Специальный трудовой стаж является основным юридическим фактом при определении права на пенсию по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере. С учетом специального трудового стажа назначаются пенсии за выслугу лет. Пенсионное обеспечение за выслугу лет предусматривается Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. и Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, их семей» от 12 февраля 1993 г.
67. Непрерывный трудовой стаж
Непрерывный трудовой стаж – это продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (в учреждении, организации) или на нескольких предприятиях при условии, что перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законодательством сроков.
Непрерывный трудовой стаж является основным критерием при определении размера пособия по временной нетрудоспособности, т. е. продолжительность непрерывного трудового стажа влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности.
В содержание непрерывного трудового стажа включается, как правило, только трудовая деятельность. Исключениями из этого общего правила являются включение в непрерывный трудовой стаж периода военной службы, исполнение обязанностей депутата Государственной Думы, а также период ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г. в непрерывный трудовой стаж засчитывается время военной службы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года. Женщинам-военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с беременностью или рождением ребенка, время военной службы, а также периоды, в течение которых им выплачивались пособие по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком, включаются в непрерывный трудовой стаж при условии поступления на работу или учебу до достижения ребенком возраста трех лет. В соответствии с Законом РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в непрерывный стаж работы.
Порядок исчисления непрерывного трудового стажа регулируется постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252. Основными факторами, влияющими на исчисление непрерывного трудового стажа, являются основание увольнения и сторона – инициатор прекращения трудового договора.
68. Страховой стаж
Основная цель пенсионной реформы – создание механизма, обеспечивающего соответствие условий предоставления и размеров пенсии объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица и зависящего от продолжительности страхования и величины страховых взносов в Пенсионный фонд РФ путем введения персонифицированного учета уплаты страховых взносов.
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного обеспечения» от 1 апреля 1996 г. был введен в пенсионное законодательство новый термин – «страховой стаж».
Страховой стаж – суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с Инструкцией о порядке введения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г., каждый работодатель ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, на каждое зарегистрированное в системе государственного пенсионного страхования застрахованное лицо, работавшее у него, предоставляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документ, содержащий индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах застрахованного лица. Указанные сведения заносятся в индивидуальный лицевой счет каждого застрахованного лица.
При обращении лица за назначением пенсии продолжительность страхового стажа будет определяться на основании сведений индивидуального лицевого счета.
При определении права на пенсию и ее размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, будут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета.
В Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. под страховым стажем понимается суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.
69. Порядок исчисления трудового стажа
Как правило, общий, специальный и непрерывный трудовой стаж исчисляются по фактической продолжительности за исключением специальных правил исчисления общего трудового стажа и выслуги лет.
Календарно исчисляется трудовой стаж лицам, которым назначается пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере (ст. 14 Закона). Порядок исчисления непрерывного трудового стажа, а также допустимая продолжительность перерывов в трудовой деятельности определяются Правилами исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию.
Трудовой стаж определяется исходя из продолжительности последней непрерывной работы на предприятии, в учреждении, организации. Время предыдущей работы или иной деятельности засчитывается (суммируется) при определенных условиях и зависит прежде всего от оснований увольнения с работы.
По общему правилу, непрерывный трудовой стаж сохраняется при переходе с одной работы на другую при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца если иное не установлено правилами или другими нормами действующего законодательства.
При увольнении после 1 сентября 1983 г. по собственному желанию без уважительных причин непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил 3 недель (21 календарный день).
Уважительным признается увольнение по собственному желанию инвалидов, пенсионеров по старости, беременных женщин, матерей, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также рабочих и служащих, имеющих на своем иждивении трех или более детей, не достигших 16 (учащихся – 18) лет.
При увольнении по собственному желанию запись об увольнении в этих случаях вносится в трудовую книжку в соответствии с п. 2.25 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20 июня 1974 г. № 162, с указанием этих причин.
70. Случаи прерывания трудового стажа
Непрерывный трудовой стаж не сохраняется (т. е. прерывается) после прекращения трудового договора по следующим основаниям:
• систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка (п. 3 ст. 33 КЗоТ);
• прогул без уважительных причин либо появление на работе в нетрезвом состоянии (п. 4 ст. 33 КЗоТ);
• вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы (п. 7 ст. 29 КЗоТ);
• утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности (п. 2 ст. 254 КЗоТ);
• совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 3 ст. 254 КЗоТ);
• требование профсоюзного органа (ст. 37 КЗоТ);
• увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в порядке подчиненности или в соответствии с уставами о дисциплине (п. 1 ст. 254, п. 3, 4, 7 ст. 33 КЗоТ);
• совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы (п. 8 ст. 33, ст. 254 КЗоТ);
• повторное увольнение после 13 декабря 1979 г. по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев.
Причина увольнения считается уважительной, если трудовой договор расторгнут вследствие перевода мужа или жены на работу в другую местность, направления мужа или жены на работу либо для прохождения службы за границу, переезда в другую местность; болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (согласно медицинскому заключению, вынесенному в установленном порядке) и некоторых других случаях.
71. Пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение – основной вид социального обеспечения нетрудоспособных граждан. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца являются одним из видов страхового обеспечения работающих граждан по обязательному социальному страхованию.
Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая нетрудоспособным гражданам при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности или смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью.
Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан осуществляется различными нормативными актами, предусматривающими конкретные основания, условия и размеры пенсий.
