Ложь характерна для нынешнего правительства, и она имеет вид не только словесной нечестности, недобросовестных отчетов, но эта ложь уже приняла характер незаконных действий правительства.
Беззаконие как государственная политика.
Для правительства, как, впрочем, и для Президента, как когда- то для большевиков, политическая целесообразность была и остается выше, чем требования закона. Если Президенту не нравится закон, например, "О культурных ценностях, перемещенных из России в Германию в годы войны", то он, несмотря на принятие закона парламентом, его не подписывает, выдвигая совершенно абсурдные доводы.
Если правительству не нравится бюджет, принятый по его собственному проекту, но который оно не сможет выполнить и неизбежно окажется в положении проваливших бюджетную политику в конце года, то правительство просто не выполняет закон о бюджете. В частности, премьер-министр Черномырдин 30 апреля 1997 года выпускает даже не постановление правительства, а распоряжение N 647Р / 22, в котором черным по белому пишет, что Закон о федеральном бюджете 1997 года исполнять не надо. Его надо исполнять, исходя из совершенно иных цифр, сокращенных данным распоряжением правительства. Фактически распоряжением правительства растоптан федеральный закон.
Парадокс в том, что и парламент, и общество уже настолько привыкли к беззаконию исполнительной власти, что уже не в состоянии, не желают тому воспротивиться. Государственная Дума приняла постановление /23/, по которому должна была обратиться в Конституционный суд страны и Верховный суд страны по отмене данного незаконного решения премьер- министра. Поскольку я был автором этого постановления, история мне близко и достоверно известна. Нет сомнений, что оба высших суда России должны были отменить незаконное распоряжение Черномырдина, поскольку есть прямые нормы Конституции, требующие такой отмены. Но каково же удивление, когда у Государственной Думы, у комитета, возглавляемого видным оппозиционером, членом КПРФ А. И. Лукьяновым, не нашлось желания исполнить собственное постановление Государственной Думы! Иски в Верховный суд и Конституционный суд по отмене незаконного распоряжения Черномырдина Лукьянов, КПРФ, Государственная Дума так и не подала.
Примеров тому, как правительство не считается с законами, бесконечно много. Например, отчет Счетной палаты N 01-998/ 03 от 24 ноября 1997 года /24/, в котором имеется свидетельство: "Некоторое улучшение исполнения бюджетных назначений в первом полугодии текущего года по сравнению с 1996 годом прошло за счет незаконно проведенного правительством Российской Федерации в августе текущего года снижения бюджетных назначений". И опять, как будто бы, так и надо. Вопрос становится совершенно риторическим: а что же будет в стране, на всех вертикалях властей всех уровней, у граждан, в обществе с этим самым законопослушанием, с этой самой приверженностью к правовому, гражданскому обществу, которое, якобы, по его утверждению, строит Президент и все его правительства в России? Что же будет? Ответ очевиден: то самое, что народ давно определил, как "рыба гниет с головы". Плохо с законопослушанием, плохо всем гражданам от этого, плохо и не в ту сторону идет реформирование гражданского общества и государственности России. И разве теперь есть вопросы, кто является первопричиной этого "плохо"...
Все же очень трудно понять, почему столь тотальный провал, почему столь неэффективна деятельность правительства, Президента. Почему, куда ни посмотри, за что ни возьмись - разруха, разгром, снижение, деградация, развал, позор? Одна из причин становится ясной - невежды.
ГЛАВА 3. Невежды у власти.
Взгляните на рисунок 1, на кривую внешнего долга России, на кривую разгрома бюджета России, на кривые снижения жизненного уровня России (рис. 4), на все приведенные мною цифры. Мы видим, что, начиная с 1991 года вплоть до 1997 года, осуществлялась и вновь запланирована на 1998 год одна и та же тенденция - разрушительная. Она является результатом одних и тех же решений, которые из года в год воспроизводят, на которых продолжают настаивать эти горе-руководители. Так, если они продолжают настаивать, значит, они либо действительно не в состоянии осознать причинно-следственную связь, либо действуют совершенно осознанно. Их решение - геноцид российского населения, их решение - разгром обороноспособности страны, их решение - уничтожение государственности России.
Почему указы Президента, постановления правительства, деятельность правительства, как субъекта права законодательной инициативы исполнены подобного качества и содержания? Вот ответы.
Ленинская "кухарка" современности: троечники и недоросли.
