль права, общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, конституционно-правовая практика, а также конституционные и государственные институты, отношения, ранее имевшие место в Российской Федерации и ее предшественниках. Предмет конституционно-правовой науки включает конституционное право и соответствующую практику зарубежных стран.
Содержание конституционно-правовой науки представляет собой само знание о праве, государстве, правах человека, конституционном законодательстве.
К источникам науки конституционно-правового права относятся:
1. Нормативные источники — это Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральное законодательство, конституции и уставы субъектов федерации, акты политических партий, религиозных объединений.
2. Судебные источники — это решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
3. Теоретические источники — это труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с осмыслением проблем конституционного права.
Методология науки конституционного права — это совокупность приемов, способов исследования ее предмета, выражения и закрепления конституционно-правового знания.
11. Развитие отечественной конституции
Развитие конституционного законодательства в России берет свое начало в конституционных проектах первой четверти XIX века. Первой писанной русской конституцией стали Основные Государственные Законы Российской Империи, утвержденные указом Николая II 23 апреля 1906 г.
Революция 1917 г. привела к слому сложившегося в стране конституционно-государственного порядка, и в результате была создана Конституция РСФСР 1918 г. Это был Основной Закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Первая Конституция РСФСР была в сильной степени идеологизированной, имела открыто классовый характер. В ней прямо утверждалась диктатура пролетариата. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования и включают установки, ориентированные на все мировое сообщество.
В 1924 г. РСФСР объединяется с другими республиками в Союз ССР, принимается первая Конституция СССР, в связи с чем 11 мая 1925 г. Конституция РСФСР 1918 г. заменяется на республиканскую Конституцию, в которой отражается факт вхождения РСФСР в Союз ССР.
В Конституции 1925 г. прописываются федеративные и субъектные полномочия.
5 декабря 1936 г. принимается вторая по счету Конституция СССР, и вслед за ней 21 января 1937 г. принимается Конституция РСФСР. Основу Конституции СССР 1936 г. составляют принципы социализма.
7 октября 1977 г. была принята Конституция СССР, и 12 апреля 1978 г. Конституция РСФСР. В них было заявлено о построении в стране общенародного государства, указывалось, что народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу страны, ядром политической системы провозглашалась Коммунистическая партия.
Глубокие изменения общественного строя после 1985 г. привели к созданию новой Конституции РФ, которая вступила в силу 25 декабря 1993 г. Принятие новой Конституции РФ связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.
12. Основные черты Конституции Российской Федерации 1993 г
Конституция РФ отражает переходный характер российского общества, в ней нашли отражение многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное не самоопределении и равноправии народов и т. д. Это и находит свое воплощение в ее основных чертах, таких как:
1. Прямое действие. Нормы Конституции РФ не нуждаются в каком-либо ином подтверждении. Прямое действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав.
2. Верховенство. В силу ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции.
3. Высшая юридическая сила. При столкновении нормы Конституции РФ и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч. 1 ст. 15).
4. Особый порядок охраны. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции РФ. В стране учрежден и действует специализированный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. К исполнительной компетенции Конституционного Суда относится официальное толкование Конституции.
5. Содержательные особенности. К их числу относятся сжатое, но комплексное закрепление в Конституции РФ устройства государства и негосударственных институтов, приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями, учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима. Также Конституцию РФ отличают такие черты, как особый субъект, которым является народ, учредительный, первичный характер конституционных установлений, который проявляется в том, что ее установления являются первичными и выступают в качестве первоосновы для текущего законодательства, особый порядок ее принятия и пересмотра.
13. Юридические свойства Конституции Российской Федерации
Юридические свойства Конституции — это ее качественные характеристики, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства.
Юридической особенностью Конституции РФ является то, что Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой акт — это содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Ее нормы действуют независимо от их исполнения, и их действие обеспечивается принудительной силой государства.