Основным нормативным актом, устанавливающим основания и условия назначения и выплаты государственных пенсий, является Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской федерации» от 20 ноября 1990 г. Данным Законом предусмотрены два вида пенсий – трудовые и социальные.
К трудовым пенсиям, назначаемый в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в трудовой стаж, относятся следующие четыре вида пенсий:
• по старости;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца;
• за выслугу лет.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Социальная пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней) (ст. 3 Закона РФ от 20 ноября 1990). Право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане Российской Федерации, но и проживающие в Российской Федерации граждане других союзных республик, иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено Законом или Договором.
72. Пенсии по старости, назначаемые на общих основаниях
Пенсии по старости – это ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам по достижении ими установленного пенсионного возраста при наличии трудового (общего или страхового) стажа.
Пенсии по старости предусмотрены Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. По условиям назначения пенсии по старости можно условно классифицировать на пенсии, назначаемые на общих основаниях, и пенсии на льготных условиях.
Пенсии по старости на общих основаниях назначаются гражданам по достижении:
• мужчинами – 60 лет при наличии общего трудового стажа не менее 25 лет;
• женщинами – 55 лет при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет (ст. 10 Закона).
Наличие общего трудового стажа определенной продолжительности является обязательным условием для назначения полной пенсии по старости.
В случаях, когда у лица, достигшего пенсионного возраста, нет установленной законом продолжительности общего трудового стажа, назначается неполная пенсия по старости. Необходимым условием назначения пенсии по старости при неполном трудовом стаже является наличие общего трудового стажа не менее пяти лет (ст. 15 Закона).
Пенсионный возраст, установленный еще в 1928 г., в России значительно ниже, чем в большинстве других стран. Однако в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г., предусматривается повышение пенсионного возраста.
Действующим законодательством предусматривается возможность назначения досрочной пенсии по старости. В отличие от неполной пенсии по старости досрочные пенсии назначаются гражданам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях. С их согласия пенсия по старости оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством возраста выхода на пенсию.
73. Пенсии по старости на льготных условиях
Пенсии по старости на льготных условиях назначаются при сокращении установленной ст. 10 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» продолжительности общего трудового стажа и пенсионного возраста.
Пенсии по старости, назначаемые на льготных условиях, дифференцируются в зависимости от того, что является основанием для предоставления льгот: особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью или тяжестью (ст. 12 Закона); медико-биологические и социальные факторы (материнство, воспитание ребенка-инвалида, состояние здоровья) (ст. 11 Закона); климатические условия жизни и труда (ст. 14 Закона).
Статья 11 Закона от 20 ноября 1990 г. предоставляет право на льготное назначение пенсии по старости: женщинам, родившим пять детей и более и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до восьмилетнего возраста. Пенсия по старости назначается по достижении женщиной 50 лет и при наличии у нее общего трудового стажа не менее 15 лет.
Льготы при назначении пенсии предоставляются также и женщинам, усыновившим детей до достижения ими восьмилетнего возраста; инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения. Приравненными к инвалидам Отечественной войны считаются инвалиды вследствие военной травмы (ст. 41 Закона).
Пенсии по старости назначаются мужчинам по достижении 55 лет и женщинам – по достижении 50 лет и при наличии у них общего трудового стажа 25 и 20 лет соответственно; инвалидам I группы по зрению.
Пенсия по старости назначается:
• мужчинам по достижении возраста 50 лет и при наличии общего трудового стажа не менее 15 лет и женщинам – по достижении 40 лет и при общем трудовом стаже не менее 10 лет;
• гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам. Пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 45 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, женщинам – по достижении 40 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.
74. Размер пенсии по старости
По общему правилу, размер пенсии по старости определяется в процентном отношении к среднемесячному заработку лица либо за последние два года работы либо за пять лет подряд из всей трудовой деятельности. На размер пенсии влияют несколько факторов – продолжительность трудового стажа (общего и в некоторых случаях специального), среднемесячный заработок, а также установленный законодательством минимальный размер пенсии по старости.
Пенсия по старости устанавливается в размере 55 % заработка и увеличивается на 1 % заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии.
При назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда размер пенсии увеличивается также на 1 % заработка за каждый полный год специального трудового стажа, превышающий требуемый.
Однако размер пенсии, определяемый по отношению к среднемесячному заработку, не может превышать 75 % заработка.
Размер минимальной пенсии по старости неоднократно менялся со дня принятия Закона от 20 ноября 1990 г. Была изменена и редакция ст. 17 Закона, определяющая порядок установления минимального размера пенсии по старости.
Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда. Минимальный размер пенсии по старости повышается на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20 %.
Максимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается на уровне трех минимальных размеров пенсии. Пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах, не могут быть выше 3,5 размера минимальной пенсии по старости.
Максимальный размер пенсии по старости повышается на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20 %.
В особом порядке исчисляется размер пенсии по старости при неполном стаже.
75. Надбавки к пенсии по старости
К пенсии по старости устанавливаются надбавки, предусмотренные ст. 21 Закона от 20 ноября 1990 г. Надбавки назначаются ко всем размерам пенсий по старости и в сумме могут превышать максимальный размер пенсии. В случае если лицо имеет право на назначение надбавки по нескольким основаниям, назначаются несколько надбавок одновременно.
К пенсии по старости предусмотрены следующие надбавки: