Поставки вооружений в Египет в 2008–2010 годах вели США, Норвегия и Германия. После свержения режима «Братьев-мусульман» в 2013-м году Соединённые Штаты заморозили поставки В и ВТ в АРЕ, однако постепенно разблокировали их под давлением Саудовской Аравии, как основного союзника Каира в борьбе с прокатарскими террористами на Синае. Израиль в 2010-м году реализовал крупные контракты по военно-техническому сотрудничеству со странами НАТО, среди которых выделялись США и Германия. Поставки военной техники в Ирак вели США, Италия, Германия.
Страны ССАГПЗ намерены израсходовать на закупки одной лишь военно-морской техники в 2012–2017 годах до $ 8 млрд. Основными поставщиками вооружений и военной техники для Бахрейна выступают США и Германия. Ряд кораблей будет построен на верфях компании ADSB из Абу-Даби. Поставки вооружений в Катар осуществляют США, Германия, Франция и Нидерланды – с верфи голландской компании Damen в катарском порту Рас Лаффан. Кувейт закупает вооружения и военную технику у США, Германии и Великобритании. ОАЭ – в Италии, Германии, Франции и Турции, а также у собственной компании Abu-Dhabi Shipbuilding. Оман сотрудничает с Великобританией, Германией и США.
Крупнейшие военные расходы в регионе осуществляет Саудовская Аравия, военный бюджет которой составляет 35–40 % госрасходов, или 12–15 % валового внутреннего продукта. Большая часть её военного импорта приходится на США, Великобританию и Германию, при активизации на момент написания настоящих строк Франции. На долю Омана, Саудовской Аравии и ОАЭ приходится около 80 % немецкого экспорта в секторе «Наиболее востребованные виды вооружения». В число импортёров немецкой военной техники входят Иордания, Сирия, Йемен, Пакистан и Турция.
Следует отметить, что современные вооружения, приобретённые странами ССАГПЗ, плохо осваиваются национальными вооружёнными силами, боеспособность которых, за исключением отдельных подразделений, невысока – что они полностью продемонстрировали в ходе интервенции в Йемен в 2015–2016 годах. Следствием этого стало решение ОАЭ о формировании профессионального наёмного контингента для подавления возможных волнений на территории страны. Его спровоцировало самоустранение Запада от вмешательства в «арабские революции» в Тунисе и Египте, а также волнения на Бахрейне. Правда использование части этих наёмников в Йемене повлекло значительные человеческие потери с их стороны.
Монархии Залива активно стремятся к участию в акционерном капитале производителей вооружений из числа стран НАТО, ограничиваемому в США, но возможному в Европе, в том числе в Германии. Так, поддержав приобретение госфондом IPIC из Абу-Даби 30 % акций предприятия MAN (город Эссен), руководство Ferrostaal пригласило инвестора участвовать и в оборонных проектах. Это же касается слияния концерна Thyssen-Krupp с крупнейшим в ФРГ судостроителем Blohm & Voss (город Гамбург) при поддержке судостроительной компании Abu Dhabi Mar (ОАЭ).
Организацию Объединённых Наций, основанную 26 июня и начавшую работу 24 октября 1945 года – преемницу Лиги Наций, общественное мнение рассматривает как мировой парламент. Судя по результатам деятельности ООН, нет ничего более далёкого от действительности, чем такое восприятие этой малоэффективной бюрократической структуры, живущей по своим, далёким от реальной жизни законам. Дорогостоящие миротворческие структуры ООН никого ни от чего не защищают. Комиссии и комитеты занимаются не осмысленной деятельностью, а интригами, выбиванием и осваиванием бюджетов. Организация коррумпирована, чиновники торпедируют самые серьёзные и неотложные проекты, политкорректность, возведённая в степень, доведена до абсурда.
ООН, пережив эпоху противостояния военно-политических блоков, когда она служила полем битвы идеологических систем и платформой для диалога сверхдержав в моменты, когда их противостояние заходило в тупик, во многом – раритет мироустройства, сложившегося после завершения Второй мировой войны. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея выпускают резолюции, которые никто не выполняет и на которые мало кто, помимо участников процесса, обращает внимание.
Для тысяч бюрократов, дипломатов, журналистов, политиков и политологов Организация Объединённых Наций – серьёзная структура. Для тех, кто использует её в своих интересах, будь это Лига арабских государств, ищущая обоснование для атаки НАТО на Ливию и Сирию, или противники Государства Израиль, готовящие очередную антиизраильскую резолюцию, – полезный инструмент. Для десятков тысяч разбросанных по миру мелких чиновников – рабочее место.
