Договоры поставки, снабжения энергетическими и другими ресурсами, поставки товаров для государственных нужд заключаются только при осуществлении предпринимательской деятельности. Договоры купли-продажи, мены, контрактации используются как в отношениях между предпринимателями, так и между гражданами для удовлетворения их личных и семейных бытовых потребностей.
Следует иметь в виду, что хозяйственные договоры обладают рядом особенностей, связанных со спецификой предпринимательской деятельности.
Целью таких договоров является осуществление предпринимательской деятельности для получения прибыли. Предметом договора, как правило, является имущество, предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Хотя бы одной из сторон в них выступает предприятие или предприниматель.
Законодательством установлена повышенная ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств в сфере предпринимательства. Установлен особый порядок рассмотрения споров, вытекающих из хозяйственных договоров, – через арбитражный суд.
100. Правовое регулирование в строительной деятельности
Правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.
Капитальное строительство – это особая отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере капитального строительства, является ГК РФ.
К строительному законодательству следует отнести также отдельные нормы Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г., Законы РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г., «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г.
Важным правовым документом, посвященным взаимоотношениям всех участников процесса, является Федеральный закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Инвесторы осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть физические и юридические лица и их объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Под заказчиками закон понимает уполномоченных на то инвесторами физических и юридических лиц, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.
Подрядчиками являются физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и(или) государственному контракту.
При строительстве крупных объектов нередко объединяются средства нескольких инвесторов. В этих случаях инвесторы заключают договор о совместной деятельности.
101. Договоры о долевом участии в строительстве жилых домов
Договоры о долевом участии в строительстве жилых домов получили широкое распространение. В этих случаях действуют в соответствии с п. 3 ст. 7 закона РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются объектом долевой собственности участников инвестиционного процесса до приемки и оплаты выполненных работ и услуг.
При долевом участии в строительстве жилых домов граждане-инвесторы могут стать собственниками квартир только после их полной оплаты, что в свою очередь возможно после приемки всего дома в эксплуатацию.
Как правило, инвестор выступает заказчиком при строительстве. Однако возможна и другая конструкция: инвестор вправе уполномочить другое юридическое или физическое лицо, а также государственный орган осуществить реализацию проекта.
Основным документом, лежащим в основе взаимоотношений строительного процесса, является заключаемый ими договор. Согласно ст. 7 настоящего закона такой договор регулирует производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения между участниками строительства. Центральное звено этих отношений – это отношения между заказчиком (который может быть и инвестором) и исполнителем – подрядчиком.
Строительные работы ведут организации, которые в зависимости от характера и вида выполняемых работ имеют различное наименование: строительные, монтажные и строительно-монтажные управления (СУ и СМУ), управления начальников работ (УНР), управления механизации, передвижные механизированные колонны (ПМК), мостостроительные поезда, общестроительные и механизированные организации в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ.
Строительное предприятие состоит из подразделений, к которым относятся: участки старших производителей работ, производителей работ и мастеров, бригады и другие внутренние звенья. Правовое положение их определяется предприятием на основании учредительных документов, уставов.
102. Предпринимательские строительные организации
Предпринимательские строительные организации – самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении (собственности, владении, управлении) определенный объем материальных ценностей, необходимых для осуществления строительства. Именно материальная база является первейшим условием успешной деятельности строительного предприятия.
Увеличение объема негосударственной собственности строительной отрасли, ее приватизация способствуют появлению в строительной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию.
Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать в гражданско-правовом обороте, вступать в различные имущественные правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей своей деятельности.
Форма собственности в строительном производстве определяет правовой статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными.
Организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами.
Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов. Задержки поставок строительных материалов, оборудования – одна из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства.
Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик (ст. 745 ГК РФ).
103. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в строительстве
Предпринимательская деятельность (и строительная в том числе) не может осуществляться в полной мере без государственного регулирования. Оно необходимо для того, чтобы не потерять управляемость приватизированной строительной отраслью, выработать оптимальные схемы управления строительным комплексом, адекватные новым условиям хозяйствования. Основная проблема, которую в этой связи предстоит решать, заключается в установлении связи между формами собственности и формами хозяйствования.
Управление строительной деятельностью предопределяется:
Спецификой и профилем работы предпринимательских структур. Оно должно создавать экономико-правовые условия для деятельности каждой из них. В рыночных условиях правомочия в сфере управления предпринимательством выступают частью правомочий в сфере реализации права собственности.
Выполнением функций менеджмента. Одна из функций менеджемента состоит в осуществлении систематической проверки выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей.
Дальнейшее совершенствование управления строительной отраслью связывают с внедрением системы трастовых отношений.
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Регулированию основ договорного доверительного управления имуществом посвящена гл. 53 ГК РФ (ст. 1012–1026).
Выполнением функций менеджмента. Одна из функций менеджемента состоит в осуществлении систематической проверки выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей.
Дальнейшее совершенствование управления строительной отраслью связывают с внедрением системы трастовых отношений.