Хорошо известно, что, если руководитель не умеет говорить нормальным, понятным, хорошим русским языком, да еще, если он при этом был хроническим троечником, когда учился и в школе, и в ВУЗЕ, вряд ли он может быть хорошим руководителем. И даже не надо подсказывать фамилию этого руководителя. Достаточно каждому послушать его без бумажки и без подсказок пару минут, и понять, что он говорит, становится уже невозможно. Каким же может быть этот руководитель?
Премьер-министр В. С. Черномырдин своим письмом N ВЧ- П22-П13/23 от 17.02.98 от имени Правительства страны внес на имя Парламента страны поправки к Закону о бюджете. Серьезнейший документ. Из-за него даже отложено четвертое чтение по бюджету.
Читаем его.
В первой строке на странице 1 - опечатка. Во втором абзаце на странице 2 - отсутствует синтаксический смысл по правилам русского языка.
В шестом абзаце на странице 2 вместо "компенсацию" написано "компетенцию".
В первой строке на странице 3 - опечатка.
Логический вывод неумолим. Либо В. С. Черномырдин подписывает такие важные документы, не читая их. Либо премьер - неграмотный.
А вот свидетельство самой правительственной газеты /25/ (помните наше "рыба гниет с головы")* "Мы, проанализировали 32 министерства и ведомства. Их кадровое состояние удручает: в органах власти буквально засилье случайных, малопригодных для выполнения своих должностных обязанностей работников. В верхнем эшелоне также не все благополучно. Примерно четверть руководителей министерств и ведомств, около 30 % их первых заместителей не имеют базового профильного образования, достаточного опыта государственной службы.
Согласитесь, человек, находясь на государственном посту, должен разбираться в своем деле профессионально. К сожалению, они не спешат повышать свой профессиональный уровень на различных государственных курсах переподготовки и повышения квалификации, предпочитая зарубежные командировки. Наиболее сложное положение в Миннаце России. Подопечные министра - это калейдоскоп случайных людей, далеких и от национальных проблем, и от государственных интересов. (Можно привести конкретный пример того, как Владимир Бауэр - профессиональный футболист, в недавнем прошлом декан факультета физического воспитания Томского педагогического института, пройдя через "кадровую подготовку" во фракции Гайдара "Выбор России", ныне служит заместителем министра по делам национальностей - С.С.).
Мрачная картина в военных ведомствах, где слой невежественности и некомпетентности даже в генеральско-полковничьей элите столь велик, что его надо не выметать, а выгребать. Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии, сертификации руководит Сергей Безверхий, совершивший в 1991 году фантастический прыжок в это кресло со стула директора малоизвестного дмитровского полигона автомашин. Человек, совершенно не имевший опыта государственного управления, набрал себе и в заместители подобных".
Президент России Борис Ельцин в своем очередном годовом послании Федеральному Собранию сказал о необходимости пересмотреть принципы кадровой политики. Ну и, наверно, он пересмотрел эти принципы. Вероятно, он уже назначил иного премьер-министра, который был бы способен не только разваливать экономику, но и задуматься о ее развитии. Наверно, он вычистил некомпетентных, невежественных руководителей. Наверно, он перестал назначать министрами и вице-премьерами юношей, не имеющих ни жизненного, ни профессионального опыта. Вопросы почти риторические.
Кадры решают все, а появляются под ковриком на кухне Президента.
Но продолжим перечень имен. Главный кадровик страны, помощник Президента - его собственная дочь Татьяна Дьяченко - молодая женщина с "колоссальным" жизненным опытом, которая в свои 36 лет, не создав ничего в жизни, не пройдя ни одной профессиональной пирамиды роста, прожив всю жизнь под крылом высокопоставленного партийного работника - папы, решает вопросы кадровых назначений. Так, именно после ее визитов и долгих уговоров первым вице-премьером, министром топлива и энергетики становится Борис Немцов. Борис Немцов. как свидетельствуют газеты, приходится почти племянником... Кому? Наине Иосифовне Ельциной. А отец Немцова, как оказывается, работал вместе с Ельциным в свердловском обкоме КПСС. Что ж, принцип кадровой работы Ельцина становится понятным...
За что же молодого человека с лавки то ли младшего научного сотрудника, то ли около этого, одного из институтов города Горького сначала сделали представителем Президента и губернатором Нижегородской области, а потом, вероятно, за выдающиеся достижения в экономической реформе, сделали первым вице- премьером, да еще и министром топлива и энергетики?
