Идеалы царя-преобразователя не осуществились. Принцип коллегиальности в коллегиях не прижился. Долго не могли набрать необходимого количества специалистов, а потом уже было поздно.
29 февраля 1720 года Петр подписал Генеральный Регламент, установивший властную вертикаль: царь — Сенат — коллегии — губернии — провинции — уезды. Все части бюрократической машины должны были работать по уставам и инструкциям — так хотел Петр. Созданная Петром государственная иерархия сменила средневековую приказную систему, чуть не уничтожившую страну.
Петр ввел обязательное начальное обучение в созданных им цифирных школах. Учеба рассматривалась как гражданская повинность. Без свидетельства о начальном образовании молодым дворянам запрещалось жениться. Петр уничтожил разницу между вотчиной и поместьем, превратив их в имения. В марте 1714 года Петр подписал новый закон о наследстве. Прекратилось дробление имений между многочисленными наследниками, стимулируя их поступление на службу. Завещатель мог передавать недвижимость только одному из наследников. Многие дворянские дети пошли служить, но еще больше осталось дома. В 1730 году многочисленные челобитные от российского дворянства вынудили императрицу Анну Иоанновну отменить этот указ.
Перед Петром всегда стояла проблема нехватки кадров. «Нужных людей мало» — часто говорил царь-труженик. Петр постоянно рассылал указы, «чтоб набирать людей добрых, писать умеющих». К 1717 году в России уже появилось сословие новых чиновников, более пяти тысяч человек. Для подготовки закона о бюрократии Петр собрал подобные документы из Англии, Пруссии, Франции, Швеции, Дании, Венеции, Турции, Польши: «Известие чинов королевы Анны», «Королевское прусское учреждение о степенях», «Устав о рангах Фридриха I», «Королевский шведский регламент о рангах», «Указ о рангах датских». Во всех этих документах была выявлена тенденция совмещения принципов знатности и выслуги. Во всех европейских странах выслуги и заслуги постепенно побеждали родовитость, а бюрократия побеждала аристократию. Российский закон о чиновничестве стал похожим на европейские анналы, но был самым профессионально составленным. Кроме европейских уставов Петр изучил все материалы о старых российских традиционных чинах.
Закон, определяющий порядок прохождения службы чиновниками, был подписан 24 января 1722 года. Все должности в «Табеле о рангах» были разбиты на сухопутные и морские воинские, штатские и придворные и состояли из четырнадцати классов.
При назначении на государственную службу и при продвижении вводился бюрократический принцип — выслуга и обязательное последовательное прохождение по служебной лестнице. Это обеспечивало замещение всех вакансий и приобретение профессионализма. Все назначения по гражданской службе, кроме первых пяти классов, делались Сенатом. Все чиновники, чьи должности входили в Табель о рангах, получали дворянство. Получение VIII класса давало право потомственного дворянства, передававшегося по наследству. Табель о рангах открывал путь наверх выходцам из недворянских сословий, создавал стимул для добросовестной службы. Введением Табеля о рангах Петр упорядочил всю систему государственной службы и обеспечил постоянный приток и обновление кадров в государстве. Раньше боярский сын начинал службу сразу со стольника, а незнатный дворянин заканчивал службу по провинциальному «городовому списку». Теперь у всех были равные условия для карьеры. Повышения совершались за заслуги и за выслугу лет. Приток в дворянство «худородных людей» благодаря постоянно увеличивавшемуся спросу на служилых дворян оказался очень значительным. Старое дворянство постоянно просило императоров отменить это правило — более талантливые «новые дворяне» затирали старых по службе. Главным при Петре стали профессионализм и мастерство. Петр I стал первым царем-демократом. При нем дворянином мог стать любой его подданный и это усилило молодую империю больше, чем множество новых полков.
Петр Великий часто писал в своих указах о регулярном государстве, управляемом ясными и понятными законами, ограждающими подданных от произвола бюрократии. Указы Петра часто напоминали о борьбе с волокитой, неисполнением его поручений, наказанием виновных. В последний год жизни Петр назначил особую комиссию, занимавшуюся проблемой казнокрадства. Обер-фискал однажды спросил императора: «Отрубить ли только сучья, или положить топор на самые корни?» Петр отвечал: «Руби все дотла». Немецкий дипломат в 1724 году докладывал в Берлин: «Из собранных податей тридцать рублей из ста поступают в казну. Остальные чиновники делят между собой. Это хищные птицы, которые думают, что со вступление в должность им предоставлено право высасывать крестьян до костей и на их разорении устраивать свое счастье. Средства, потребляемые для извлечения взяток, неисчислимы. Их так же трудно исследовать, как и исчерпать море. И хотя повелением Гго Величества многие из них искореняются, но чиновники с изумительной быстротой находят новые».