Присутствие ООН на БСВ на протяжении десятилетий не разрешило ни одного регионального конфликта, однако государства региона чрезвычайно активны в её структурах. Это в первую очередь связано с противостоянием исламского мира с Израилем, делегитимация которого в ООН дошла до пика в ходе проведения Дурбанской и Женевской конференций против расизма. Характерным примером отношения ООН к Израилю стала «комиссия Голдстоуна», обвинившая Иерусалим в военных преступлениях по результатам расследования операции «Литой свинец» в Газе, от выводов которой руководитель этой комиссии отказался весной 2011 года, хотя ООН оставила их в силе.
Структуры ООН, имеющие отношение к БСВ, можно разделить на 3 группы: 6 организаций и миротворческих миссий, в руководящих органах и воинском контингенте которых участвуют государства региона, 5 миротворческих миссий, действующих в регионе, а также агентства, занимающиеся беженцами.
Среди 16-ти членов правления, входящего в первую группу Института ООН по проведению исследований и тренингов (UNITAR), основанного в 1963-м году, находятся Алжир и Иран. Из 44-х членов открытой в 2003-м Миссии ООН в Либерии (UNMIL) БСВ представляют Египет, Иордания, Йемен и Пакистан. Все они и Тунис входят в число 42-х членов действующей с 2004 года Миссии ООН по Кот д’Ивуар (UNOCI).
Пакистан находится в числе 14-ти членов основанной в 2006-м году Миссии ООН по Тимору-Лесте (UNMIT). Египет, Пакистан и Тунис – члены действовавшей в 2007–2010 годах Миссии ООН в ЦАР и Чаде (MINURCAT). Алжир, Египет, Иордания, Йемен, Марокко, Пакистан и Тунис – в составе 52-х членов Миссии ООН в ДРК (MONUSCO), основанной в 2010-м году.
Среди структур ООН, действующих непосредственно на БСВ, работающая с 1949 года группа военных наблюдателей в Индии и Пакистане (UNMOGIP) из 8 членов. В 1964-м были основаны Миротворческие силы на Кипре (UNFICYP) из 11-ти участников. С 1978-го – Силы ООН в Ливане (UNIFIL), сформированные 31-й страной, в том числе Катаром, Кипром и Турцией.
В 1991-м году начала работу Миссия ООН в Западной Сахаре (MINURSO), членами которой являются 30 стран стран, включая Джибути, Египет, Иорданию, Йемен и Пакистан. Действующая с 2005 года Миссия ООН в Судане (UNMIS) включает 60 государств, в числе которых Египет, Иордания, Иран, Йемен, Катар, Марокко и Турция.
Беженцами в ООН занимаются 2 структуры. Основанное 8 декабря 1949 года Агентство по палестинским беженцам (UNRWA), занимающееся только палестинцами, включает в руководство представителей 23-х стран, в том числе Египта, Иордании, Ливана, Саудовской Аравии, Сирии и Турции. Статус наблюдателей в Агентстве имеют ЕС, Лига арабских государств и ООП.
Офис Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), основанный 3 декабря 1949 года и начавший работу с 1 января 1951-го, занимается всеми прочими беженцами планеты. В его исполком входит 79 стран, среди которых все постоянные члены Совета Безопасности ООН и такие страны, как Алжир, Джибути, Египет, Израиль, Иордания, Иран, Йемен, Кипр, Ливан, Пакистан, Сомали, Судан, Тунис и Турция.
Эта структура даёт возможность понять систему работы ООН на БСВ со всеми её перекосами, повышенный интерес к проблеме палестинских беженцев за счёт всех прочих групп и то, в каком формате складываются альянсы, группы интересов, лобби и коалиции в системе бюрократии ООН. Несмотря на все свои недостатки, она оказывает серьёзное влияние на политику национальных правительств и международных структур, не входящих в её состав, через дипломатов, карьера которых полностью или частично связана с аппаратом ООН, её агентствами и подразделениями.
«Мир ООН» мало похож на окружающие реалии, что приводит к низкой эффективности её инициатив. ООН действует в виртуальном политическом пространстве, пытаясь подогнать действительность под свои догмы. В условиях «Арабской весны» миссии ООН со своими обязанностями справиться не смогли, избегая конфронтации с исламистскими экстремистами, закрывая глаза на их деятельность, а иногда и прямо сотрудничая с ними. Однако, успешно или нет, ООН действует на БСВ, и её деятельность там заслуживает рассмотрения на конкретных примерах.
Разъединением Израиля и его соседей занимаются Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) между арабскими странами и Израилем, Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) вооружённых сил Израиля и Сирии на Голанских высотах (в начале гражданской войны в Сирии 2010-х годов покинули позиции, эвакуировавшись в Израиль) и Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ).