Вероятно, Немцов большой специалист в вопросах топливно энергетического комплекса. Процитируем газету "Русский телеграф" /26/. Свидетельствует нынешний губернатор Нижегородской области Иван Скляров: "У нас в области реформы начинались, благодаря Немцову, значительно раньше, чем в целом по России. И не случайно учиться (! - С.С.) приезжали руководители Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов. Но у меня меньше всего желания приукрашивать ситуацию (внимание, читатель!!! -С.С.). Не надо закрывать глаза на то, что у нас в области промышленность и сельское хозяйство находятся в отчаянном положении. Без конкретной программы их вывода, причем в архисрочном порядке, нельзя говорить ни о каких реформах". Это свидетельство человека, хорошо знающего состояние дел в Нижегородской губернии, говорит однозначно: итоги деятельности Немцова, как предшественника Склярова на посту губернатора - это отчаянное положение промышленности и сельского хозяйства.
Показатели "успехов" Немцова в Нижегородской области таковы: количество преступников здесь больше, чем в среднем по стране; количество больных больше, чем в среднем по стране; уровень жизни в 1,5 раза ниже, .чем в целом по России; смертность населения на уровне первых военных лет; среди молодежи от 15 до 29 лет втрое выросла заболеваемость сифилисом, вдвое возросло число наркоманов; остановлена практически промышленность области, стоит Чкаловская судоверфь, остановлен Сормовский завод; государственный кредит 18 миллионов долларов, который давался области под личную гарантию губернатора, так и не возвращен. Так не за это ли отчаянное положение в области Немцова повышают на пост первого вице-премьера и министра топлива и энергетики?
Работники министерства свидетельствуют, что в своем министерстве Немцов практически не появлялся. Руководил им его ставленник" столь же молодой и столь же "многоопытный" министр Кириенко. Мы ниже покажем основные истинные причины возвышения Немцова, указав их здесь очень коротко.
В ходе очередных переговоров правительства Российской Федерации и Международного валютного фонда о предоставлении России очередного кредита на 10 миллиардов долларов, правительство обязалось выполнить ряд условий: 1) отмена пошлины на экспорт сырья; 2) снижение пошлины на импорт товаров с Запада; 3) введение в торговый оборот земли; 4) отмена госдотаций на содержание жилья, 5) раздробление естественных монополий, 6) создание пенсионных фондов за счет прямых отчислений.
Вот для исполнения этих стратегических предательских обязательств и понадобился еще один "молодой реформатор", у которого ни профессиональной состоятельности, хотя бы даже для оценки разрушительных последствий этих обязательств, ни человеческих качеств, которые бы остановили его в разгроме собственной страны, не находится. В этом основная причина перемещения Немцова на высокий пост.
Кстати, интересно историческое наблюдение. В этой истории следует увидеть Елену Боннер, которая еще на заре демократических реформ приветствовала начало политической карьеры Бориса Немцова в городе Горьком. Елена Боннер живет теперь в городе Бостон (США). Ей там хорошо. А вот как большинству граж- дан жить в стране, где в правительстве работают такие, как Немцов, каждый может ответить сам.
Но принцип "яблоко от яблони..." работает и дальше. Теперь уже Борис Ефимович Немцов насыщает правительственные структуры своими людьми. Мы уже знаем о ленинградской команде, работающей в правительстве. Теперь формируется нижегородская команда.
В апреле 1997 года новый вице-премьер Борис Немцов привез в Москву из Нижнего Новгорода президента небольшого банка - 29-летнего Бориса Бревнова. Сделал его новым первым вице-президентом РАО ЕЭС России, а уже 30 мая добился его избрания в Совет директоров компании, который назначил Бревнова председателем Правления, то есть, по сути, неофициальным министром энергетики страны. Одновременно некая коммерческая фирма "АВ Имидж" организовала в средствах массовой информации бойкую рекламу новому руководителю РАО ЕЭС России, которая должна была показать его незаменимость.
