• руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
• иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.
Ошибки, допущенные при оформлении заявления или приложений к нему, не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации, если они носят незначительный технический характер. То есть они не должны расцениваться регистрирующим органом, как сообщение недостоверных сведений и приравниваться к непредставлению заявления о государственной регистрации (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 июля 2006 года по делу №А56-31361/2005);
– решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии) в двух экземплярах, так как один остается в регистрирующем органе, второй – в последующем выдается заявителю с отметкой регистрирующего органа;
– выписка из реестра иностранных юридических лиц страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя. Выписка из реестра иностранных юридических лиц (разрешение на занятие предпринимательской деятельностью) должна быть легализована или содержать штамп «апостиль», переведена на русский язык, а перевод должен быть удостоверен нотариально;
– документ об уплате государственной пошлины. Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию установлены ст. 333.33 НК РФ. За государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, взимается государственная пошлина в размере 2000 руб. А за государственную регистрацию политической партии и каждого ее регионального отделения взимается государственная пошлина в сумме 1000 руб. К пакету документов прикладывается соответственно квитанция об уплате государственной пошлины.
Согласно ст. 10 Закона о регистрации федеральными законами может быть предусмотрен специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
В соответствии с п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование;
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица.
Представляется, что перечень документов, предоставляемых в уполномоченный орган при создании некоммерческой организации, по существу, идентичен перечню документов, предоставляемых в регистрирующий орган, для коммерческих юридических лиц.
Формы документов, необходимых для регистрации некоммерческого юридического лица при его создании закреплены в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ
В ст. 13 Закона о регистрации установлен порядок государственной регистрации юридического лица при его создании.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона о регистрации государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Форма свидетельства о государственной регистрации юридического лица приведена в приложении 13.
Зарегистрированная организация обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения. В приложении 14 приведена форма свидетельства о постановке организации на учет в налоговом органе.
Согласно п. 2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом. Этим уполномоченным органом является Минюст России.
Уполномоченный орган или его территориальный орган в отсутствие установленных законодательством оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ (п. 8 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях).
На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
ОТКАЗ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.
Глава 8 Закона о регистрации носит название «Отказ в государственной регистрации, ответственность за нарушение порядка государственной регистрации» и определяет случаи правомерного отказа регистрирующего органа в государственной регистрации, условия и порядок отказа, ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка регистрации, а также случаи ответственности заявителя за неправомерные действия.
Согласно ст. 23 главы 8 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае:
– непредставления определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов.
– представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Согласно ст. 8 Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;
– предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 Закона о регистрации.
Согласно п. 2 ст. 20 Закона о регистрации с того момента, как регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
В п. 4 ст. 22.1 Закона о регистрации закреплено следующее положение: не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью;
– несоблюдения нотариальной формы представляемых документов, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;
– подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ;
– выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.
Наличие судебного спора о размере доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо о принадлежности доли или части доли конкретному лицу, а также иных споров, связанных с содержанием сведений об обществе с ограниченной ответственностью, подлежащихвнесению в ЕГРЮЛ, не является основанием для отказа в государственной регистрации.
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на вышеобозначенные нарушения (п. 2 ст. 23 Закона о регистрации). Это решение должно быть изложено в форме, предусмотренной Постановлением № 439 (приложения 15 и 16).
Согласно п. 3 ст. 23 Закона о регистрации решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного ст. 8 этого же Закона, которая гласит, что государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. По истечении этого срока заявитель предоставляет в регистрирующий орган выданную ему расписку и получает либо свидетельство о государственной регистрации, либо решение об отказе в государственной регистрации.
Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении и может быть обжаловано в судебном порядке.
Таким образом, срок принятия решения об отказе в государственной регистрации законодательно приравнен к сроку, установленному для государственной регистрации. При этом регистрирующий орган не вправе на свое усмотрение определять сроки направления принятых решений заявителям. В подобных случаях промедление регистрирующего органа с направлением заявителю решения об отказе в регистрации может быть расценено как его бездействие, поскольку факт направления заявителю впоследствии решения об отказе в государственной регистрации не устраняет незаконность бездействия налогового органа (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28 ноября 2006 г. № А33-6391/06-Ф02-6358/06-С1 по делу №А33-6391/06).
Согласно п. 2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом. Этим уполномоченным органом является Минюст России.
В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации за необоснованный, т. е. не соответствующий основаниям, перечисленным выше, отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, а также за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
Ответственность регистрирующего органа и его должностных лиц в подобных случаях влечет наказание в соответствии со ст. 14.25 КоАП РФ, а также ст. 169 УК РФ.
• Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за их неправомерные действия наступает согласно ст. 25 Закона о регистрации.
За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
• Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
• Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.
Подобные правонарушения наказываются согласно ст. 14.25 КоАП РФ.
ПРИЗНАКИ НЕБЛАГОНАДЕЖНОСТИ, ЗАКЛАДЫВАЕМЫЕ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ
Прежде чем перечислить признаки неблагонадежности, закладываемые при регистрации организаций, остановимся подробнее на самом понятии «неблагонадежность».
Неблагонадежность – это поведение (или готовность к такому поведению), в результате которого нарушаются установленные нормы поведения. Диапазон такого поведения очень широк: один субъект готов нарушить правила дорожного движения, другой не остановится ни перед чем, лишь бы получить желаемое.
Рассмотрим только признаки неблагонадежности субъектов предпринимательской деятельности, которые закладываются при регистрации. То есть регистрирующий орган при оформлении соответствующих документов и налоговый орган на этой самой первой стадии жизнедеятельности потенциального субъекта предпринимательской и иной, не запрещенной законом, деятельности уже выделяют некоторые особенности, присущие субъекту, которые в дальнейшем могут «превратить» его в неблагонадежного субъекта рыночной деятельности и повлечь негативные последствия для других субъектов, для общества и для государства в целом.
Конечно, оценить каждую конкретную организацию при регистрации весьма затруднительно, что-либо спрогнозировать с абсолютной точностью не под силу никому. Поэтому сегодня существуют общеизвестные, явные признаки, свидетельствующие о неблагонадежности, которые присущи как определенным организационно-правовым формам организаций, так и всем им в целом.