ОНВУП был создан на основании резолюции СБ ООН № 50 в 1948-м году. Военные наблюдатели ОНВУП приданы силам ООН на Голанских высотах и в Ливане. Группа наблюдателей работает на Синайском полуострове. За соблюдением условий мирного договора между АРЕ и Израилем наблюдают специальные международные силы, не подчинённые ООН. Штаб-квартира миссии находится в Иерусалиме, представительства в Бейруте и Дамаске.
СООННР созданы в соответствии с резолюцией СБ ООН № 350 от 1974 года. Мандат этой миссии продлевается СБ ООН раз в полгода. Они контролируют район протяжённостью 80 км и шириной от 1 до 10 км. Штаб этой миссии был до начала гражданской войны в Сирии размещён в лагере Фауар (на момент написания настоящей книги данных по его местонахождению нет), в Дамаске есть её представительство. СООННР размещены в 2-х лагерях, несут службу на 44-х позициях и 11-ти наблюдательных пунктах и раз в 2 недели проверяют зоны ограниченного военного присутствия вооруженных сил Сирии и Израиля, а также проводят разминирование территории, вверенной под их контроль.
ВСООНЛ были созданы на основе резолюции СБ ООН № 425 от 1978 года. В соответствии с резолюцией СБ ООН № 1701 от 2006 года их полномочия были расширены, численность увеличена, создано Морское оперативное соединение. Мандат миссии ежегодно продлевается Совбезом ООН. Штаб расположен в ливанском городе Эн-Накура. Морское оперативное соединение состоит из 5-ти боевых кораблей и вспомогательного судна военно-морских сил Германии, Греции, Италии и Турции. ВСООНЛ наблюдают за режимом прекращения огня, препятствуют незаконному военному присутствию в южных районах Ливана, пресекают контрабандную доставку туда оружия и боеприпасов.
Политику ООН в Афганистане реализует Миссия по содействию Афганистану (МООНСА), учреждённая в 2002-м году. Общая численность сотрудников миссии – более 1300 человек. Её штаб-квартира находится в Кабуле, региональные отделения – в Бамиане, Гардезе, Герате, Джелалабаде, Кандагаре, Мазари-Шарифе и других населённых пунктах Афганистана, отделения – в Исламабаде и Тегеране.
МООНСА состоит из канцелярии спецпредставителя и подразделений по политическим вопросам, вопросам чрезвычайной помощи и экономического восстановления. В состав канцелярии входят группы советников по правовым вопросам и военных советников (последняя поддерживает связь с Международными силами содействия безопасности и отвечает за строительство вооружённых сил Афганистана), отдел по связям с общественностью и группа по правовому обеспечению деятельности миссии.
В начальный период оккупации Афганистана координировал зарубежную помощь этой стране Совместный координационно-мониторинговый совет (СКМС) из 28-ми человек, созданный правительством и международным сообществом на 5 лет (2006–2011 годы) в рамках лондонского Соглашения по Афганистану.
От Исламской Республики Афганистан в его состав вошли 7 человек: советники президента по экономическим вопросам (сопредседатель) и национальной безопасности, министры финансов, экономики, иностранных дел, просвещения, юстиции. От международного сообщества – 21 человек, включая спецпредставителя Генерального секретаря ООН (сопредседатель), представителей 6-ти основных доноров (США, Японии, Великобритании, Германии, ЕС и Индии) и соседей Афганистана (Пакистана, Ирана и Китая).
Зарезервированы были места для участников процесса-недоноров (Саудовской Аравии, Турции и России), НАТО, КС, 4-х основных поставщиков воинских контингентов (Канады, Нидерландов, Италии и Франции), Всемирного банка и Азиатского банка развития. Решения принимаются консенсусом.
СКМС состоял из 46-ти рабочих и 13-ти консультативных групп, контролирующих основные направления Соглашения по Афганистану: безопасность, государственное управление и верховенство закона, инфраструктуру, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, социальную защиту, развитие частного сектора, гендерные вопросы, борьбу с наркотиками, региональное сотрудничество, антикоррупционные мероприятия и охрану окружающей среды. Исходя из сложной структуры и забюрократизированности процедур принятия решений, работа СКМС оказалась неэффективной, уступая по результативности Встречам спецпредставителей по АфПаку – ключевых участников урегулирования в Афганистане, которые контролировали США.
Рассматривая деятельность ООН в Судане, следует остановиться на Миссии ООН в Судане (МООНВС) и смешанной операции Африканского союза (АС) и ООН в Дарфуре (ЮНАМИД). Миссия в Судане, учреждённая на основании резолюции СБ № 1590 от 2005 года для поддержки Всеобъемлющего мирного соглашения между правительством Судана и Суданским народно-освободительным движением/армией (СНОД/СНОА), действует в 6-ти секторах пограничных районов Северного и Южного Судана. Её возглавляет спецпредставитель Генерального секретаря ООН. Штаб-квартира размещена в Хартуме. Представительства МООНВС действуют в столице Южного Судана Джубе и других городах региона.