Конституция РФ базируется на государственной воле общества, многонационального народа Российской Федерации.
Конституция РФ 1993 г. обладает юридическим верховенством — это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Никакой акт не может изменять или отменять положения Конституции РФ, за исключением актов, принятых в порядке, предусмотренном самой Конституцией РФ.
Конституция РФ является базой текущего законодательства, служит источником его норм.
Конституция РФ действует на всей территории России. Ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ, и ни один акт, принятый в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ. В правовой охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ и обязан защищать ее, приостанавливая действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции.
Конституцией РФ также предусмотрен порядок принятия и изменения. Порядок принятия Конституции определялся Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993 г.
Юридическими свойствами Конституции РФ также являются ее структурные особенности. Она включает в себя преамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию.
14. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ определяется в главе 9 Конституции РФ.
Положения глав 1,2 и 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ могут быть изменены (пересмотрены) только, если:
1. Предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
2. Конституционное собрание, созванное для этой цели, разработает проект новой Конституции РФ.
3. Конституционное собрание примет этот проект 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесет на народное голосование, в котором за принятие новой Конституции должно проголосовать более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
Положения глав с 3 по 8 Конституции РФ могут быть изменены в соответствии со ст. 136 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, если:
1. Они одобрены большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации.
2. Они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
3. Принятые изменения подписаны Президентом РФ.
Поправки к главам 3–8 Конституции должны приниматься в форме особого правового акта — Закона РФ о поправке к Конституции РФ, отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.
Внесение изменений в действующую Конституцию также возможно на основании указов Президента РФ. Речь идет о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ. Президент издает указы на основании решений субъектов РФ об утверждении ими своих новых наименований. Этот вариант изменения Конституции в ней прямо не оговорен. Он предусмотрен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ.
Конституционный Суд особо указал, что предложенное им толкование не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции РФ федеральным законом.
15. Основы конституционного строя Российской Федерации
Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в первой главе Конституции РФ. Поэтому никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя. Конституция РФ характеризует Россию как правовое государство. Принцип правового государства — это строгое подчинение государства, местного самоуправления закону, обеспечение государством режима конституционной законности.
Принцип народовластия означает принадлежность всей полноты верховной государственной власти в стране многонациональному народу России. К свойствам народовластия относят единство, верховенство, полноту, неограниченность, неотчуждаемость власти народу. Эти свойства применительно к народу многонациональной России образуют качество народного суверенитета.
Принцип народовластия не отменяет государственного суверенитета, так как он и является государственно-правовой формой народного суверенитета. Суверенная власть государства — это власть его народа.
Принципы народовластия и свободы личности задают режим общественно-политической, государственной жизни, который является демократическим и республиканским.
Конституция РФ утверждает государственную власть в стране на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение власти означает разграничение полномочий разных государственных органов, и в то же время высшие органы власти получают свои полномочия непосредственно от народа.
Российская Федерация включает в свой состав республики (государства), края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа — равноправные субъекты РФ.
Россия — социальное государство; это означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на социальную защиту человека, улучшение условий быта и труда всех слоев населения.
Россия — светское государство; это означает, что никакая религия не может устанавливаться в России в качестве государственной.
16. Человек, его права и свободы
Гуманистическая сущность Конституции РФ и всего нового конституционного права России состоит в том, что не человек создан для государства, а государство для человека. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.
Соблюдение закона требует от государственных органов не только воздержаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.
Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.
Гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется в подходе к институту гражданства. Под гражданством понимают правовую связь лица с конкретным государством, которая ведет к установлению взаимных прав и обязанностей, и прежде всего, обязанности государства защищать права и свободы гражданина в полном объеме.
Гражданство предоставляет права в сфере осуществления государственной власти (право избирать и быть избранным в органы государственной власти). Преимущество гражданства также состоит в обязанности государства защищать своих граждан за пределами страны.
Конституция РФ утверждает, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
17. Российская Федерация — демократическое государство
Ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое государство.
Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.