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Регулированию основ договорного доверительного управления имуществом посвящена гл. 53 ГК РФ (ст. 1012–1026).
Правовые нормы определяют существенные условия договора доверительного управления, функции доверительного управляющего, ответственность последнего. Объектом доверительного управления имуществом не может быть имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
104. Правовые основы инвестиционного обеспечения строительства
Правовое регулирование деятельности предпринимателей в сфере строительства должно способствовать повышению активности их работы, в том числе и за счет привлечения финансовых средств инвесторов.
В условиях рынка стабильная самостоятельная деятельность в строительстве, в первую очередь, зависит от стабильности и полноты финансирования. Участники строительства вынуждены сами изыскивать финансовые ресурсы. Поскольку обеспечение строительства финансовыми ресурсами в централизованном порядке практически прекращено, появилась необходимость и возможность создания новых финансовых структур, призванных вместе с банковскими учреждениями обеспечивать строительство финансовыми средствами.
Современные предпринимательские структуры, намеревающиеся осуществлять строительство, должны самостоятельно добывать необходимые финансовые средства. Таким образом, в основу совершенствования правового регулирования строительной деятельности должна быть положена идея привлечения в строительство самых разнообразных источников финансирования, всех без исключения инвесторов – физических и юридических лиц.
В строительном обороте появился новый термин – инвестирование, который отличается от термина «капиталовложения» по своему содержанию. Источником инвестиций все больше становится частный капитал. Тем не менее в строительных инвестициях могут участвовать государство, регионы и местные органы самоуправления.
Успешная инвестиционная деятельность в строительной отрасли невозможна без совершенствования работы всех финансовых структур, адаптации их к новым экономическим условиям. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию деятельности инвестиционных фондов и банковской системы. Именно они должны стать важнейшими инвестиционными институтами в финансировании строительного комплекса.
Отношения в сфере строительства регулируются Временным положением о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 220 от 21 марта 1994 г.
105. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности
Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в их учредительных документах.
Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческих организаций к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 % объема всей производимой ими продукции.
Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т. е. могут быть участниками гражданских, трудовых, земельных, административных и иных правоотношений.
Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь, договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяются нормы гражданского права о юридических лицах, вообще как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих организациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей правоспособности производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.
В действующем законодательстве – Гражданском кодексе РФ и в Федеральном Законе «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций. Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального законодательства.
106. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами ГК РФ и специальным законодательным актом – Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 ноября 1990 г. с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня 1992 г., 28 апреля 1993 г., от 24 декабря 1993 г.
Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представляет собой равноправное звено экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.
Члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями. С другой стороны, ведение такого хозяйства – это определенный образ жизни, который не ограничивается только товаропроизводственной деятельностью. Именно этими особенностями объясняется особый правовой режим имущества хозяйства.
К имуществу хозяйства, которое принадлежит на праве общей собственности членам хозяйства, отнесено не только имущество, участвующее в производственной деятельности в виде средств производства, но и жилой дом, хозяйственные постройки.
В ст. 15 настоящего закона закреплено право главы хозяйства на распоряжение имуществом. Здесь же указывается, что основные средства не подлежат разделу при выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава, а причитающаяся ему доля компенсируется денежными средствами.
Специальный правовой режим установлен на земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственность.
Гражданин, имеющий такой участок земли, имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, обменять участок, сдавать его в аренду, передавать по наследству, получить возмещение затрат и убытков в случае принудительного изъятия земельного участка.
Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным органом местного самоуправления. Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства решаются арбитражным судом.
107. Правовое регулирование реформ в агропромышленном комплексе
В агропромышленном комплексе, объединены предприятия основного сельскохозяйственного производства (хозяйственные общества и товарищества, артели, колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения) и обслуживающего производства, которые функционируют на базе разных форм собственности, в виде различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом РФ.
В агропромышленном комплексе активно проводится приватизация государственных и муниципальных предприятий, преобразование колхозов и совхозов в частные предприятия, создание фермерских хозяйств.
В результате приватизации и разгосударствления в агропромышленном комплексе создана сеть самостоятельных и равноправных предприятий, действующих как в сфере сельскохозяйственного производства, так и в обслуживании последнего.
Каждое предприятие основного и обслуживающего производства выступает на рынке самостоятельно. Однако экономический механизм АПК слишком сложен, так же как и условия его вхождения в рынок, поэтому государственное регулирование сельского хозяйства при вступлении в рынок необходимо – для организации и координации взаимодействия и согласованного функционирования его структур. Органом, осуществляющим такие функции, стало созданное постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления аграрно-промышленного комплекса Российской Федерации» Министерство сельского хозяйства РФ. Этот государственный орган не является директивным и не представляет собой орган отраслевого управления. Лишь в отношении предприятий, оставшихся в государственной собственности, на министерство возлагаются функции контроля за использованием государственного имущества подведомственных предприятий и организаций, заключения контрактов с их руководителями.