Понятно, что именно от электроэнергетики во многом зависит судьба российской экономики, России в целом. Значит, далеко не все равно, кто стоит сегодня у ее руля. Борис Бревнов окончил два нижегородских ВУЗА: в 1992 году он получил диплом инженера-электронщика, а в 1993 году - диплом по специальности "социально-экономическое планирование". Видим, что учился он одновременно в двух институтах, очевидно заочно или вечерним образом, так как уже в 1992 году возглавил Нижегородский Банкирский Дом. К тому же Бревнов в те времена еще и стажировался в Соединенных Штатах Америки (!). Значит, специалист по электронике и стажер неких неведомых наук в США по проблемам энергетики, электроэнергетики не проработал в жизни ни одного дня.
В банке, в котором он прослужил несколько лет, он мог получить опыт относительно мелких спекулятивных денежных операций, потому что банк не входит по денежным показателям даже в список первых двухсот банков России. В нормальной ситуации, если бы он пришел работать на какую-нибудь электростанцию, то по диплому его назначили бы в лучшем случае стажером мастера участка вспомогательного электрооборудования, а к должности допустили бы лишь после сдачи экзамена по правилам эксплуатации техники безопасности.
Кстати сказать, супругой Б. Бревнова является госпожа Гретчен Уилсон гражданка США и сотрудница международной финансовой корпорации подразделения Всемирного банка. (Ниже будет видно в деталях, как в механизмах управления страной из- за рубежа решаются кадровые проблемы. А пока это лишь один из примеров.)
Снова о Сергее Кириенко - нынешнем министре Минтопэнерго и тоже ставленнике Бориса Немцова. До перевода в Москву он всего лишь полгода взглавлял АО "Нижегороднефтеоргсинтез", которое является одним из крупнейших должников бюджетов всех уровней. Кириенко не смог предотвратить развала производства, в принципе являющегося высокорентабельным. Так за какие заслуги его делать министром топлива и энергетики страны?
Довольно понятно это становится из письма самого С.Кириенко / 27/ директору Международного банка реконструкции и развития М.Картеру. Вот его текст.
"Направляем Вам проект распределения средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования на 1998 год, основанный на объеме государственной поддержки, предусмотренном в проекте (! -С.С.) бюджета на 1998 год ".
Так ведь не всякий на такое пойдет! Согласовывать бюджет России за рубежом! Таких поискать надо. Вот и нашли. Вот и управляют с их помощью Россией.
Не просто невежды. Еще и иное их объединяет. Б. Бревнова в конце концов схватили за руку. "По словам аудитора Счетной палаты Михаила Бесхмельницына, только за аренду дачи в доме отдыха "Архангельское" правление РАО платит более 200 тысяч долларов США в год (не считая ремонта в размере почти 390 тысяч долларов без учета НДС). На даче, кстати, ни Бревнов, ни члены его семьи так и не появились.
Первое время Бревнов обитал в фешенебельном отеле "Балчуг", что обошлось компании в 73,3 тыс. немецких марок. Затем бездомному руководителю обменяли квартиру в Нижнем Новгороде на жилплощадь в столице размером в шесть комнат. Стоило это более 150 тысяч долларов.
Но главным событием, привлекшим внимание Думы к личности Бориса Бревнова стал его перелет по маршруту Москва - Цинциннати - Москва. Огромный трансконтинентальный Ил-62М компании "Авиаэнерго" (дочерняя структура РАО "ЕЭС России") туда вез лишь одного пассажира - руководителя РАО "ЕЭС России". Обратно в салоне кроме самого председателя правления летели жена и сын Бревнова, а также теща и друг семьи (последние четверо - граждане США).
Как выяснилось позже, перелет, официально названный "облетом воздушного судна после длительной стоянки и рекламой авиакомпании "Авиаэнерго" для дальнейших полетов на американский континент'', стоил компании около сотни тысяч долларов. Борис Бревнов вызвался оплатить расходы сам, но внес в кассу лишь 90 млн. рублей (15 тысяч долларов). Его зарплата в РАО, контрольным пакетом акций которого владеет государство, превышает 20 тысяч долларов в месяц."/28/.
Перечисление успехов подобного рода "профессионалов" достаточно смешно и малоинтересно. Пересаживание чиновников из иномарок в Волги: продано несколько побитых иностранных машин и, кроме убытка, бюджет от этой немудрящей затеи ничего не получил. А вот подписанное под патронажем Немцова и при его настоянии соглашение с Азербайджаном об освоении спорного нефтяного месторождения на Каспии вскоре пришлось аннулировать, так как оно наносило огромный вред международным отношениям России.