Созданная Петром I бюрократическая машина действовала в условиях неограниченной, самодержавной монархии. Она быстро выработала свои собственные законы. Современники писали, что Петр в последние годы своей жизни подолгу смотрел из окон своего дворца в Петергофе на морские волны и молчал.
Для реализации своего гения Петру всегда не хватало соратников-исполнителей. Он создавал и готовил их все сорок лет своего царствования. Петр попытался регламентировать всю жизнь общества и государства: «Наш народ — как дети, которые никогда за азбуку не примутся, пока от наставника не приневолены бывают».
Указы царя устанавливали внешний вид подданных, введя бритье бороды, стрижку волос, европейскую одежду и обувь. Прибыль для купцов была установлена в десять процентов. Серпы заменялись более эффективными косами. Дворяне должны были строить двухэтажные особняки. Деревенские дома можно было строить не ближе тридцати метров друг от друга, печи делать только на фундаменте, потолки обмазывать глиной. Улицы в городах должны были содержаться в чистоте. Убирать их было нужно «рано утром, пока люди по улице не будут ходить». Родителям запрещалось женить детей без их согласия, так же, как жениться без свидетельства об образовании. В январе 1719 года Петр открыл первый в России курорт — Марциальные Воды под Петрозаводстком. Он контролировал и лечение, «дабы никто не мог своему здоровью повредить».
Указы царя-преобразователя были подробны и убедительны. Петр понимал, что развитие страны может быть остановлено даже простым нежеланием подданных, не понимавших или не хотевших перемен. «Новое дело наши люди без принуждения не сделают». Великий Петр понимал, что его программа преобразований держалась только его волей. Он создал программу народного просвещения и образования. Он знал пользу культуры и старался распространить ее по всей стране. До Петра учили только читать и писать, науки не преподавались, обучение было частным делом. Желающий учиться шел к грамотному человеку и за плату проходил обучение азбуке, арифметике и письму. Первая высшая школа — Славяно-Греко-Латинская академия — была открыта в Москве при царевне Софье. Через несколько лет она стала богословской школой, где обучение велось на греческом языке.
Петр открыл по всей стране школы, готовившие дворян к государственной службе. Царю были нужны моряки, артиллеристы, офицеры, инженеры, дипломаты. В 1700 году в Москве в Сухаревой башне была открыта Навигацкая школа во главе с английским профессором Фарварсоном. В школу принимали детей всех сословий, но набрать учеников смогли только увеличив возрастной ценз до двадцати лет. Будущих морских офицеров учили арифметике, геометрии, геодезии, астрономии. Закончившие Навигацкую школу выпускники были разосланы по крупным российским городам и встали во главе созданных «цифирных школ». Для того, чтобы набрать в них дворян, их запретили венчать без свидетельства об образовании. Удалось открыть сорок пять школ, в которых начали обучение около двух тысяч человек.
В 1715 году Навигацкая школа была переведена в Петербург и преобразована в Морскую академию. Тогда же в Северной столице были основаны Артиллерийская и Инженерная академии. В них могли учиться только дворяне.
Одновременно с цифирными школами по России были созданы духовные епархиальные училища. Во главе пятидесяти училищ встали выпускники Славяно-Греко-Латинской академии. В них учили не только словесности, но и грамматике, логике, диалектике, риторике, философии, арифметике, геометрии, физике, истории, географии.
В школы старались принимать детей не старше десяти лет. Ученики жили и учились в школьных общежитиях, первые три года безвыездно, потом с двумя семидневными каникулами в год. Дважды в год в школах проходили диспуты, давались и театральные представления.
В школы старались принимать детей не старше десяти лет. Ученики жили и учились в школьных общежитиях, первые три года безвыездно, потом с двумя семидневными каникулами в год. Дважды в год в школах проходили диспуты, давались и театральные представления.
