проект выживания, сохранения и развития национальной инфраструктуры физического здоровья.
Все перечисленные проекты представляют собой сложные и крупномасштабные системы, взаимодействующие между собой и влияющие на формирование комплексов производств во всех сферах национального производства – отраслевого и инфраструктурного. Можно выделить восемь видов производств, таких, как:
человеческое производство (духовное, нравственное, интеллектуальное, телесное производства, производство душевного и физического здоровья, производство человека, как социальной ДНИФ-системы и т.д.);
природное производство (производство природы, как основы экосистемы, производство земли и, в т.ч., ее недр, производство атмосферного воздуха, производство воды, производство растительного и животного мира и т.д.);
материальное производство;
финансовое производство;
информационное производство;
энергетическое производство;
производство коммуникаций;
производство недвижимости и машин.
В основу строения производств во всех сферах национального производства целесообразно положить модели системной технологии, рассмотренные в [127]. Единая логика построения всех видов национального производства позволит создать единую систему государственного и неправительственного управления его развитием, взаимосвязанную систему единства социальной, экологической и экономической политик нации.
Рассмотрим построение проектов научного и образовательного производства. Оба комплекса проектов относятся, прежде всего к проектам выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала и к проектам выживания, сохранения и развития национального человеческого (социального) потенциала. В то же время научное и образовательное производства оказывают формирующее влияние и на проекты в отношении всех других составляющих национальных ПВ-системы и ПИ-системы.
Проекты научного и образовательного производства преобразуют и формируют два вида информации: информация-знание и информация-сведения [127]. Информация, как новое знание, вырабатывается в результате творческого процесса. Творческий процесс – основной компонент процессов научного и образовательного производства, приводит к созданию нового знания в виде объектов авторского права и промышленной собственности: «ноу-хау», изобретений, педагогических систем и методик, научных работ, произведений искусства и т.д.. Определим, кроме того, собственно информацию (информацию-сведения), как сведения о ходе и результатах природных процессов, а также процессов производства и потребления знаний, товаров и услуг в обществе; в информацию-сведение превращается также и информация-знание (новое знание) после того, как оно появилось и нашло адекватное использование, напр., в научном, образовательном, промышленном, энергетическом и в других проектах и производствах.
Научное производство содержит технологии добычи информации и придания информации новых свойств, формы, состояния с целью получения нового знания. В результате преобразуются интеллектуальные системы в ДНИФ-системах общества: отдельных людях, группах людей. Образовательное производство содержит технологии добычи информации, а также технологии преобразования знаний, умений и навыков, использующие научную и иную информацию. В результате также преобразуются интеллектуальные системы в ДНИФ-системах общества: в отдельных людях, группах людей.
Следовательно, научное и образовательное производства можно отнести к сферам деятельности, направленным на выживание, сохранение и развитие национального человеческого потенциала, а также и на выживание, сохранение и развитие национального информационного потенциала. Через эти сферы научное и образовательное производства влияют на другие сферы деятельности, направленные на выживание, сохранение и развитие ПВ-потенциала нации.
В комплексе управления проектами выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала и национального информационного потенциала научное и образовательное производства играют основную роль, в соответствии с представлениями системной философии. В комплексе управления проектами выживания, сохранения и развития всех других составляющих ПВ-потенциала нации научное и образовательное производство создают интеллектуальную обеспечивающую основу.
Проект выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала может реализовываться, в основном, с помощью результатов национального образовательного и научного производств. Для проектов выживания, сохранения и развития национального духовного, нравственного потенциала, национального потенциала душевного здоровья, национального потенциала физического здоровья научное и образовательное производства создают и внедряют систему знаний, умений и навыков выживания, сохранения и развития соответствующего потенциала. В этом отношении образование и наука создают основу воспитания и просвещения человека, взаимодействуя с не научными способами получения нового знания и образования.
Научное и образовательное производства относятся к сфере деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и оказывают определяющее влияние на сферы деятельности, направленные на выживание, сохранение и развитие национального духовного, нравственного, телесного потенциала, потенциала национального душевного здоровья и потенциала национального физического здоровья.
Для государственных органов, осуществляющих управление национальным научным и образовательным производствами, т.е. проектами выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала, является необходимым условие тесного взаимодействия с органами, осуществляющими управление проектами выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала, нравственного потенциала, телесного потенциала, потенциала национального душевного здоровья, потенциала национального физического здоровья.
