Ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое государство.
Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.
Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Представительная демократия — это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые и наделены исключительным правом принимать законы.
В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было.
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — это также важнейший признак демократического государства. Только в условиях демократического государства права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.
Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, но в то же время демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Принуждение имеет четкие пределы и осуществляется только в соответствии с принятыми и вступившими в законную силу законами.
18. Российское государство — федеративное государство
Российское государство состоит из нескольких равноправных субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 8 автономных округов, 1 автономной области и 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).
Каждый субъект Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя РФ образует законодательный орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный или уставный суд, мировые судьи.
Правовой статус каждого субъекта РФ определяется Конституцией РФ и их уставами (в республиках — конституциями). В ч. 2 ст. 5 Конституции РФ определяется, что республика является государством, а края, области, федеральные города являются не государствами, а государственными образованиями, созданными по территориальному принципу.
Республики обладают рядом прав, отсутствующих у других субъектов (например, установление собственных государственных языков). Республики, автономная область, автономные округа выделяются по национально-территориальному принципу. Они созданы для обеспечения национального самоопределения титульных для них народов.
Остальные субъекты РФ являются территориальными образованиями. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равны.
Россия — федеративное государство, поэтому для обеспечения своего суверенитета она закрепляет ряд полномочий, направленных на субъекты РФ, например, контроль за соблюдением субъектами РФ Конституции РФ, федеральных законов, принимает меры по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, устанавливает правовые основы их статуса.
19. Принципы социального и правового государства по Конституции Российской Федерации
В ст. 7 Конституции РФ определяется, что:
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Государство Российской Федерации заботится о социальной справедливости и социальной защищенности своих граждан, создавая условия для поддержания полной занятости, перераспределяя доходы через государственный бюджет в пользу неимущих, обеспечивая своим гражданам прожиточный минимум, заботясь об образовании, семье, здравоохранении и др.
Принцип Российской Федерации как социального государства закрепляется в ст. 37–42, которые определяют права и свободы своих граждан.
Конституция РФ характеризует Россию как правовое государство в ст. 1.
Принцип правового государства — это подчинение государства, местного самоуправления закону, обеспечение государством режима законности в обществе, в первую очередь конституционной законности; конституционная законность ограничивает не только деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, но и волю населения.
В ст. 15 Конституции РФ устанавливается, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Правовое государство признает высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. Главным механизмом гарантий прав и свобод является независимость суда.
Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции РФ.
20. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации устанавливается Конституцией России, федеральными законами и другими правовыми актами.
Субъекты Российской Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно, но все они должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам и находиться в пределах, установленных Конституцией РФ для совместного ведения Федерации и ее субъектов или для ведения только субъектов Федерации.
Утверждения конституций, уставов со стороны федеральных органов не требуется, они обладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов РФ.
Статус субъектов РФ невозможно изменить без их согласия (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Субъекты РФ самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование. Новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Субъекты вправе иметь собственную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр.
Республики также вправе устанавливать свои государственные языки.
Субъекты РФ обладают собственной территорией. Территория субъекта РФ может быть изменена только с его согласия.
Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, участвовать в деятельности международных организаций.
Субъекты РФ устанавливают систему своих органов государственной власти самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ.
Субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти, обладая правами на федеральном уровне, такими как: направление каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ, вхождение глав субъектов в состав Государственного Совета РФ, участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.
21. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
21. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий государственной власти РФ и ее субъектов устанавливаются в Конституции РФ, в которой выделяются три группы вопросов: федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ.
В ст. 71 Конституции РФ определяется ведение Российской Федерации:
— принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
— федеративное устройство и территория Российской Федерации;
— регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
— установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
— федеральная государственная собственность и управление ею;
— другие вопросы ст. 71, отнесенные исключительно к ведению РФ.