В каждом провинциальном городе работали светская и духовная школа. Учеба в школе являлась предварительной ступенью к службе. Ученики даже получали жалованье. Часто учеников набирали и удерживали в школе силой. Везде были списки учеников, числившихся «в бегах». Для улучшения системы обучения Петр лично разработал новый удобный гражданский шрифт и распорядился выпустить новые светские учебники. Царь хотел, чтобы из его школ «во всякие потребы люди выходили, в церковную службу и в гражданскую, в военную, чтобы знали строение и докторское искусство». В 1717 году по распоряжению Петра была издана книга «Юности честное зерцало, или показание к житейскому обхождению». Издание содержало правила, как держать себя в обществе, чтобы добиться успеха и в свете и при дворе. Для того, чтобы «выйти в свет», дворянин должен быть образован, культурен, знать иностранные языки, смел, обучен конной езде, фехтованию, танцам. «Зерцало» стало первым учебником воспитания и этикета. Ежегодно в созданных Петром российских типографиях выходило около двадцати новых книг по истории и экономике.
В 1718 году в Санкт-Петербурге прошла первая ассамблея — бал и собрание одновременно. Указ Петра гласил, что ассамблеи нужны «не только для забавы, но и для дела, ибо тут можно друг друга видеть и о всякой нужде переговорить». В ассамблеях должны были участвовать и женщины. Этим ликвидировалось их прежнее вековое затворничество. На ассамблеях танцевали, играли в шахматы, шашки и карты, курили трубки, вели деловые переговоры. Особые ассамблеи имело духовенство.
По указу Петра с начала 1703 года в Москве дважды в неделю стала выходить первая российская газета «Ведомости». Тогда же на Красной площади в Москве построили «комедиальную хоромину» — общедоступный театр для публики, в котором часто давали представления, ставили пьесы Мольера. В Санкт-Петербурге открылась Кунсткамера — первый российский музей. Многие вельможи стали собирать домашние библиотеки.
Петр учил своих «птенцов» делу на ходу, без особой подготовки. Заставляя дворянство служить себе, Петр заставлял его служить России. Постепенно понятия «Отчизна» и «государственные интересы» вошли в повсеместный обиход. Дворянство стало понимать цель и смысл петровских преобразований.
Петр издал специальный указ, запрещавший подписываться уменьшительными именами и падать перед царем на колени. Царь уважал человеческое достоинство. «Недостроенная храмина» — так называли Россию после смерти Петра. Ее пытались разрушить, но не смогли. После 1725 года это была уже новая страна, в которой росло все больше и больше новых людей, не только подданных, но и граждан.
Петр по праву в 1721 году принял титул Великий. Вся Российская империя, ее лучшие сыны понимали, какой была и какой стала Держава. Династия Романовых села на московский трон по народному волеизъявлению и Петр не рассматривал Русь, как свою вотчину или удел, как считали последние Рюриковичи, уверенные в том, что царство существует для них, а не они для царства. Петр часто называл две главные обязанности государя — внутреннее благоустройство страны и внешняя безопасность государства. Петр, совсем не похожий на многих государей, был готов умереть за Отечество. Император хотел, чтобы общее благо стало частным интересом всех подданных. Он вдалбливал это в сознание общества многочисленными указами и регламентами.
Для реализации своих идей Петр набирал соратников-исполнителей всюду, не взирая на происхождение. Его «птенец» И. Неплюев через полвека говорил Екатерине Великой: «Мы, Петра Великого ученики, Проведены им сквозь огонь и воду». Петр хорошо знал человеческую природу. Он говорил своему доктору: «Правды в людях мало, а коварства много. Я велел губернаторам собирать монстров-уродов и присылать тебе в кунсткамеру. Если бы я захотел присылать к тебе монстры человеческие не по виду тела, а по уродливым нравам, у тебя бы для них места не хватило». Петр говорил, что «оградя Отечество безопасностью от неприятеля, надлежит стараться находить славу государству через искусство и науки».
Петр часто писал о том, как следует управлять государством, таким сложным и противоречивым, какРоссия:
«Еосподь дал царям власть над народами, но над совестью людей власть имеет один Христос.
Знаю, что меня считают тираном. Иностранцы говорят, что я повелеваю рабами. Это неправда. Они не знают всех обстоятельств. Я повелеваю подданными, повинующимися моим указам. Эти указы содержат в себе пользу, а не вред государству.