Образовательное и научное производства занимают ключевое положение и в вопросах формирования и реализации инфраструктурных проектов нации: проектов выживания, сохранения и развития национальной человеческой (социальной) информационной, материальной, природной, финансовой, энергетической, коммуникационной инфраструктур, инфраструктуры недвижимости и машин.
Особое положение занимают образовательное и научное производства в вопросах формирования и реализации проектов выживания, сохранения и развития национальной духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной инфраструктур, инфраструктуры душевного и физического здоровья нации; в данном случае вклад образовательного и научного производств заключается в создании систем знаний, умений и навыков развития духовности, нравственности, тела, поддержания и развития душевного и физического здоровья.
Последовательно используя метод системной философии (Законы и принципы системности и развития, классификацию и модели систем, другие его компоненты) можно продолжить рассмотрение образовательного и научного производств, найти положение, цели и задачи образования и науки с учетом модели нации, провести формирование и осуществление комплекса проектов образования и науки. Далее, метод системной философии позволит создать взаимосвязанную стабильную систему образовательного и научного производств и системы управления ими в соответствии с национальной идеей и идеологией. Метод системной философии позволяет также полностью учесть возможности потенциалов нации для формирования и реализации образовательного и научного производств.
С позиций системной философии можно определить или уточнить положение каждого вида национального производства и создать взаимосвязанную стабильную систему производств и систем управления ими, способных реализовать национальный проект в виде комплекса проектов развития нации в соответствии с национальной идеей и идеологией. В определенном смысле такая система производств и систем управления ими, включая государственные органы управления, будет инвариантна к изменениям условий формирования и реализации национального проекта на каждом следующем отрезке времени.
Национальный проект, национальная идея и идеология, система политик, проекты, перечисленные выше, составляют, по определению, ПИ-систему нации. Любой вид деятельности, осуществляемый в обозначенных нами сферах деятельности с помощью ПИ-системы, с позиций метода системной философии рассматривается, как системная совокупность типовых компонент производственной деятельности. Это – анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение (лицензирование), контроль, архив.
Построение единых системных технологий осуществления компонент деятельности, пригодных для любого из перечисленных проектов, возможно на основе составляющих системной философии. Все эти процедуры подробно описаны в [127] и по этой причине здесь не приводятся. Используя эти модели, процедуры и методы, можно создать унифицированные схемы осуществления деятельности для всех сфер национальной деятельности.
Формирование структуры управления развитием нации, страны тогда сводится к задаче формирования комплекса системных триад производственной деятельности, упорядоченной с помощью метода системной философии. Множество систем-субъектов управления тогда логично выстраивается в систему взаимодействующих подсистем управления, в числе которых – государство в целом, государственные органы, семья, домашнее хозяйство, ценовой рынок, неправительственные организации, органы самоуправления и т.д.. Также определяется и состав всех участников системных триад управления, всех субъектов управления, объектов управления и продуктов деятельности такой производственной системной триады.
Тогда появляется необходимость в системе кадастров потенциала нации, с помощью которой можно достоверно определять потенциальную осуществимость каждого из проектов развития. Кадастр, как известно, содержит правовую и оценочную части. Правовая часть содержит раздел регистрации прав и объекта собственности; оценочная часть содержит описание объекта собственности и его рыночной стоимости. В таких кадастрах могут регистрироваться результаты каждого проекта. В правовой части – изменения прав собственности, связанное с осуществлением этого проекта. В оценочной части – изменения рыночной стоимости конкретного вида потенциала, произошедшее в результате формирования и осуществления данного проекта. Это кадастры ПВ-потенциала. кадастры социального, природного, материального, информационного, финансового и др. потенциалов. Затем, это кадастры ДНИФ-потенциала нации: кадастры духовного, нравственного, интеллектуального, телесного потенциалов, а также кадастры душевного и физического здоровья нации. Далее, это кадастры ПИ-потенциала. кадастр идей и идеологий, кадастр национального проекта, кадастры политик, кадастры проектов управления развитием видов потенциалов и т.д. Такие кадастры могут быть составляющими национальной информационной инфраструктуры, ориентированной на содействие принятию эффективных решений. Причем такое содействие может оказываться всем субъектам формирования и реализации проектов развития: семья, фирма, государственный орган, обладатель патента, независимая организация, участники ценового рынка, участники рынка ценных бумаг и т.д.