Смешанная операция АС и ООН проводится на основании резолюции Совбеза № 1769 от 2007 года в интересах «содействия скорейшему и эффективному осуществлению Мирного соглашения по Дарфуру и обеспечению защиты гражданского населения». Мандат ЮНАМИД, ежегодно продлеваемый Совбезом ООН, включает наблюдение за ситуацией вдоль границ Судана с Чадом и Центрально-Африканской Республикой.
Руководит ЮНАМИД совместный спецпредставитель АС и ООН, подчиняющийся Генеральному секретарю ООН и председателю Комиссии АС. Координация деятельности АС и ООН осуществляется через Совместный механизм координации и поддержки в Аддис-Абебе (Эфиопия). Штаб миссии и миротворческого контингента размещён в Эль-Фашере (Северный Дарфур). Зона ответственности ЮНАМИД разделена на сектора: Север (штаб в Эль-Фашере), Запад (Эль-Гонейн) и Юг (Ньяла). Миссия имеет представительства в 55-ти, а миротворцы дислоцированы в 30-ти населённых пунктах (по 10 в секторе).
Миротворцы ЮНАМИД представлены воинскими подразделениями Буркина-Фасо, Египта, Нигерии, Руанды, Сенегала, Эфиопии и ЮАР. Гражданская полиция действует в составе 19-ти подразделений. По контракту с ООН в Дарфуре работают лётчики российской авиакомпании «ЮТэйр». Следует отметить сложную оперативную обстановку, в которой действуют в Судане миссии ООН и АС, которые не могут защитить даже собственный контингент, не говоря о мирных жителях. ООН констатирует факты их уничтожения и зафиксировала свидетельства геноцида, на основании которых Международным уголовным судом была предпринята попытка судебного преследования президента Судана Омара аль-Башира, которую он благополучно проигнорировал.
Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) была учреждена в соответствии с резолюцией № 69 °CБ ООН от 1991 года. В том же 1991-м году при посредничестве ООН Марокко, считающее Западную Сахару неотъемлемой частью своей территории, и Народный фронт освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО) достигли договорённости о прекращении огня. Помимо разделения конфликтующих сторон и проведения референдума, миссия должна была обеспечить освобождение западносахарских политзаключённых, наблюдать за обменом военнопленными в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста и осуществлять программу репатриации вместе с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев.
В нарушение изначального плана, референдум так и не был проведён. Комиссия МООНРЗС по идентификации его участников в 1993–1999 годах выполнила свою работу, но процесс буксует до настоящего времени. Генеральный секретарь ООН через специального посланника периодически ведёт переговоры с представителями конфликтующих сторон. Штаб-квартира Миссии расположена в городе Эль-Аюн (Западная Сахара). 9 опорных постов наблюдателей ООН размещены по обе стороны вала, построенного Марокко вдоль границы с Мавританией и Алжиром, который отделяет западную зону, контролируемую Марокко, от восточной, управляемой Фронтом ПОЛИСАРИО. В алжирском городе Тиндуф находится отделение связи МООНРЗС, поддерживающее связь с руководством Фронта ПОЛИСАРИО и алжирской администрацией.
Численность миссии на конец 2010 года составляла 230 человек, которым было придано 259 человек международного и местного гражданского персонала и 20 добровольцев ООН. Миссия ежегодно проводит до 8,5 тысячи наземных и 600 вертолётных патрулирований. Действует Центр МООНРЗС по координации деятельности, связанной с разминированием. Миссия помогает Международному комитету Красного Креста в поиске лиц, пропавших без вести, и оказывает гуманитарную помощь беженцам-«сахрави» в районе Тиндуфа. В марте 2016 года кризис в отношениях между Марокко и офисом Генерального секретаря ООН привёл к фактической остановке деятельности миссии.
Практически все наблюдатели сходятся на том, что работа ООН на БСВ представляет собой имитацию деятельности. Односторонние или двусторонние действия отдельных государств вне рамок ООН эффективней, менее затратны и имеют больше шансов на успех, позволяя учитывать изменения в обстановке и гибко реагировать на них. Проблемы ООН заложены в её структуре и механизме принятия решений, не позволяющем учитывать текущую ситуацию, часто коренным образом изменившуюся со времени создания той или иной миссии. Доверие к ООН подрывают такие финансово-коррупционные скандалы, как злоупотребления вокруг программы «Нефть в обмен на продовольствие». ООН слабеет, теряет авторитет, и её провалы на БСВ лишь подчеркивают эту объективную реальность.