Надобно знать, как управлять народом. Английская вольность здесь не у места, как к стене горох.
Честный и разумный человек, усмотревший что-либо вредное или придумавший что полезное, может говорить мне об этом прямо без боязни. Полезное я рад слушать и от последнего подданного. Доступ ко мне свободен, лишь бы не отнимали у меня времени бездельем.
Недоброхоты мои и отечеству, конечно, мной не довольны. Невежество и упрямство всегда ополчались на меня с той поры, как задумал я ввести полезные перемены и исправить грубые нравы. Вот кто настоящие тираны, а не я.
Я не усугубляю рабства, обуздывая царство упрямых, смягчая дубовые сердца, не жестокосердствую, переодевая подданных в новое платье, заводя порядок в войске и в гражданстве и приучая к человечности, не тиранствую, когда правосудие осуждает злодея на смерть. Пускай злость клевещет — совесть моя чиста.
Бог мне судья! Неправые толки в свете разносит ветер».
Противодействие петровским преобразованиям в обществе было значительным. Петр говорил своим соратникам: «Страдаю, а все за отечество; желаю ему полезного, но враги пакости мне делают демонские». Многие его соратники, узнав о его смерти в январе 1725 года, «были более суток, как в беспамятстве; он научил нас узнавать, что и мы люди». Сотрудник Петра А. Нартов писал: «Хотя нет более Петра Великого с нами, однако дух его в душах наших живет, и мы, имевшие счастье находиться при этом монархе, умрем верными ему и горячую любовь нашу к земному богу погребем вместе с собой.
Петр не оставил завещания и не назначил наследника, но завет его стал известен всем: «Надлежит трудиться и все заранее изготовлять, потому что промедление смерти подобно».
Власть в истории Украины: «Наши сабли не затупятся никогда»
Украинские казаки и Запорожская Сечь до Богдана Хмельницкого
В 1659 году на чрезвычайном сейме в Варшаве польские магнаты заявили королю Казимиру, что никому и никогда не отдадут Украину, потому что это «плодоносный Египет, земля обетованная, текущая молоком и медом, плодоносная, всем изобильная, из века слывущая золотым облаком». В изобилии украинских земель никто никогда не сомневался, а по поводу вечного владения Украиной Польшей польские магнаты и вельможи никого и никогда не спрашивали. Впрочем, судьбу Украины им решать никто и никогда не давал.
Потому что на украинских землях жили украинские казаки.
С древнейших времен украинские земли входили в состав Киевской Руси, «знаменитой во всех землях», со столицей в городе Киеве, известном с V века. Киевское государство было прославлено многими князьями — Олегом, Ольгой, Святославом, Ярославом Мудрым. Во времена Киевской Руси были разбиты и ушли с исторической сцены постоянно совершавшие набега на украинские земли хазары, печенеги, половцы. В середине XIX века неизвестный историк писал в газетах Российской империи:
«Значение Киевской Руси доселе никем еще не было понято. Это древняя, святая Русь озарена каким-то весельем, праздничным сиянием. Разноименное население окрестностей Киева, греческий торговый путь и другие, проходившие мимо Киева или примыкавшие к нему, беспрерывные сношения с Византией и Западной Европой, церковные торжества, соборы, княжеские съезды, соединенные ополчения, привлекшие в Киев множество народа из всех концов России, довольство, роскошь; множество церквей, засвидетельствованное иностранцами; рано пробудившаяся потребность книжного учения, при этом какая-то непринужденность и свобода в отношениях людей различных званий и сословий; наконец, внутреннее единство жизни, всеобщее стремление освятить все отношения религиозным началом, так ярко отразившееся в воззрении нашего древнейшего летописца. Все это вместе указывает на такие условия и зародыши просвещения, которые не все перешли в наследство к Руси Владимирской».
Наиболее значительным после Киевского государства, распавшегося в XII веке, на украинских землях было Галицкое княжество, находившееся между Южной Русью и Польшей. Через него проходили торговые пути из Руси в Венгрию, Польшу и всю Центральную Европу. В 1199 году Роман Волынский объединил Еалицкое и Волынское княжества. В первой трети XIII века во главе Еалицко-Волынского княжества встал знаменитый князь-король Даниил Романович Еалицкий.