Тогда логично строить бюджет страны в соответствии с комплексом проектов развития потенциалов страны, направленных на реализацию национальной идеи и находящихся в рамках политик, формируемых идеологической ДНИФ-системой. Опять же логично финансировать проекты и системы управления комплексами этих проектов (Министерства, Агентства, департаменты, НПО, фирмы, корпорации и др.), имеющие наибольшие приоритеты. Сами приоритеты тогда можно присваивать на основе комплексной независимой экспертизы проектов. Присвоение приоритетов позволит установить очередность проектов. Экспертиза, в т.ч. и оценка проектов, позволит уточнить состав участников проекта и субъектов управления проектом и распределение ресурсов на формирование и осуществление проекта, в т.ч. и на управление проектом.
Это позволит составлять не только общие схемы распределения обязанностей работников субъекта управления, но и актуализировать их на очередной период в соответствии с функциями субъектов управления конкретными проектами на этот период в соответствии со стадией жизненного цикла каждого проекта. Тогда государственные органы и организации, корпорации, неправительственные организации, фирмы, другие возможные субъекты управления развитием национального потенциала будут иметь возможность претендовать на финансирование из бюджета страны только таких своих проектов, которые направлены на наиболее эффективное развитие национального потенциала в соответствии с национальной идеей.
Глава 4. ДНИФ-система нации
4.1. Ранг ДНИФ-системы.
Как показано в разделе 2.3, составляющими потенциала нации являются:
а) ДНИФ-система нации. Содержит Духовную, Нравственную, Интеллектуальную, телесную (физическую) системы, а также систему душевного (психического) и Физического (телесного) здоровья народа страны;
б) ПВ-система нации. Содержит информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин народа страны. Отражает производственные возможности народа страны по преобразованию страны, частью которой народ является. ПВ-потенциал нации принципиально измерим с помощью, например, методов оценки рыночной стоимости недвижимости, машин, нематериальных активов и т.д.;
в) ПИ-система нации. Содержит модель национального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации, систему управления им, национальную идею народа страны и идеологию. ПИ-потенциал нации принципиально измерим с помощью, например, методов оценки интеллектуальной собственности.
Из этих трех видов потенциалов человека, групп людей и нации наименее поддается измерению ДНИФ-потенциал и его составляющие. Существуют многочисленные качественные оценки (добрый, злой, хороший, плохой, духовный, порядочный, нравственный и т.д.), которые не дают возможности составить количественную оценку ДНИФ-потенциала. В то же время размытость качественных оценок затрудняет формирование однозначной позиции по отношению, например, к программам и проектам государства, партий, неправительственных организаций и т.д.
Известно, что составляющие интеллектуального потенциала нации могут быть оценены (т.е. измерены) методами определения рыночной стоимости интеллектуальной собственности. Это определение способности потенциала быть предметом обмена на рынке интеллектуальной собственности. Т.е. есть это оценка прав на интеллектуальную собственность в смысле способности приносить собственнику доход при разумном пользовании этими правами. К продуктам духовно-нравственного производства тоже могут быть применены методы оценки их рыночной стоимости, т.е. их способности приносить доход в денежном выражении.
Но остается нерешенным вопрос, насколько духовными, нравственными являются продукты национального производства, в том числе духовного и интеллектуального производств: программы, проекты, знания, товары, услуги, работы, объекты интеллектуальной собственности и т.д. Другими словами, как измерять составляющие потенциала нации в смысле их качественного влияния на развитие нации.
В предыдущей главе был показан механизм реализации потенциала нации с помощью комплекса проектов и программ (программа – проект проектов, как уже отмечалось) и их результатов.
В соответствии с принципом системности любые проекты выживания, сохранения и развития нации можно рассматривать как ДНИФ-системы, т.к. в них отражается духовность, нравственность, интеллектуальный и физический потенциал, душевное и физическое здоровье производителя проекта. Проекты, как уже отмечалось, мы рассматриваем в широком смысле, как собственно проекты производства недвижимости и машин, а также, как программы, исследовательские и аналитические проекты, распорядительные документы и т.д. К проектам мы относим любой интеллектуальный продукт (собственно проект, программу партии, распорядительный документ, законодательный акт, отчет о научной работе, изобретение, «ноу-хау» и т.д.) и считаем, что в нем отражены духовные, нравственные, интеллектуальные и другие параметры создателя проекта. Самым существенным мы считаем измерение намерений и результатов проекта. Если будет существовать механизм измерения намерений и результатов проектов и программ в процессе их формирования и реализации, то это позволит улучшать управление проектом и вносить соответствующие коррективы в проект.
Этот механизм измерения может быть построен на следующих выводах из результатов предыдущих разделов.