В ст. 72 Конституции РФ определяется совместное ведение РФ и субъектов РФ:
— обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
— защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
— вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
— разграничение государственной собственности;
— координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
— другие вопросы ст. 72, отнесенные к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской (Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
22. Правовые формы разграничения полномочий и взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов
Субъекты Российской Федерации имеют свою правовую систему, в которой они самостоятельно принимают собственные учредительные акты — это конституции в республиках и уставы в остальных субъектах.
По своей юридической силе конституции республик и уставы остальных субъектов РФ равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. Утверждения конституций и уставов со стороны федеральных органов не требуется.
Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование, принимая конституции, уставы, законы или иные акты в пределах своих полномочий в сфере совместного ведения, что определяется ст. 72 Конституции РФ, собственных остаточных полномочий (ст. 73 Конституции РФ), полномочий, делегированных им, их органам федеральными органами государственной власти.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации строятся на общих с Российской Конституцией принципах разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), правового и социального государства и других принципах, закрепленных Конституцией РФ.
Проверку соответствия конституций субъектов РФ, уставов, законов и иных нормативных правовых актов Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Субъекты Федерации в лице своих органов законодательной и исполнительной власти вправе обращаться со своими вопросами в Конституционный Суд РФ (ч. 2 ст. 125). Конституционный Суд РФ также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.
Разграничение компетенции между РФ и субъектами РФ устанавливается в Конституции РФ посредством выделения трех групп вопросов — федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ.
Субъекты РФ обладают рядом прав на федеральном уровне — это направление каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ, вхождение глав субъектов в состав Государственного Совета РФ, учреждение субъектами РФ постоянных представительств при Правительстве РФ, участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.
23. Правовые основы принятия в состав Российской Федерации и образования нового субъекта федерации в России
Конституция РФ (ч. 1 ст. 137) определяет способы изменения состава субъектов РФ:
1. Принятие нового субъекта в состав РФ.
2. Образование нового субъекта в составе РФ.
Принятие в РФ нового субъекта подразумевает изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к ней иностранного государства или его части.
В случае принятия в РФ иностранного государства ему предоставляется по общему правилу статус республики, хотя по международному договору можно предоставить и иной статус (например, края).
При принятии в РФ части иностранного государства этой территории по международному договору предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.
Инициатором заключения международного договора о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части является названное иностранное государство.
Президент РФ после получения соответствующего предложения должен уведомить о нем палаты Федерального Собрания, Правительство РФ. Далее заключается международный договор между РФ и соответствующим иностранным государством. Если международный договор признается конституционным, он вносится в Государственную Думу на ратификацию.
После принятия федерального закона о ратификации международного договора и федерального конституционного закона о принятии нового субъекта вносятся необходимые изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.
Образование нового субъекта РФ происходит по инициативе субъектов РФ, на территориях, где он образуется. Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ. Президент РФ уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ.
Вопрос об образовании нового субъекта выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ. При этом он должен получить одобрение во всех субъектах, где проводится референдум. После получения официальных данных о результатах референдумов Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона
об образовании в составе РФ нового субъекта.
24. Народовластие как основа конституционного строя Российской Федерации
Ст. 3 Конституции РФ гласит:
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Народ здесь понимается как единый неделимый субъект — источник права. Воля народа, выраженная в соответствующих юридических формах, является единственным и подлинным базисом государства, от нее исходят критерии на устройство государства и формы государственной власти.
Осуществление власти народа реализуется в двух формах — непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Под референдумом как формой народовластия подразумевают утверждение (или не-утверждение) путем тайного голосования граждан России властных решений, документов, согласие (или несогласие) с тем или иным действием парламента, главы государства или правительства. Гражданин РФ может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, а также ряда других обстоятельств. Юридическая форма референдума — это одна из гарантий свободного гражданского волеизъявления и народовластия.
Другая форма народовластия — это свободные выборы или участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления также путем тайного голосования.
Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов, образует избирательное право, которое обеспечивает выявление подлинной воли народа. Опосредованное народовластие осуществляется через органы государственной власти и органы самоуправления.